4845+ 2020年度加快城市建设品质提升工作方案
一、总体思路
以x新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的x大和省委九届五次、六次、七次、八次全会精神，深入落实全省县域经济暨新型城镇化工作会议和省委省政府大力推进县域经济高质量发展的意见，紧紧抓住xx协同发展、x筹办、国家级可再生能源区和首都“两区”建设等重大战略机遇，按照高质量发展的要求，突出抓重点、补短板、强弱项，以完善配套设施、增强承载能力、改善生态环境、提高品质内涵为重点，全力提升县城建设的质量和水平，为促进县域经济高质量发展奠定坚实基础。
二、主要目标
——健全完善规划体系，开展期限至xxxx年的国土空间规划编制前期工作，适时推动县国土空间基础信息平台建设；完善控制性详细规划和专项规划；同步编制总体城市设计，加强县城重点区域城市设计，完成总体城市设计初步成果和不少于x项详细城市设计、x项以上建设导则。
——完善公共服务功能,落实《x省城乡公共服务设施配置和建设导则》要求,建设优质共享的公共服务设施。开展历史文化街区保护规划,制定修缮和保护方案并组织实施。
——补齐民生发展短板，启动“两场一中心”垃圾处理设施建设，完成年度城市公厕建设任务，县城生活垃圾无害化处理率达到xx%以上；公共供水管网漏损率低于xx%，县城生活污水处理达到xx%以上，县城燃气普及率达到xx.x%以上，集中供热和清洁能源供热率共达到xx%以上。
——推进绿色生态发展,县城新建绿色建筑占新建建筑面积比例达到xx％以上,巩固国家园林县城工作成效，保持省级洁净城市环卫工作标准，全面完成排水防涝易涝点整治和黑臭水体治理,新增x条省级园林式街道,建成区绿地率达到xx.x％以上,人均公园绿地面积达到xx.x平方米以上。
——改善居民生活环境，保质保量完成上级下达城镇保障性安居工程的年度目标任务，老旧小区改造率达到xx%，加快实施城中村改造。
——整治城区容貌环境，对违规设置的城市广告牌匾进行整治提升，消除城区“脏乱差”现象，推行垃圾落地限时制和“一扫全保”责任制，县城机械化清扫率达到xx%以上；启动x个美丽街区、x条精品道路创建工作；开展居民小区垃圾分类收集试点；按照x省《城市停车设施配置及建设导则》要求完善停车设施建设，规范城区停车秩序，做好试点县工作。
三、重点任务
（一）强化规划引领，提升设计水平
x.按照国家统一部署，充分考虑县域经济发展和项目建设需求，在国家国土空间规划体系建设和省“五级两规一导则”体系建设基础上，科学开展国土空间规划编制前期工作。统筹衔接发展改革、自然资源、生态环境等部门规划，
“多规合一”高质量编制规划国土空间规划，完善公共服务设施、基础设施、海绵城市、综合防灾等各类专项规划，完善控制性详细规划，同步编制总体城市设计，深化重点区域城市设计。坚持增绿留白、连片发展，高标准规划建设高铁新城，实现高铁片区一个规划统全局、一x蓝图绘到底，着力打造x对外开放“新枢纽”、产城融合“新门户”。（责任部门：县自然资源和规划局）
x.优化城市空间。适度提高人均生活用地标准,合理控制建筑高度和容积率,原则上居住用地容积率不超过x.x。在城镇组团间和重要生态涵养区建设大型森林斑块,最大限度保留城市中原有的林地和农田。（责任部门：县自然资源和规划局）
x.完善公共服务功能。落实《x省城乡公共服务设施配置和建设导则》要求，统筹布局公共图书馆、文化馆、体育场馆、综合医院、养老院等大型设施，优化学校布局和建设规模，合理配置小型文化、体育健身场地设施、街头游园和便民市场，建设县城优质共享的公共服务设施。（责任部门：县教育和体育科学技术局、县文化广电和旅游局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局牵头，县自然资源和规划局配合）
x.加强历史文化遗产保护。加强历史文化的传承和展示，提升城镇内涵，彰显地域文化魅力。编制历史文化街区保护规划，保护好历史街区的风貌特色、空间格局、历史街巷、环境要素，严格控制建筑高度、保护重要的视线通廊。（责任部门：县自然资源和规划局）
