加强基层党建 确保社会稳定 加速推进新杨树岭建设
乡村两级干部大会党建及社会稳定工作报告
同志们：
经乡党委研究决定，今天我们在这里召开2012年乡村两级干部大会，下面由我做党建及社会稳定工作报告，整体回顾2011年的党建及社会稳定工作，安排部署2012年党建及社会稳定工作任务，贯彻落实党的十七届六中全会和中央、省、市、县政法工作会议精神，全力做好今年各项工作，为推动我乡经济实现跨越式发展提供坚强的保障。下面，我讲两个方面的问题。
一、2011年党建及社会稳定工作回顾
2011年，在县委的正确领导下，全乡各级党组织和党员、干部以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“富民强乡”的奋斗目标，带领全乡党员干部群众解放思想、抢抓机遇、开拓创新、克难奋进，全乡经济和社会事业得到持续、快速、健康发展，综合实力明显增强，党的建设不断深化，党建工作有机地融入到经济和社会事业建设的各个领域，取得了党建工作与经济和社会事业又好又快发展的新成就。
（一）、狠抓基层组织建设工作，促进经济社会全面发展。
1、确立思路、统一思想。
2011年，在全面分析杨树岭乡所面临的区位、环境、资源、基础等客观条件基础上，在分析中寻找比较优势，我乡党委适时提出了建设“新杨树岭”的概念，在全乡上下明晰了当前乃至今后一个时期的工作思路和工作重点，增强了广大干部群众建设、发展杨树岭的自信心和自豪感。
2、创新机制、狠抓管理。
2011年，全乡启动岗位目标管理新举措，实施“因岗定人、因岗定责、奖惩分明、双向促动”的新举措，建立“压力传递，责任共担，迎难而上，荣辱与共”的工作机制，推进杨树岭乡的经济、社会事业快速发展，提升杨树岭乡的知名度，造福于杨树岭的人民，形成一种公开、公平、公正的干事创业的浓厚氛围。
3、强化机关作风、提升基层组织形象。。
2011年，全乡上下从加强机关作风建设入手，制定出台了《杨树岭乡机关工作人员考核条例及考核办法》，着力促进机关作风向“规范、有序、团结、高效”转变。调动机关工作人员的积极性和创造性，提高工作效率，自觉的维护党委、政府和机关干部形象，树立了和谐高效的政府机关形象。
4、加强基层组织建设，提升党员队伍战斗力。
一是全乡上下深入开展创优争先活动，在全乡基层组织和党员中开展“创建先进党组织、争当优秀共产党员”活动。全面推行“四议一审两公开”工作，村级治理的科学化、制度化、规范化建设水平不断提高。
二是大力开展村级组织活动场所建设。抓住上级支持解决村级组织场所建设的有利时机，想方设法，多方筹集，全乡五个村全部先后启动实施了村级组织场所建设工程，取得明显成效，受到上级领导的好评。
三是抓好发展党员工作，全乡2011年新发展党员（含预备）20名，新吸收入党积极分子3名。加强了基层支部的规范化建设，加大了远程教育管理力度，充分发挥基层支部的战斗堡垒作用。我乡党委在今年初被县委评为2011年基层组织建设目标管理责任制先进单位。
5、加强理论武装工程，促进党的执政能力不断提高。
坚持学习制度，开设杨树岭大讲堂，定期组织集中学习与自学相结合，强化乡村干部的学习能力 ，全面提高综合素质。全体党员干部及村主要领导能够及时掌握党的基本知识和十七届六中全会精神及县委十四届一次、二次全会精神等党在新时期的新政策和新理论。通过经常性的调查研究和组织外出参观学习，全体党员干部的整体政治素质、理论素质和决策水平普遍提高，能够与时俱进、创造性开展各项工作。
（二）、加强宣传及精神文明建设工作，提升社会影响力和居民文明素质
