为促进经济平稳较快发展提供良好社会环境
——郭绍伟同志在全市政法工作会议上的讲话
同志们：
这次全市政法工作会议的主要任务是深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和全国、全省政法工作会议精神，回顾总结2008年全市政法工作，分析当前形势，安排部署2009年政法工作，为争创全国综治“三连冠”、夺取全国综治“长安杯”开好局、起好步，为促进经济平稳较快发展、跻身中原崛起第一梯队创造良好社会环境。我先通报一下2008年的政法工作，对今年的工作讲几点初步意见，李书记、杨市长还要作重要讲话。
一、2008年政法工作总结回顾
2008年，在市委、市政府的正确领导下，全市政法战线紧紧围绕工作大局，以科学发展观为统领，以争创全省平安建设先进市和全国综治工作优秀市为载体，以提升公众安全感和执法满意度为目标，积极创新政法工作机制，狠抓综治稳定各项工作措施落实，促进了平安和谐三门峡建设的深入开展。我市被命名为2008年度河南省平安建设先进市，并在大会上介绍经验。顺利通过了“全国综治优秀市”检查验收。
(一)矛盾纠纷排查化解工作取得新经验。在义马经验、渑池模式的基础上，进一步探索创新，建立了化解社会矛盾资金、信访稳定突出问题周会审制度、信访代理制度、流动调解制度等，形在了具有特色的矛盾纠纷排查化解工作机制。省委书记徐光春3次批示，省委常委、政法委书记李新民7次批示予以肯定或推广。开展的县(市)区委书记大接访和干部大下访活动，推动了不稳定问题的及时妥善解决。我市是2008年全国“两会”期间全省稳定形势最好的三个省辖市之一；奥运会期间，我市无赴京非正常上访、无赴京集体访、无到省集体访、无赴京上访“回流”、无违规拦截上访人员，是奥运会期间信访稳定工作受到表彰的五个省辖市之一。
（二)“严打”整治斗争取得新成效。严厉打击黑恶势力犯罪、杀人、爆炸等严重暴力犯罪以及抢劫、抢夺；盗窃等多发性侵财犯罪，始终保持对刑事犯罪的高压态势。全市共破获刑事案件12628起，抓获作案成员2530人，抓获上网逃犯960人，打掉犯罪团伙97个424人，批捕1758人，判处罪犯2759人，开展打黑除恶专项斗争，共打掉涉黑涉恶犯罪团伙18口个103人。开展命案攻坚战，全市现行命案36起全部破获，命案侦破工作连续保持全省第一。打击“两抢一盗”犯罪专项斗争成效显著，共抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人4343人，省督逃犯、省督案件抓获率、侦破率分别为100%、96.5%。加强对敌斗争，共破获法轮功等邪教案件23起，打掉团伙和窝点8个。认真开展氰化钠废液排查整治工作，确保了奥运会期间没有发生因我市氰化物流失而影响安保的问题。全市法院共审结民事经济等案件17277件、执结4033件，执结标的31896.27万元；全市检察机关依法查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪71件102人，有效维护了正常的市场经济秩序。
(三)治安防控体系建设取得新突破。以提升群众安全感为目标，以市、县、乡、村、农(商)户“五位一体”的扶防体系建设为载体，采取政府投资、单位出资、社会筹资的形式，强力推进立体化科扶防范网络建设。由市政府投入2400万元建设的市区报警与监控系统己全面建成，各县(市)城区报警与监控系统累计投入资金1.2亿元正在积极建设。全市完成技防任务的乡镇(街道)、机关单位、家属楼院、沿街商户、行政村、农户，分别占总数的77%、73%、82%、76%、62%、52%。共安装视频监控头3798个，红外报警器3507套，“气死贼”、红外电子狗等独户型防盗报警装置30余万套。继续抓好网格化巡控、群防看护等人防工作，特别是入冬以来开展的“谋发展、保稳定、创平安、促和谐”百日集中行动取得了显著成效，全市城区刑事治安案件明显下降。在2008年底全省公众安全感测评中，我市比上年提升三个位次。
