同志们：
今天，县政府在这里召开全县建设管理工作会议，主要任务是回顾总结近年来全县城市建设管理工作，认真分析当前及今后一段时期城市建设管理面临的新形势、新问题，研究部署下一阶段工作任务，动员全县上下统一思想，明确任务，真抓实干，全面推进城市建设和管理工作。刚才，我们观看了全县违章建筑通报片，县国土资源局、住建局、太平镇、城南镇分别作了发言，讲得很好，等一下，刘县长还要作重要指示，请大家认真领会，并抓好贯彻落实。下面，我就全县城市建设管理情况和下阶段工作讲几点意见。
一、创新破难，务实进取，城市建设管理工作取得显著成绩
近年来，我县坚持把城市建设作为推动经济社会发展的一项重要举措来抓，紧紧围绕建设中国最美小城、生态发展试点县，创建广东省文明县城，采取有力措施，狠抓工作落实，大力推进城市建设和管理，城市面貌发生了深刻变化，城市规划、建设、管理水平明显提升。
（一）加强规划编制，城市布局明显优化。
着眼于未来发展的眼光，充分发挥规划的指导以及统筹作用，高起点、高标准对县城总体规划进行了调整修编，明确了“东进、南延、西联、北优、中调”及“一河两岸”的规划思路和“工业进园区、办公到行政区、商贸改造老城区、连片开发新区”的总体要求。重点完善了**河两岸、行政中心道路的景观规划设计，工业园区、住宅区、商贸物流区、生态旅游区、街道路网规划设计；完成了韶**高速公路及**韶铁路始兴县出口、
“三旧改造”项目等控制性详细规划；开展了县城主干道排污管网的规划设计工作。
（二）加强城市项目建设，城市功能逐步完善。
我们以完善城市功能、改善人居环境为重点，充分调动各方力量，克服了征地拆迁量大、融资难度大等困难，进一步加快了城市规划建设。
一是城市框架不断拓展。城区面积由2005年的6平方公里扩大到2010年的9平方公里。二是城市路网不断完善。先后实施了体育东路、大桥北路、**路、韶**高速县城出口连接线等市政道路建设，兴建了**大桥、**大桥，目前，城区道路长度28.6公里，桥梁5座，县城“两横四纵”路网初具规模。三是项目建设扎实推进。建设了**帝景、亿城·金海岸、丹枫南苑、一品**等一批中高档生活小区，丝绸文化产业创意园、九龄美景、丹枫北苑、众信花园、盛世家园、和居乐花园等小区建设正在加快推进；市民生态文化休闲广场、丹**公园、九龄公园、新县委党校、体育馆、文化交流中心、城镇生活垃圾处理场等城市公共服务设施建设正抓紧实施；金润国际大酒店、雅乐轩酒店、茂坪旅游度假村等酒店项目正稳步推进；启动了**市场改造等8个“三旧”改造项目；加大了保障性**工程建设力度，目前已新建廉租住房和经济适用住房共64套，今年规划改造棚户区房屋388套，现已开工206套，中低收入家庭住房难问题将逐年得到解决。
四是大力开展城市美化亮化工程。完成了大桥北路、体育东路、**大桥、**大桥、**大道、高速公路始兴出口、县政府广场两侧等路段绿化美化亮化工程，共种植乔木、灌木5000株、草皮2.4万平方米，道路安装路灯3200多盏，亮化率达到100% 。
（三）加强城市管理，市容市貌明显改观。
全面提高了城市的整体管理水平。一是大力开展环境综合整治。针对县城“脏、乱、差”现象，先后组织开展了县城市容市貌、环境卫生和道路交通综合整治“百日行动”，严格实施街道分级管理、卫生责任分片承包、门前“三包”等考核制度，明确目标、分片包干、责任到人、强化考核，县城市容市貌、环境卫生、交通秩序有了明显改观。二是加大清理违法违章建筑力度。加强巡查，及时发现，及时处理，多次开展违法建筑强拆行动，共查处各类违法违规建筑51宗，建筑面积15871㎡，有效制止了违法违章建设现象的反弹。三是加强建筑业监管，规范房地产市场秩序。认真落实安全生产责任制，强化安全施工检查监督和工程质量管理，多年来，没有发生重大以上安全生产事故。不断完善招投标规章制度，五年来，共完成了99个工程招投标项目，工程建设项目金额达4.69亿元，没有出现违规行为和不良行为的投诉。加强房地产市场监管，出台了《关于进一步做好房地产市场调控工作实施意见》、《关于进一步规范我县房地产开发经营行为的实施意见》，实行了房地产开发企业预售方案申报制度和一房一价公示制度，坚决控制我县房价的过快增长，促进房地产市场健康发展。
