一体推进不敢腐、不能腐、不想腐三不机制
建设的路径和办法
党的十八届四中全会正式提出了“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”。近年来，XXX铁腕治腐不断强化“不敢腐”氛围，积极构建相互支撑、环环相扣的权力监督制约和风险防范机制，逐步实现“不能腐”“不想腐”，现将有关调研情况汇报如下。
一、 机制建设的现状
（一）突出“震慑力”，构建不敢腐的惩戒机制
一是铁腕纠风。紧盯群众反映突出的“四风”问题，围绕落实中央八项规定精神、省XX项规定、市区XX项规定，在重要时间节点开展专项督查。出台了《XXX婚丧喜庆事宜管理若干规定（试行）》等文件，划定作风建设的纪律红线。2017年，严肃查办了XXXXX问题，对XXXX干部给予撤职处分。二是猛药治腐。按照有腐必惩、有贪必肃的工作思路，严查重点领域和关键环节腐败行为。开展农村集体“三资”管理中的违纪违法问题，惠民政策执行、资金管理使用和涉农项目建设方面的违纪违法问题等七类问题专项整治。201X年，XXX各级纪检监察机关受理群众信访举报XXX件次，处置问题线索XXX条，同比增长XX%；立案XXX件，同比增长XX%，给予党政纪处分XXX人，其中乡科级
XX人，移送司法XX人。通报曝光典型案件XX件XX人。三是强力肃贪。既打科级“老虎”，又拍村社“蝇蚊”，结合扶贫领域腐败和作风问题专项整治、治理“微腐败”“扫黑除恶”等，建立联片督导、分组指导、快查快办、提级办理、“一对一”联村等5项制度机制，充分运用反腐败协调小组，完善协查协办、联查联办、交叉督办等联动机制和快速反应机制，从严从快查处扶贫领域腐败、脱贫攻坚履责不力、侵害群众利益“微腐败”等10余类违纪违法行为，持续保持惩治腐败的高压态势，增强群众获得感。
（二）强化“约束力”，构建不能腐的防范机制
一是制度篱笆越扎越紧。开展案例剖析，找出腐败现象易发多发的关键环节，督促相关部门建章立制，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，真正做到用制度管权管事管人。比如，针对近年来查处村干部违规使用村集体资金问题，出台了《XXX村级财务资金管理办法》，XX镇针对贫困户危房改造问题，进行流程再造，201X年以后无一村干部因危房改造问题被处分。二是监督执纪越来越严。深入推进监察体制改革试点工作，配齐配强监督执纪力量，加强对重大问题执行民主集中制情况、财经纪律执行情况等监督检查，完善人大监督、政协监督、巡察监督、审计监督、群众监督、舆论监督等制度，构建全面覆盖、权威高效的监督体系，使全体党员和公职人员都处于有效监督之下。三是权力运行越来越透明。深入推进党务、政务、村务和各领域办事公开，深化财政预决算、部门预决算、重大建设项目和
惠民政策公开，形成决策公开、过程公开、结果公开，同时建立政务协同治理公开服务平台、开通微信公众号，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。依托新建成的政务协同治理公开服务平台，公开村级财务收入和支出情况、惠民政策享受情况、集体“三资”等信息XXXX余条。
（三）提高“免疫力”，构建不想腐的自律机制
一是党性教育常态化。常态化开展“固定党日”“三会一课”在清明节、建党节前后组织党员干部到革命烈士陵园、XXX战争纪念馆等红色教育基地重温入党誓词，接受党性教育。通过讲党课、实用技能培训、廉政教育、志愿服务等活动，推动党性教育融入经常、抓在日常，培育严守底线、不碰红线的廉政意识，涵养不想腐的内在自觉。二是家风建设持久化。习近平总书记提出“领导干部要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家”。纳溪区先后开展“遵家训 守家风”“讲家风故事 扬传统美德”“评选廉内助、廉洁家庭”等系列活动，旨在通过言传身教，以“家”促廉，通过家风建设带动党风和政风的转变。三是红线意识普及化。经常性组织参观警示教育基地、组织干部旁听法院庭审、观看警示教育片、廉政知识测试、通报典型案例等形式提升党员干部“红线意识”。今年，XX法院审理XXX镇XXX村原支部书记X某等X人违纪违法案件时，组织村干部现场旁听庭审，截至目前，已开展庭审警示教育