(四)基层平安和谐创建取得新进展。以乡镇(街道)综治工作中心建设为重点，整合基层政法综治资源，扎实开展厂“两个排查”，努力实现“小事不出组、难事不出村、大事不出乡”。我市依托乡镇综治工作中心建立群众诉求代理制的做法被中央综治办转发推广。流动人口管理、预防青少年违法犯罪，校园及周边环境综合治理、铁路护路联防、刑释解教人员安置帮教等五项基础工作扎实开展，在全省系统考核中位于前列。大力开展“平安杯”零发案创建活动，实施和谐创建“十乡百村示范工程”，组织开展平安和谐单位、校园、医院、市场、铁路、社区、家庭等多种形式的创建话动，推动了基层平安和谐创建活动向纵深发展。先后召开义马平安和谐矿区现场会、渑池信访代理现场会、湖滨流动调解现场会、灵宝科技防控体系建设现场会等，促进了平安和谐三门峡建设。
(五)政法队伍整体素质取得新提高。深入开展“大学习、大讨论”、解放思想大讨论、学习实践科学发展观和社会主义法治理念教育等活动，进一步端正了政法干警的执法思想。率先在省辖市中开展了执法巡视工作，纠正了政法部门存在的30多个问题，进一步健全完善了126项制度，处理了95名违规违纪干警，在社会上引起强烈反响。认真开展党委政法委规范化建设试点工作，在县级党委政法委职责定位、内设机构、人员编制、领导配备、干部协管、经费保障、硬件建设等方面取得重大进展。开展“千名民警进农村(社区）”活动和政法部门承诺办实事活动，密切了警民关系，全省公安机关“千警下基层、维稳进社区”活动现场会在我市召开。全市共有150余个政法单位、200余名政法干警获得国家和省级荣誉。在2008年底全省群众对政法队伍公正执法满意度测评中，我市比上年提升两个位次。
二、把握形势、坚定信心，突出重点、狠抓落实，全面提升全市政法工作水平
2009年是十分重要、十分关键的一年，我们将迎来新中国成立60周年。当前我市总的形势是好的，经济平稳较快发展，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定。但是也要清醒地看到基本市情没有变，主要矛盾没有变，我市仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，维护社会和谐稳定面临的形势将更加严峻，任务将更加繁重。特别是受到国际国内各种复杂因素的影响，保持经济千稳较快增长、维护社会和谐稳定的压力明显增大。
一是经济社会发展存在很大的复杂性和挑战性。前段时间，根据李文慧书记的批示精神，市维稳办对当前金融危机形势下全市企业稳定情况进行了调查。随着金融风暴的扩展蔓延，我市部分企业生产经营困难，可能引发结构性下岗失业;企业停产倒闭引发的欠款欠薪问题增多，容易引发群体性事件和过激讨薪行为；滞留城市的农民工生活无着，将会给城市社会管理增加新的难度;外出打工人员大量返乡，农村闲散劳动力增多，将会给农村治安和稳定带来新的矛盾和问题。股市、基金低迷，大量投资者财产性收入锐减，工作生活压力加大，不满情绪潜滋暗长;水、电气暖等价格上涨，加重了城市低收入家庭生活负担。这些新情况新问题可能促成经济领域的新矛盾与老矛盾、经济领域的矛盾与其他领域的矛盾相互影响、相互作用的局面，对社会稳定构成新的压力。
二是人民内部矛盾增多，量大面广，情况复杂。企业政制、养老失业保险、就业安置、城市拆迁、土地征用。工程欠款、司法不公等引发的矛盾问题时有发生，信访总量仍然较大。进京赴省上访、非正常上访和重复上访的现象还存在，7--9月份全市没有发生一起赴京非正常上访，但10月份以来我市已发生7起赴京非正常上访；来市集体访增势明显，末访批数10月份比9月份上升42.9%，11月份比10月份上升15%，12月份比11月份上升60.9%。群体性事件时有发生，去年发生了如贵州瓮安、甘肃陇南、重庆市出租车罢运等在全国引起轰动的重大群体性事件，在人们心理造成了不良影响，我市也连续出现了一些不稳定事件。一些历史遗留问题一时还难以消化，部分军队退役人员、中石化协解人员、民办教师、涉及“艾滋病”人员等重点人群仍会反复，对社会稳定影响仍然较大。人民内部矛盾呈现出由原来以经济利益为主开始向社会文化、民主政治、公共利益等多方面廷伸的态势，往往既有利益问题又有思想问题，既有历史问题又现实问题，既有工作问题又有机制问题，既有合理诉求叉有不合理诉求和不合法的表达方式问题，既有直接利益群体的参与又有非直接利益群体的介入，情况十分复杂，处理难度很大。这些矛盾处理不好，就会对社会和谐稳定造成严重冲击。