一是以服务经济为中心，宣传工作实现新突破。2011年，我乡宣传工作紧紧围绕乡党委、政府中心工作，集中力量落实好党的十七届五、六中全会精神、县党代会人代会精神、设施农业建设等重大报道，在全乡产生了积极的影响。一是围绕全乡的工作重点和区位优势向外推销新杨树岭乡建设，加大拓宽对外宣传渠道，丰富对外宣传内容，增强对外宣传效果。通过建平新闻网、建平电视台等媒体大力宣传杨树岭乡经济、社会发展情况，在《**日报》、《建平月刊》、《时代建平》《建平县报》等报刊发表文章累计30余篇，及时报道了我乡各行各业中涌现出来的新人、新事、新风貌，新经验、新典型。让杨树岭多角度、全方位亮相外界，提高了我乡的社会知名度和影响力。
二是全乡和谐发展，精神文明建设展现新形象。通过组织开展思想教育活动，诚信建设活动，提倡“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本社会道德规范，为全乡经济社会发展提供了思想保障和舆论氛围。深入开展群众性精神文明创建活动，取得了阶段性的成果。杨树岭乡政府、杨树岭村、计生办三家单位被建平县委评为精神文明先进单位。
三是实施文化发展战略，各项事业迈上新台阶。逐渐加大农业科技推广和教育投入力度，加大文体广电事业建设。投资近40万元完成乡文化活动中心建设和大喇叭工程。着力推进农村卫生事业发展，新型农村合作医疗参合范围不断扩大。完善了人口计划生育管理服务体系。农村各类保费收缴工作不断强化。社会保障能力进一步增强。强化安全生产、护林防火、防汛抗洪、环境整治等综合治理，稳步发展新农村建设。全面加强工会、青年、妇联等群团组织建设和统一战线工作，全年兵役征集任务超额完成。社会主义民主法制、民主政治建设健康开展。力行党务公开，使人民群众的意愿在党委工作中得到充分体现。
（三）、加强廉政建设，塑造良好的队伍形象
2011年组织全体党员干部分4次系统的学习了党的十七大以来历次全会精神及上级有关廉政建设规章制度，从思想上构筑了抵御外界“侵蚀”的坚强防线。提高落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的自觉性。一是紧紧围绕“一岗双责”要求，确立党风廉政建设与全局工作同步部署的思想，处理好业务工作与廉政建设工作的关系，坚持做到抓全局工作的同时，体现廉政建设。二是认真落实上级会议精神，立足实际，明确任务，坚定不移的抓好党风廉政建设和反腐败工作。三是按照上级要求，认真贯彻执行了主要领导“四个不直接分管”要求。从完善制度建设入手，健全制约机制，加强对权力运行的监督制约和检查，推动廉洁自律工作深入开展。抓好“四项纪律”和“八项要求”，围绕“五个严禁”，对党员干部进行严格教育，严格督察，严格管理。认真贯彻执行《中国共产党党内监管条例》。四是深入抓好“四廉”工程。通过开展“定廉、述廉、评廉、考廉”和开展批评与自我批评，领导干部的自我约束能力和勤政廉政意识明显增强。五是加大了案件查处力度。把查处违法乱纪案件作为弘扬新风正气、抵制歪风邪气、促进干部作风建设的重要手段，加大了对腐化堕落党员干部的查处力度，共组织查办3起党员干部违法违纪案件，处理信访案件4余起，及时维护党员队伍的纯洁性。
（四）、2011年全乡社会稳定工作成绩显著，为服务改革发展稳定大局做出了突出贡献
2011年全乡政法综治维稳战线在乡党委及上级政法委的正确领导下，认真履行职责，主动服务大局，深入开展矛盾纠纷化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，充分发挥了保稳定、促发展的职能作用，为全乡经济又好又快发展、确保社会和谐稳定做出了突出贡献。