X场，约XXX名村（社区）党员干部接受警示教育。通过警示教育，提高思想认识，让党员干部即使有腐败的条件和便利，也能独善其身、清白做人。如，XXX人社局仲裁院仲裁员XXX成功主持调解了X某因解除劳动关系争议案件，被申请人单位为表示感谢，给她递上XXX元的感谢费时，XXX当场婉言谢绝，并向该公司言明：“维护双方权益、义务开展政策宣传本是我们应尽之责，擅自收受服务对象额外报酬是一种违法行为，望你们尊重仲裁者的职业操守，否则将上交纪检组登记处理”。
二、存在的问题
（一）不收敛不收手仍然存在。在持续高压的反腐态势下，多数党员干部有所收敛，能认真遵守纪律规定，认真落实中央八项规定精神等相关要求，作风向好发展。但是，个别党员干部抱有侥幸心理，依然存在不收敛不收手问题。从XXX纪律审查情况来看，处分人数中仍有部分案件发生在201X年，说明在持续高压反腐的情况下，仍有干部顶风违纪。比如，针对公款组织旅游的行为，国家是明文规定禁止的，但总有些心存侥幸的单位和领导搞“上有政策，下有对策”这一套。
（二）制度笼子仍存在漏洞。近年来，虽然已经建立了重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议等一系列制度机制，但制度笼子仍存在漏洞。如法规制度不全，存在盲点或缺项。今年，XXX运用大数据比对，发现有部分教师在经商办企业，查阅相关制度规定，并没有发现这方面的条文规定。此外，还存在
法规制度之间关联性不强，衔接不好，制度多而不精，制度落实不够到位等问题。有时在制度执行上往往停留在用会议落实会议、用文件落实文件的一般性要求上，且有时搞形式主义，对上级的制度满足于照抄照转，至于贯彻落实措施是否符合本单位实际，是否具有针对性和实效性，考虑甚少。
（三）不想腐的思想防线还未从根本上筑牢。在当前反腐败的高压态势下，党员干部队伍的作风实现了基本好转，“四风”问题有所收敛，但树倒根存，一些党员干部对“反四风”问题的认识，仅停留在“不敢腐”上，而不是“不想腐”上，内心“不想腐”的自觉尚未完全形成。部分党员廉洁意识较差，尤其是村社干部，大多数文化程度偏低、服务意识、法律意识较为淡薄，贪占心理和侥幸心理严重，极易损害村民利益。还有个别干部不注重学习，素质得不到有效提升，法纪防线极易垮塌，比如某村干部挪用集体资金，还理所当然的认为“我没有贪污侵占，钱是给公家用的，没有什么问题”。
三、意见建议
（一）积极发挥法律法规的震慑作用，让人不敢腐
一是紧扣薄弱环节，保持高压态势。坚持把党的纪律和规矩挺在前面，让有腐必惩、有贪必肃成为常态，完善作风和纪律等相关管理制度，增强制度执行力，真正把规矩严起来、挺起来和立起来，要在全体党员干部和所有公职人员中树立“伸手必被捉”的常态，持续保持正风反腐的高压态势。同时，积极加强干部队伍和纪检监察队伍建设，通过正风肃纪、反腐肃贪、打虎拍蝇等，严惩一批不收敛不收手的违纪违法分子，遏制住腐败蔓延势头。
二是增加贪腐成本，消除侥幸心理。深入分析每一起贪污腐败案件背后所隐藏的动机、成本、机会等构成要素，都是因为贪污腐败的成本较低而产生了贪婪、欲望和攀比等心理，再加上监督的缺失或制度的执行不到位，而导致一些抱有侥幸心理的党员干部违纪违法。像处理失信人员一样，增加党员干部和公职人员的廉政档案管理和应用权重，通过增加贪腐的经济成本、政治成本、生活成本、机会成本和社会成本等，形成“不敢腐”的强大震慑力。