三是刑事犯罪仍在高位徘徊，诱发犯罪的消极因素大量存在。通过开展打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项斗争，有效遏制了刑事发案的上升态势。但是要看到，去年全市刑事犯罪的总量达7700余起，一些部位“两抢一盗”等侵财性案件多发，一些地方流动人口犯罪、流窜犯罪增多，黄赌毒违法犯罪屡禁不止;个别地方黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪时有发生。新型犯罪案件不断出现，犯罪的动态化、智能化、暴力化特征明显。“社会人”、新社会组织和“虚拟社会”管理难度加大，引发新的社会治安问题。一些地方非法传销、非法经营、非法集资等涉众型经济犯罪突出，严重损害群众利益，影响群众安全感。
四是对敢斗争形势仍然复杂。今年是新中国成立60周年，也是西藏实行民主改革50周年，平息1989年春夏之交政治风波已20年，取缔打击"法轮功"邪教组织也有10年，政治敏感时段相对集中，境内外各种敌对势力、敌对分子相互勾联，对我实施捣乱破坏活动的现实危险性增大，我市地处三省交界，交通便利，是敌对势力、敌对分子隐藏潜伏和实施渗透破坏活动的重点地区之一;境外宗教组织和非法宗教活动遁过捐资助学、投资、讲学布道，与党和政府争夺群众、进行对抗;“法轮功”等邪教组织不断采取各种手段进行破坏捣乱，有时还比较突出，对敌斗争将更加尖锐。
上述新情况、新问题、新挑战对我们各级党委、政府尤其是政法机关维护社会和谐稳定的能力提出了新的更高的要求。但就目前情况看，一些地方和单位尤其是政法机关对平安和谐稳定面临的复杂形势认识还不够，土作的紧迫感和自觉性还不够强，履行稳定职责不够到位;一些地方和部门政策措施“栅架”，落实不到位，工作中不注重维护甚至损害群众利益;政法队伍的整体素质和执法水平有待于进一步提高，维稳能力、快速反应及打击犯罪能力和执法公信力有待于进一步加强，有法不依;执法不严、违法办案和不作为等现象还有发生，处理不当、裁判不公、效率不高的问题仍然突出；平安建设基层基础工作还不够牢固，治安防范不严密、化解矛盾纠纷不及时等问题不同程度地存在;司法保障还不够到位，人员不足、经费困难等问题在基层政法部门也不同程度地存在，需要我们在今后工作中引起高度重视，认真加以解决。
2009年，全市政法工作的指导思想是:深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和全国、全省政法工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观不以人民群众满意为根本标准，以争创全国综治优秀市"三连冠，夺取全国综治"长安杯"为目标，以争创全省平安建设先进市为载体，着力维护社会和谐稳定，着力促进经济平稳较快发展，着力加强政法队伍建设，着力加强和改善党对政法工作的领导，为推动科学发展、跻身中原倔起第一梯队创造良好的社会环境。为此要突出抓好以下工作:
(一)以国庆60周年安全保卫为重点，进一步做好维护稳定主作。一是在源头预防上下功夫。各级各部门要把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，实现好、发展好、维护好人民群众的利益，使全体人民共享改革发展成果。进一步深化义马经验、渑池模式，坚持信访稳定风险评估机制，规范评估过程，落实评估责任。大力推行信访代理和流动调解等好的经验和做法，切实把群众反映的问题和矛盾纠纷解决在萌芽状态，化解在基层。二是在全面排查上下功夫。坚持矛盾纠纷排查工作定期化、日常化，市县每月、乡村每半月排查一次，做到全方位、深层次、纵到底、横到边的深挖细排，不仅把表现活跃的不安定因素纳入视野，更要注重对潜在的苗头性问题和不稳定因素的排查，坚决把各类矛盾问题掌握在视野之中。对排查出的矛盾纠纷要登记造册、建立台账，逐一落实责任部门、责任单位和责任人，逐一明确解决问题的目标、措施和期限。建立健全干部下访机制;组织机关干部集中时间开展下访活动，理情绪、解难题、化纷争，促进社会稳定。