x.塑造优美丰富的景观风貌。保护自然山水格局，优化城市布局形态，规划公共空间体系，塑造富有地域特点、符合时代要求的县城风貌特色。加强县城中心区、重要轴线、滨水地区等重点地区城市设计，控制好城市天际线。传承传统文化基因，吸收先进理念，形成独具特色的建筑风格，打造具有文化特色和历史记忆的公共空间。（责任部门：县自然资源和规划局）
（二）抓民心工程，补齐发展短板
x.加强道路交通设施建设。以完善路网结构、增强路网连通性为重点，实施广场路、广通路、经八路下穿京包铁路框架桥工程，加快xxx国道北移工程手续跑办、跨x水库特大桥建设和省道x镇线改建，打通城区断头路、卡脖路，实现国省干道绕出县城，加快县域东西部“同城化”，发展切实提高道路通达性。全力抓好京x高铁站前广场、x站前广场、x高铁站前广场等项目，确保年内基本建成，保障高铁通车。强化城市基础功能，结合老城旧区更新、新区建设开发，统筹安排地下综合管廊建设，结合市政道路新建和改造同步实施无障碍设施建设。落实x省《城市停车设施配置及建设导则》要求，新建小区和公共场所合理配置停车设施，结合城市更新改造积极推动县幼儿园、实验小学西侧、文化公园南侧地下公共停车场建设。加强现有停车资源管理和统筹利用，建设x-x个停车设施示范片区，规范城区停车设施建设和管理，提高停车设施综合利用水平，努力缓解交通拥堵、停车难等城市顽疾。（责任部门：县交通局、县住建局、县公安局）
x.加快市政老旧管网改造。结合自备井关停进度，统筹推进供水管网建设改造，完成加压站蓄水池新建项目，实施龙潭东街、顺城街、工业街区域供水管网更新改造，提升城区供水保障能力。有序推进x小区等老旧小区供热燃气老旧管网改造，做好设施隐患排查整治。以解决城区内涝、减轻水体污染为重点，实施排水管网雨污分流改造，启动雨水调蓄设施建设，完善暴雨内涝监测平台，加快建设海绵型区域，多措并举改造和消除“易涝点”。加快污水处理设施建设，抓好污泥处理处置设施达标运行，发挥中水回用系统节水效应，全面提高污水处理厂运行效率和质量。（责任部门：县住建局）
x.巩固生态园林城建设。提升县城绿地总量，均衡绿地布局，高标准实施新城区绿地建设，同步弥补老城区绿量，努力构建外围生态空间，建设一定规模的风景林地、郊野公园、环城林带等。实施新实验小学对面体育公园项目。加强城镇古树名木及后备资源保护，加强公园、道路和庭院绿地建设，大力提升建设管理品质，积极创建x省星级公园和园林式单位、小区、街道，持续推进生态园林城创建，不断增强绿地综合服务能力。（责任部门：县住建局）
x.提升新建建筑品质。推行设计方案招标或设计团队招标，鼓励由建筑大师领衔重要建筑工程设计，提升各类新建建筑设计水准。在城镇新建民用建筑中，全面执行绿色建筑标准，积极推进绿色建材建筑应用。加大对工程项目的巡查暗访力度，强化建设单位首要责任，落实各方主体的工程质量责任。（责任部门：县住建局）
xx.改善居民生活环境。加快推进xB区、文化公园南侧、职教中心北侧区域等棚改项目征收和建设，完成省市下达的城镇保障性安居工程各项任务。落实控详规和城市设计要求，加强新建小区建筑体量、高度、立面、色调等要素控制，合理配置养老服务、无障碍、充电桩、停车场等服务设施，见缝插绿增加绿量，提高景观设计视觉效果，建设x园东区、x等一批高品质生活小区。积极开展美丽街区、精品道路创建活动，至少创建完成x个美丽街区、x条精品道路。推进x家属小区等老旧小区改造，重点解决供水、供电、供热等问题，解决二次供水、停车难等问题，整治优化居住环境，引入物业管理服务，有效提升居民生活品质。（责任部门：县住建局）
（三）改进管理方式提升管理水平
xx.完善城市管理体制。推进城市管理领域综合执法，综合设置管理执法机构，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制突出问题。明确政府主体责任，合理划分城市管理事权，界定管理职责边界，理顺部门职责分工。（责任部门：县住建局）