1、以排查化解矛盾纠纷为重点，全力营造和谐稳定的社会环境，全乡上下共同努力，确保了全乡的稳定工作，创造了经济社会发展的良好氛围。一是全体党员干部始终保持高压姿态，坚持稳定压倒一切的工作理念，强化了社会治安综合治理和严打整治，切实维护了社会稳定。二是高度重视信访特别是以集体访为主的突出问题，妥善的解决一批历史遗留问题和敏感问题，加大矛盾纠纷排查力度，强化人民内部调解力度，做好社会矛盾化解工作。三是实行重大疑难信访问题领导包案制度，落实包保责任制，做到“五个一”，即一个案件、一个领导、一套班子、一个解决问题的方案、一抓到底，四是落实了信访责任制，建立健全信访信息网络格局，信访办、综治、维稳、公安、司法等部门资源共享，联调联动，全乡5个行政村48个村民组、厂矿企业，处处都有信访信息员，个个都是民事调解员。五是结合“双百”行动加大基层矛盾排查力度，全年共排查信访矛盾56件次，化解40起，稳控16起，妥善处理了各类上访案件，早预防、早处置，把隐患消灭在萌芽状态，确保了我乡的社会稳定，得到上级部门的认可，今年初， 我乡被评为建平县2011年信访工作先进单位。
2、社会治安防范水平显著提高，全乡的社会治安防控体系形成了以社会面巡逻、重点区域布控、以防为主的网络化防范格局。推进了保安进园区，警务进校园，技防进园区的新的防范模式；进一步加强了群防群治队伍建设。我乡中小学全部安装了视频监控系统，严格门卫查验和内部巡查制度，提高了保卫人员的素质和能力。全乡主干道和商业网点新安装视频监控21个，使我乡“三防”建设又上一个新台阶。
3、加大对治安、刑事案件的打击查处力度，严厉打击违法犯罪，积极排查矛盾纠纷，促进社会和谐发展。我乡派出所共受理行政案件5起，拘留3人，罚款1人，刑事案件1起。抓获我县网上逃犯刘振杰、于海生和外省逃犯陈喜明三人。同时加强信息化建设工作，全年采集录入信息13004条，确保了信息的准确性、完整性、及时性，做到不漏一户，不少一人、不错一项。
4、不断探索研究建立做好这项工作的长效机制，加强农村社会治安保险工作,使农村的治安防范工作由单纯的依靠政府投入向市场主导转移，促进农村治安防范实行市场化运作，多元化投入，不断提高农村地区治安防范能力。同时，通过风险转移，使农民的损失得到应有赔偿，减轻政府救助压力。
5、积极开展“崇尚科学，反对邪教”活动。加大对“法轮功”等邪教的地下组织和窝点的深挖力度，加大对重点地段、重点时段的巡逻密度和强度，推进净化除污的“清缴”工程，强力遏制“法轮功”的反动宣传活动。 在农贸市场、乡中学等场所开展了主题为“崇尚科学，反对邪教”的宣传活动。发放宣传资料、设立法律咨询台等形式，向群众宣讲崇尚科学、反对邪教的意义，并就群众有疑难的法律问题进行现场解答。动员全社会力量参与到反邪教斗争中来。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与上级的要求和群众的期待相比，我们的党建、社会稳定工作还存在着一些问题和不足，特别是基层党组织驾驭农村工作的能力还有待进一步提高；部分涉法、涉访问题还需要我们采取有效措施，认真加以解决。
二、2012年党建及社会稳定工作重点任务
党中央把2012年确定为“基层组织建设年”， 基层组织建设是工作的重中之重，同时，今年的两会和十八大召开期间的社会稳定、信访工作给我们提出了巨大的挑战，我们要认清形势，准确把握新时期党建工作、社会稳定工作面临的新情况和新问题。从国际国内看，敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，维护国家安全和社会稳定工作的政策性、关联性、敏感性越来越强。当前，面对经济社会发展的客观需要，我们基层的组织、宣传、纪律检查工作还有待进一步提高，化解矛盾纠纷、维护社会稳定、服务人民群众的新举措还不多，社会各界对我们的工作不满意的地方还有很多。这些问题都值得我们警醒和反思，需要我们采取更有力的措施加以解决，才能够在复杂多变的形势面前牢牢把握工作主动权。