三是在事要解决上下功夫。落实化解社会矛盾专项资金制度，列入财政预算，切实解决群众合理的利益诉求。切实落实信访稳走周会审制度，推进重大疑难信访案件和不稳定问题的解决，从根本上减少信访积案的存量。开展县（市、区）委书记大接访和干部大接访、大下访、大包案、大解决活动，把群众反映的问题及时给予解决。四是在国庆60周年安全保卫上下功夫。加强情报信息工作，进不步规范信息报送。加强对敌斗争，以反破坏、反渗透、反窃密、反恐怖、反邪教为重点，防范和打击敌对势力及 "法轮功"等邪教组织的破坏捣乱活动。把预防和减少群体性事件作为重中之重，认真汲取贵州瓮安、云南孟连、甘肃陇南等地发生及处置大规模群体性事件的深刻教训，坚决防止矛盾积聚、风险叠加、局面失控，最大限度地减小群体性事件对社会稳定的冲击和影响。
(二)以加快和谐社会建设为重点，在和谐三门峡建设上取得新进展。一是进一步加强阵地建设。重点做好乡镇基层、人口密集区、主要交通沿线的宣传工作，充分利用文化站、文化大院、板报墙面等阵地，建设和谐文化。加强对和谐社会建设的宣传报道，做到电视上天天有和谐社会建设的画面，广播上天天有和谐社会建设的声音，报刊上天天有和谐社会建设的报道，营造浓厚氛围。挖掘基层和谐创建先进典型，宣传和谐社会建设感果，使和谐理念入脑入耳、深入人心，形成和谐社会建设人人共享、和谐社会建设人人有责的局面。二是大力开展基层:和谐创建。深化“千乡百村示范工程”和谐创建活动，发现和培养一批和谐社会建设先进乡镇和行政村。扩大覆盖面，开展机关、社区、矿区、学校等多种形式的和谐细胞创建活动，使更多的和谐社会建设先进单位涌现出来，加快和谐三门峡建设进程。三是着力改善民生间题。改善民生是减少矛盾、促进和谐韵基础。各级各部门要进一步强化民生意识，认真落实各项惠民措施;着力解块涉及群众切身利益的就业、就学、就医和社会保障等突出问题，力加快和谐三门峡建设凝聚力量，针对当前金融危机造成的企业停产、工人下揣、群众生活困难等问题，要更加注重保障困难群体特别是低收入群众最基木生活，完善和落实城乡居民最低生活保障制度，加强对困难群众的社会救助，帮助他们顺利度过难关。
(三)以增强公众安全感为重点，推进平安建设工作。一是加强治安打防控体系建设。坚持“严打”方针，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。对黑恶势力犯罪，坚持露头就打，快侦快破，不能让其坐大成势。对发生的现行命案，开展侦破攻坚，努力实现发一破一。对群众反映强烈的侵财多发性犯罪，深入持久地开展打击 "两抢一盗，专项斗争，省督破案件和督捕逃犯的侦破率、抓获率要达至95%以上。强力推进技防建设，6月底前市、县两级覆盖城区社会面的城市报警与监控系统全部建成，到年底全市派出所接警监控中心建设全部建成，城市扶防覆盖率要达到90%以上，乡镇(街道）所在地技防设施安装率耍达到100%，农村、农户的扶防覆盖率分别达到95%、90%以上。实行全天候、"网格化"巡逻布局，长期坚持开展 "警灯闪烁"工程，切实提高群众的见警率。推行专业保安看护，形成以社区为片、巡警与保安动静结合、相互联动的"大保安"格局。建立重大信息报告奖励保护制度，进一步调动群众参与平安建设的积极性。二是加强基层基础建设。进一步发挥乡镇(街道)综治工作中心在基层维稳中的职能、作月，加强对综抬立作中心主任副主任和工作人员的选拔教育培训工作。乡镇(街道)综治工作申心要认真开展矛盾纠纷排查化解、治安混乱她区和突出治安问题排查整治、违法犯罪高危人员排查监控 "三个排查"活动，落实责任单位和责任人。以建立行政村(社区)综治工作室为平台，进广步加强村级综治办、治保会、调委会等综治组织建设，广泛建立包括村组(楼院)治安员、民调员、信息员、法制宣传员等在内的平安建设志愿者队伍。三是加强基层平安创建。以创建平安乡镇(街道）、平安村庄(社区)、"平安之星"为载体，落实各项综治措施，年底平安先进达标率分别达到40%、60%,90%以上。深化平安家庭、单位、校园、医院、市场等创建活动，提高平安创建覆盖率。