回顾近几年的工作，我县城市建设和管理工作取得了显著成绩，较好地改善了人居环境，推动了经济社会发展，得到了全县人民群众的认可和支持。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。一是城市个性和特色不够明显，城市基础设施功能还不完善；城市文化内涵挖掘力度不够，文化品位层次还不高。二是城市管理还存在许多薄弱环节。违法违章建设现象时有发生，特别是近段时间有反弹的现象，占道施工、乱堆乱倒、乱搭乱建等现象还普遍存在。三是部分单位重视不够、方法不多，征地拆迁、项目推进不够理想。四是市民素质有待进一步提高。对于这些问题，我们必须进一步增强责任感、紧迫感和使命感，全力以赴，攻坚克难，扎实工作，加快城市建设管理步伐。
二、立足新起点，适应新形势，全力开创城市建设管理新局面
今后一个时期，我们要把城市建设管理作为推动经济社会发展、改善民生的强力引擎，把城市建设管理放在更加突出的位置，以更加有力的举措，更加务实的作风，全力推动我县建设和管理上新台阶。
（一）突出规划引导，进一步明确城市建设标准和方向。
规划是城市建设和发展的蓝图，是城市科学建设的前提和基础。没有一流的规划，就没有高品位的建设，必须将规划工作放在城建工作的首要位置。一是注重规划的前瞻性。要着眼长远，超前谋划，科学谋划，做到大手笔、高起点、不落后，坚决避免今天建设、明天改造的问题，给后人留下财富和空间，不留下包袱和遗憾。二是坚决维护规划的权威性。住建部门要认真履行职责，严把项目的评审关、审批关和检查关，加强对规划实施过程中的监督和检查，严格落实责任追究制。所有城建项目必须先规划、后建设，没有规划或不符合城市总体规划的一律不准立项审批，不准开工建设。
（二）突出品位提升，进一步提高城市建设水平。
1.大力加强城市基础设施建设。要按照“拉框架、抓配套、改旧城、促转型、优环境”的要求，大力推进基础设施建设，提升城市配套功能，拓展城市发展空间。一是“拉框架”：抓紧做好S343线改建、**韶铁路始兴火车站站前道路、**南岸道路等交通要道的建设，加快府前大道等道路的规划建设，打通卡脖子路段，打破交通瓶颈，拓展城区路网，形成较为完善的城区道路交通网络。二是“强功能”：抓好给排水、供电、供气、污水处理、垃圾处理等城市基础设施建设。三是“出亮点”：要以对历史负责的态度，认真把握、精心考虑城市建设的每一个细节，精挑细选一草一木，精雕细刻一砖一瓦，多建精品、多出亮点。加快推进一院（新影剧院）、两场（市民生态文化休闲广场、运动场）、三园（丹**公园、九龄公园、城南湿地公园）、四馆（体育馆、图书馆、文化馆、博物馆）等公共服务设施建设，大力推进丝绸文化产业创意园、九龄美景、丹枫北苑、盛世家园、和居乐花园、金润国际大酒店、雅乐轩酒店、小商品物流中心、三旧
“改造”等项目建设，打造城市中轴线、主标志和新亮点。
2.拓**市建设的投入渠道。要把土地作为经营城市的“重头戏”，采取多种形式盘活闲置土地，对新征用的土地，要积极稳妥的做好政策宣传工作，争取群众的理解和支持，使土地尽快实施招标、拍卖、挂牌出让，增加土地收益，走“以地招商，以地生财，以财建城”的路子。要着力谋划包装一批有吸引力的城市基础设施、公益设施、房地产开发项目，争取上级资金支持和外商投资，构建政府主导、企业参与、市场运作的良性机制，突破建设资金瓶颈，推动城市建设快速发展。