三是压实主体责任，用好考评杠杆。敦促各级党委（党组）落实主体责任，纪委监委（纪检组）落实监督责任，不仅是要体现在一纸纸一页页的责任书、提醒卡、约谈记录等上，要将履行主体责任与监督责任等与选拔任用、晋升职级等相挂钩，对于出现违纪违法或多次出现问题的主要负责人实行降级使用或免予任用，通过考评杠杆和增加责任权重，推动各级党委、纪委监委主动履责，积极尽责。
（二）积极打造伸手必捉的社会环境，让人不能腐
一是推进制度完善，狠抓制度执行。当前各级各部门已基本建立了较为完备的监督制度，为防腐治腐提供了很好的指导作用，但是仍有部分镇村在制度建设方面落实不严，存在漏洞
，尤其在农村集体“三资”管理、集体工程建设项目管理、村“两委”干部参加组织活动以及公务活动接待等方面，应当建章立制，坚决执行。习近平总书记指出，不能让制度成为纸老虎、稻草人。如今缺少的就是执行，缺少的是按制度办事，缺少的是把制度做细做实，缺少的是让制度去管人去治理腐败。制度面前人人平等，用制度去管人、管事、管钱，不断规范基层干部的履职行为，腐败现象才会慢慢消失。
二是规范监督机制，调动群众合力。基层干部腐败在一定程度上是因为监督缺位。加强监督必须从规范国家公权和社会治权的权力运作机制、调动基层群众监督主动性等方面入手，形成防治村干部腐败的合力。一方面上级纪检监察机关要加强对镇村纪律制度执行情况的监督检查，明确“一岗双责”，发现问题及时督促纠正，坚持“一案双查”，追究有关干部的具体责任。另一方面，必须联合各方面监督力量，充分发挥群众监督、舆论监督等作用，共同将党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进。
三是拓宽监督渠道，用好网络平台。近年来，网络反腐作为一种互联网信息时代的新型反腐败模式，成为网民表达诉求的重要渠道和反腐倡廉建设的重要力量。在基层构建不敢腐不能腐不想腐长效机制过程中，应充分发挥网络反腐的力量。加大信息化建设投入，提高基层电子政务整体水平。建立完善的网上政务公开机制，加大政务网站的透明度，为群众反映诉求、信息充分流动提供足够空间。深入推进网上在线监督，建立完善网络举报和受理机制。探索将电子监察系统推向
互联网，增强系统开放性，扩大群众参与度。
（三）提升公职人员政治思想素质，让人不想腐
一是加强党性修养，强化宗旨意识。把党性教育贯穿于党员教育管理始终，教育和引导党员特别是党员领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，树立正确的世界观、人生观、权力观、事业观，加强党性修养，坚定理想信念，增强宗旨意识，明辨大是大非，始终保持共产党人的先进本色。开展警示教育活动和自查自纠活动，探索建立不合格党员教育、警示、诫勉谈话、处置等教育帮助新机制，不断增强党员和党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党员队伍的纯洁性，保持党组织的生机与活力。
二是强化法纪教育，打造过硬本领。古人云，“畏法度者最快乐”。通过法纪教育，让党员干部敬畏法纪，不为一己之私放弃原则，不为蝇头小利自毁前程，不为眼前利益以身试法，做规矩人，说老实话，办踏实事。严肃纪律作风，凡是上级要求的必须做到、凡是上级禁止的必须坚决停止、凡是纪律规定的必须坚决遵守。主动开展批评与自我批评，针对自身的薄弱环节，深刻剖析思想根源，汲取问题经验教训，日思一过，
日进一步，坚持不懈地自我反思，打造出过硬的看家本领。
三是注重正向激励，激发内生动力。进一步完善干部考核制度，科学制定干部正向激励措施，着力营造干部正向激励的政治生态，为干部积极向上提供坚定的信念之源。树立一批忠诚干净、吃苦耐劳、积极肯干的正面典型，让为官有为、积极作为、善创业能成功的干部，发挥正向激励的榜样模范带头作用，让对党忠诚、自身干净、敢于担当的干部有盼头、有干头、有奔头，切实解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。