(四)以提升执法满意度为重点，进一步加强政法队伍建设。一是深化学习教育培训。深化"大学习、大讨论"活动，认真查摆整改存在问题，从群众反映的意见、有问题的案件和查处的违法违纪问题入手，着力解决在执法思想、执法作风、执法方式、执法能力等方面的突出问题。深化社会主义法治理念教育，建立和完善集中政治培训制度，推行执法资格考试考核制度，全面提高干警的执法素质。深化政法系统争先创优活动，组织开展人民满意的政法单位和干警评选表彰活动，努力形成学先进、赶先进、争先进的良好局面。二是深化执法监督工作。加强执法巡视工作，集中解决群众反映强烈曲突出执法问题，促进公正执法。推进执法规范化建设，进一步完善执法制渡，严格执法程序、办事规则和行为规范。集中开展清理执行积案工作，坚持党委领导人大政协监督、政府丈持、党委政法委组织协调、法院主办，有关部门联动配合、社会各界广泛参与"的执行工作机制，确保执行积案全部请哩，确保公民合法利益得到及时维护。切实做好涉法涉诉信访工作，按照上级要求年内全面开展法官绩效考评工作。三是深化政法机关为民办实事活动。继续开展政法部门公开承诺办实事活动，重点固绕增强群众安全感、化解矛盾纠纷、严格公正文明执法、提高管理服务水平等方面，确定承诺事项，明确责任目标，把好事办实、实事办好。开展“警民一家亲、干警进社区（农村）”爱民活动，密切警民关系，让广大群众切身体会到政法机关执法为民的实际行动。
三、加强领导，落实责任，为政法工作提供坚强保证
(一)加强党对政法工作的领导。坚持党对政法工作的领导是重大政治原则。各级党委政法委和政法各部门要进一步增强党的领导意识，确保党的路线方针政策得到不折不扣的贯彻执行，确保党委、政府的决策部署得到全面落实。党委政法委作为党委领导管理政法工作的职能部门，要切实加强自身建设，提高对政法部门的领导、统筹、监督、管理能力，把党对政法工作的思想领导、政治领导、组织领导真正落到实处。继续重点抓好县级党委政法委规范化建设，着力解决一些地方党委政法委对同级政法部的工作领导不力、方法不多、水平不高的问题，优化政法委人员结构，配齐配强领导班子，明确工作职责;理顺工作关系，落实工作保障;各级政法部门要讲政治、讲大局，主动接受党委对政法工作的领导，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，积极落实党委的重大决策部署，完成党委、政府交给的工作任务。
(二)切实关爱政法干警。广大政法干警长期奋战在维护国家安全、维护社会和谐稳定、维护社会公平正义的第一线，任务十分繁重，工作十分辛苦。各级党委、政府以及政法机关要把以人为本的理念贯彻到政法队伍建设全过程，从政治上关心干警、精神上鼓励干警、工作上爱护干警、生活上体恤干警，真正把从优待警各项措施落到实处，努力解除他们的后顾之忧。要关心干警的成长进步，切实解决好他们的职级待遇问题，加强培养和锻炼，大胆提拔重用优秀干警。要理直气壮地支持干警依法履行职责，维护好他们的合法权益，为他们创造必要的工作条件。要千方百计地帮助干警解决实际问题，特别是对因公牺牲、负伤以及生活困难的干警家庭，要给予格外的照顾。要注重人文关怀和心理疏导，落实定期休假、体检制度，缓解干警的心理压力。
(三)强化责任严格奖惩。认真落实综治及平安建设工作责任机制，把推进平安建设、夺取"长安杯"纳入各地经济社会发展总体规划，纳入各级党委、政府年度目标管理，细化量化任务，完善检查监督、定量考核和评比奖惩制度。备部门、各系统要围绕夺取 "长安杯"的目标要求，制定具体实施意见，抓好本部门、木系统的平安建设工作，主动承捏起实现群众利益、化解矛盾纠纷、减少违法犯罪、维护社会稳定的责任，各司其职、各负其责，相互配合、密切协作，真正形成平安建设的合力。要建立以公众安全感、执法满意度为主要内容的平安建设考核体系，严格兑现奖惩。对平安建设工作扎实、成效显著的地方、单位和人员要大张旗鼓地表彰奖励，对工作不力、发生重大不稳定问题的单位及其责任人要严格追究责任。
同志们，政法工作任务艰巨而责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，全力争创全国"三连冠"、夺取"长安杯"，努力把三门峡建成全国最平安最稳定最和谐的地区之一，为促进全市经济平稳发展、维护社会和谐稳定做出新的更大贡献。