（一）、提高组织的凝聚力和战斗力。
结合“基层组织建设年”活动，“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”。一是加强基层组织建设，在五个村把创建 “五个好”村党支部列入议事日程，转化后进村，狠抓村党支部建设，提高村级支部班子整体素质，增强村级党组织的凝聚力和战斗力，保证乡党委、政府安排的各项工作落到实处。二是加强党员队伍建设。加强党员管理，严格组织生活制度，完善党员民主评议制度，组织开展民主评议党员活动，不断提高党员的素质，充分发挥党员模范作用。加强对入党积极分子的培养和教育，组织入党积极分子参加培训，做到成熟一个发展一个，全年计划发展党员12名，同时抓好预备党员转正工作。
三是认真做好基础设施建设工作，以开展“创先争优” 和“五个好”村党支部活动为载体，实现村部美化、绿化、档案规范化。四是切实做好党务公开工作。严格执行村务公开、党务公开制度，在重大事项上要坚决执行“四议一审两公开”制度，落实“一定三有”政策和“双述双评”工作机制，确保各项工作公开、公正、有效、透明，化解干群矛盾，保证各项工作及时有效开展。五是切实开展远程教育活动，充分利用远程教育资源，保证观看时数（每月4小时），切实提高广大党员和群众素质，按时参加上级组织的培训工作活动。六是切实加强对村组织的考核力度。针对今年的工作任务和工作要求，完善对村组织各项工作的考核制度，严格兑现奖惩。七是深入开展“百名干部下基层”活动，坚持以人为本，执政为民理念，发扬密切联系群众的优良作风，在活动中接受党性锻炼，增长实践经验，转变工作作风，创新工作方式，提升工作能力，做到“三入三学三送三解三促”，即心入基层、身入基层、情入基层，向基层学习、向群众学习、向实践学习，送政策、送服务、送温暖，了解民情民意、破解发展难题，化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。
（二）、加强理论学习和思想政治工作，创建学习型党组织。
一是深入推进理论武装工作，以“杨树岭大讲堂”为平台，认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，学习省市委工作会议精神，特别是认真学习县委十四届二次会议精神，使得广大干部群众进一步领会和理解会议精神，普及中国特色社会主义理论，把理论与实践相结合，切实做好自己的本职工作。二是加强和改进思想政治工作。坚持以人为本，充分发挥乡村两级党组织的思想政治优势，不断创新思想整治工作的内容和形式，及时帮助解决群众的实际困难，激发干部群众工作热情，调动广大党员工作积极性。
三是努力建设学习型党组织，以学习型党组织建设推动学习型机关建设。各支部主要负责人要亲自安排部署学习，特别是要做好乡党委理论中心组学习，要以党委中心组学习为重点，抓好干部理论学习工作，制定干部理论学习计划，建立健全干部理论学习考勤制度。每年中心组学习不少于6次，干部每月学习一次，认真记录学习笔记，并撰写体会文章。四是切实加强精神文明创建活动，树立明礼诚信文明新风，广泛开展家庭美德、职业道德、社会公德和个品德的“四德”建设活动，在巩固2011年精神文明建设的基础上，各村、各单位也要争创不同层面上的文明建设先进单位，今年要在省、市级精神文明建设先进单位创建上有突破。五是加强舆论引导，围绕乡党委、政府重点工作，加强对外宣传工作，加大拓宽对外宣传渠道，丰富对外宣传内容，增强对外宣传效果，报道我乡各行各业中涌现出来的新人、新事、新风貌，新经验、新典型。为我县争创全国百强县提供强大精神动力和有力的舆论支持。全年要在上级媒体报道30次以上，在上级报纸发表文章30篇以上。