（三）突出环境改善，进一步提升最美小城形象。
管理是城市建设的延伸，是一项洁面工程。要树立“管理出形象、管理出效益”的理念，从体制、机制入手，全面加强城市管理，改善人居环境，提升城市形象。
1.大力开展环境综合整治。以创建广东省文明县城为契机，大力加强城市市容市貌管理工作，发挥各有关部门的职能作用，构建**管格局，联动开展城市管理综合整治行动。一是加强宣传教育工作。利用电视台、政府网、宣传车等多种渠道开展宣传教育活动，让城市管理规定家喻户晓，人人自觉规范自己的行为；要教育和动员广**市居民参与城市管理活动，自觉融入维护市容市貌的行列；对破坏市政设施的人和事要坚决做到严管重罚，并予以曝光，在全社会营造关心爱护市政设施的良好风尚，促进城市管理上水平。
二是坚持不懈地开展环境整治行动。突出抓好县城主街道，餐饮、建材等重点行业，**市场等重点部位，乱摆乱放、乱搭乱建等重点行为，户外广告牌等重点目标的整治，严肃查处各种破坏城市市容和环境卫生的不良行为。要严格依法管理，强化执法力度，对一些重点难点问题，依照有关的法律法规，加大处罚力度。三是加强环境卫生管理。坚持街道卫生管理分片考核责任制，量化考核，科学管理，严格做到入店经营、门前三包。环卫部门要及时清运垃圾，消除卫生死角，做好保洁，保持县城卫生清洁；环保部门要加大力度，按照《始兴县石灰油厂环境综合整治专项行动方案》的要求，抓好整治，10月底前要对县城规划区内有无证石灰油厂全面整治完。四是建立健全城管执法联动执法机制。加强城管与公安、交警、国土等部门的联动，形成管理的合力。
2．突出抓好清除违法违章建筑行动。要清楚认识到违章建筑是对土地资源的浪费、对城市形象的破坏，从这个月开始要在全县范围内开展违章建筑综合整治行动，按照“部门联动、领导包片、责任到人”的工作方式，开展违章建筑专项整治行动。一是成立违章建筑综合整治领导小组，制定综合整治方案，形成一层抓一层，层层抓落实的工作局面。二是加大宣传教育力度。使广大市民更加了解《城乡规划法》和国土有关法律法规，自觉做到知法、懂法、守法
,营造人人参与人人支持的工作氛围。三是加强规划区内的巡查监管。做到违法建设巡查不留死角，违法建设拆除不留尾巴，违法建设处罚不留隐患，违纪人员查处不留情面，确保查处率达100%。四是建立举报平台。县住建局、县国土资源局要建立违章建设控制平台，公布违章建设举报电话，充分调动各乡镇、各社区居委会的力量，及时举报违法用地、违法建设现象。五是加大查处力度。对于经核实的违法建筑，责令当事人立即停止施工，在规定期限内自行拆除。对于责令立即停工而拒不停工的当事人，要查封施工现场，甚至实施强制拆除。对于无法拆除的，依法没收实物，可并处罚款。六是各职能部门密切配合。县供电、供水、通信、有线电视部门要对违章建筑及时采取停电停水停电话停电视措施，县公安局要依法打击暴力抗法行为，为控违查违保驾护航。
3.切实加强房地产市场监管。一是加强房地产开发企业的监管，做好房地产开发企业资质年检工作。二是加强商品房预售管理。坚持实行房地产开发企业预售方案申报制度和一房一价公示制度。三是开展专项治理，打击违法行为。坚决打击违规变更规划、违规调整容积率行为，已经定了规划指标的城区建设地块不能轻易变更容积率。四是大力加强保障性**工程建设。认真贯彻落实中央关于保障性**工程建设的精神，进一步推进经济适用房和廉租房建设，加强拆迁安置房、棚户区改造工程建设，确保今年420套保障性住房建设任务的顺利完成，并尽早谋划明年的保障性住房建设，特别是要抓紧农机学校、刘家山棚户区改造地块保障性住房建设规划，切实保障中低收入人群的住房需求。
三、强化措施，狠抓落实，建立城市建设管理工作长效机制