xx.整治城区容貌环境。高标准编制县城重点区域容貌整治设计方案，大力开展市容环境脏乱和空间秩序综合整治，打造x个美丽街区和x条精品道路，消除县城城区“脏乱差”现象。开展城区广告牌匾整治提升行动，强力清除违规设置的各类户外广告，规范治理门头牌匾标识。严格落实省级
“洁净城市”标准，全面推广“以克论净，深度保洁”模式，完善道路清扫保洁、巡查考核标准，提高机械化清扫保洁比例。按标准建设和改造提升公厕xx座，完善标识标牌和导引系统。实施绿色施工和文明施工，提高建筑工地施工扬尘治理达标水平。（责任部门：县住建局）
xx.综合治理各类垃圾。加快完善城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、粪便和医疗垃圾等处理设施，通过“增能力、调结构”，逐步实现垃圾无害化处理和资源化利用。保留原有生活垃圾填埋场功能，加快推进生活垃圾焚烧处理设施，提高生活垃圾安全处置能力。建设高标准建筑垃圾消纳处理和资源再利用设施，尽快建成投入使用。推进垃圾综合处理中心项目，实现城市粪便与生活垃圾、城市污水、城市污泥等协同处理，实现粪便资源化利用。开展x园小区、鸿翔城等居民小区垃圾分类收集试点，完善分类运输，分类处置体系建设。（责任部门：县住建局、县卫生健康局）
xx.保障设施安全运营。健全市政公用设施运行管理标准体系，完善地下管线、道路桥梁、公共供水、燃气供热、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场等市政设施的运行管理标准，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。加大市政公用设施安全监管资金投入，积极推广应用智慧水务、供热智能化管理等智能管控技术，提高市政设施管理运行智能化能力。建立健全全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。（责任部门：县住建局）
四、实施步骤
（一）全面部署阶段（x月初）。制定年度工作方案，对县城建设年度工作进行安排部署。健全县城建设领导协调机构，召开部署调度会议，明确责任分工，细化实施方案。建立年度任务项目库，制定责任清单和时间表、路线图，确保任务落到项目上，明确责任单位和责任人，实行一项任务一位领导牵头、一个方案、一班人马、一抓到底，确保各项任务落到实处。
（二）全面推进阶段（x月至x月）。充分利用黄金建设期，加快办理各类工程项目前期手续，保障项目建设用地、资金等要素供给，全面推进各类项目开工、续建进度，争分夺秒推进项目进度。强化县城建设重点任务督导调度，充分利用重点工作大督查机制，实施实地督查、跟踪督查、明察暗访等，对工作开展情况进行督促检查。适时组织现场观摩、项目拉练，看亮点、讲成效、找差距、促后进，总结交流好的作法，激发比学赶超氛围。
（三）攻坚收尾阶段（xx月至xx月）。开展县城建设重点项目百日攻坚，对年度目标任务全面开展“回头看”，找准工作差距，强化工作决策，对照台账逐条逐项再梳理，再细化，对标对表，倒排工期，挂图作战，全速推进，逐个攻破，确保年度目标任务圆满完成。
五、推进措施
（一）加强组织推进。县城建设是一场硬仗，也是一项系统工程，必须调动方方面面的力量，形成合力攻坚的态势。全县各责任部门主动履行职责，主要领导亲自挂帅，健全责任体系，创新工作举措，细化工作方案，明确工作安排和具体任务清单，确保各项任务落实到位。
（二）健全工作机制。建立分级调度、通报、考核制度。县城建设工作领导小组办公室组织周、旬、月调度，督促各项任务落地落实，建立月报告、季通报制度，推动工作有序有效开展。各相关责任单位负责总结县城建设项目工作进展情况，定期对年度目标任务进展评估指导，每月xx日前形成书面报告上报县城建设工作领导小组办公室。
（三）加大培训宣传。开展多层次、宽领域业务学习，定期组织对标考察交流活动，及时开展工作总结与经验交流，积极学习借鉴先进地区成功经验和典型做法，提高县城建设工作成效和水平。加强舆论引导，利用广播、电视、简报、网站、微信等各类媒体，开展形式多样的宣传活动，挖掘先进典型，推广经验做法，展现成效，凝心聚力，为县城建设品质提升行动营声造势。