城市建设管理是一项复杂的系统工程，关系民生，关系发展，任务艰巨，责任重大。各乡镇、各部门要高度重视，狠抓落实，推动城市建设管理工作再上新台阶。
（一）强化部门协作。城乡建设工作涉及面广，需要有关部门和社会力量的积极参与和支持配合。各有关部门务必牢固树立“一盘棋”思想，从政策、资金、项目、土地等方面积极支持城建事业发展。县住建局要主动加强与相关部门的沟通交流，积极争取支持配合，努力形成纵向联动、横向配合、整体推进的工作格局。
（二）强化质量管理。要以维护人民群众的根本利益为出发点，强化规划、设计、施工、建材、监管、验收于一体的质量观念。进一步健全工程质量和安全生产责任制，加大对企业资质、施工合同、建筑市场的整顿和监管力度，加强对市政工程、房地产开发项目的质量管理，力求多出精品，少留败笔，经得起历史和人民的检验。
（三）依法依规做好征地和房屋征收工作。征地和房屋征收是一项政策性、群众性都很强的工作，必须要树立以民为本的理念，坚持执法为民，依法行政，用发展的办法解决问题，依法依规做好征地和房屋征收工作。一要科学决策，各有关部门要加强协调沟通、集思广益、科学论证、形成合力。二要阳光操作，实行过程全公开，坚持依法征地、和谐征收，做到事前计划、事中监督、事后考核，减少上访现象发生。三要安置先行，按照
“统一规划、合理布局、集中建设、保障安置”的原则，建立先安置再拆迁的新模式。
四、加强巡查，防治结合，促进集约节约用地
近年来，县委、县政府对农村土地管理高度重视，多次开展了集中整治行动，初步遏制了农村违法违规用地的势头，土地秩序明显好转。但随着我县城镇化进程、招商引资步伐加快，农村集体经济发展迅速，我县土地供需矛盾也日益突出，土地违法违规现象有所抬头。从国土部门调查、巡查结果显示，全县除深渡水瑶族乡暂时没有发现违法用地外，其余9个乡镇都不同程度地存在违法用地情况。仅今年1—8月，全县发现违法用地170宗，涉及面积174.52亩，其中耕地37.57亩，主要涉及农村建房、公共设施、旅游设施、建烤烟房、建石灰油厂等违法用地项目。因此，各乡镇、各职能部门必须引起高度重视，结合开展城市管理综合整治行动，从这个月开始一并组织开展农村违法用地专项整治行动，有效遏制农村违法违规用地行为。一是成立领导机构，制定工作方案。县政府将成立由分管副县长任组长，国土资源局长任副组长，县监察、环保、住建、交运、水务、旅游、供电等相关部门领导为成员的专项整治领导小组，县国土部门要牵头制定专项整治工作方案，各乡镇要成立相应机构，并结合本地实际，制定专项整治工作方案，逐级召开动员大会，对违法用地、违法建筑予以坚决打击，依照有关规定，该强拆的要坚决强拆，该处罚的要坚决处罚。
二是明确任务，落实责任。各乡镇要加强巡查，切实防范新的违法违规用地行为，一经发现立即制止，会同县国土资源部门立即查处。要建立健全国土、监察、住建、公检法以及各乡镇联动机制，严格按照《土地管理法》和《违反土地管理规定行为处分办法》等有关法律法规规定，落实共同责任制，依法查处土地违法违规行为。实行“镇、乡、村、户”四级联防土地保护包保责任制，落实群防群治，问责倒查，各乡镇长为第一责任人。三是加强宣传，防治结合。充分利用各种宣传活动日，通过悬挂横幅、书写标语、散发传单、深入基层宣传、对典型的土地违法案件媒体曝光等宣传形式，提高广大干部群众的法律意识，真正做到法入人心，以达到自觉遵守土地法律法规的成效。通过开展专项整治行动，进一步规范农村土地管理秩序，切实加强耕地保护，促进节约集约利用土地。
同志们，加强城市建设和管理，加快推进城市化进程，任务艰巨，意义重大，使命光荣。我们要按照县政府的统一部署，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，为共建美好家园，共创美好生活作出新的更大的贡献！