（三）、切实加强党风廉政教育，促进勤政廉政建设。
一是认真落实党风廉政建设责任制，规范从政行为，深化两个务必，积极开展廉政文化建设工作，从源头预防和杜绝腐败发生，进一步完善监督制约机制。二是坚持教育，预防为主的方针，狠抓党性、党风、党纪教育和警示教育，做到拒腐蚀、拒诱惑、守清廉，抓好广大党员政治理论学习和廉政教育。三是开展党委权力公开透明工作，充分利用建平县“三级三务”科技防腐平台，加强信息公开，提升公开的广度和深度，加强监督的针对性和实效性。四是认真开展“五包双代传党情，万名干部铸忠诚”主题实践活动。强化对干部忠诚教育，树立以人为本、执政为民理念 。五是实施“通透式”办公工作，科学进行“通透式”办公区建设，建立健全“通透式”办公模式下权力运行长效监督机制。
（四）、稳步推进社会稳定工作，促进社会经济稳定发展。
一是注重源头预防，抓实社会稳定风险评估。今后，凡提请各级党委、政府决定实施的重大决策、工程建设项目等，在报送决策建议方案的同时，一并报送对重大事项进行社会稳定风险评估的结论意见，作为做决策、出政策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件。开展风险评估，必须把维护人民群众切身利益放在首位，根据评估结果，对损害群众利益的拟决策事项，必须及时终止，对超出群众现实承受能力或多数群众不赞成的拟决策事项，要暂缓出台；对经过评估，虽然拟决策事项正确，但多数群众不理解、不支持的，要做好解释工作，取得群众拥护和支持后，再进入决策程序。要健全完善评估成果运用机制，明确相关部门的任务和责任，加大督促检查、考评奖惩力度，严格执行责任追究制度，对由于不重视评估结果、未经评估程序和搞虚假评估，导致引发突出社会矛盾和群体性事件的，未及时处置或处置不力的，严肃追究决策单位主要领导和相关人员的责任，从制度上建立起源头预防社会矛盾的新格局。
二是更加注重体系建设，完善联调联动运行机制。贯彻落实《人民调解法》，健全“党政主导、综治协调、各方参与”的大调解工作体系，不断完善“联调联动”工作运行机制。要通过“联调联动”实现“三个转变”，即由小调解向大调解的转变，真正实现整合社会各方资源、各方参与调解的新格局；由单一调解向综合调解转变，逐步形成民事调解、行政调解和司法调解协调发展的大调解机制；由随意调解向规范调解转变，要在强化衔接联动上下功夫，重点解决好调解前、调解中、调节后三个阶段的衔接联动，调解前要建立矛盾纠纷受理前合理分流机制，委托调解机制；调解中要建立邀请调解机制，联合调解机制，调解后要建立救济途径告知机制，调解协议确认机制，使社会矛盾的调解从接待、咨询、受理到调处问题，全部实现规范化、制度化运作。
三是注重基层化解，提高就地解决问题能力。发挥各级调解员职能，及时排查存在的矛盾隐患，切实把矛盾解决在基层，化解在基层。要做到小事不出村、大事不出乡，切实做好全乡稳定工作。进一步加强巩固和解决“双百”行动和力度，对已排查出的各种矛盾纠纷进行梳理，登记造册，对重点隐患制定特别预案。
四是更加注重分析研判，提升维护政治稳定能力。要增强对敌斗争能力，有效防范打击各种敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动，进一步加强对重点地区、重点部位和重点人员的管控，加强分析研判和跟进核查，防止别有用心的人借机滋事。要继续深化同“法轮功”等邪教组织的斗争，深挖“法轮功”残余地下组织，收缴反宣品，开展网上斗争。继续打好教育转化整体仗，不断巩固和扩大教育转化成果。深化反邪教警示教育工作，依法规范宗教管理，严密防范和遏制地下非法宗教势力的发展蔓延。
五是创新管理机制，降低社会矛盾事件的发生率。建立乡、村、企业一体化的涉企服务平台，服务企业、服务群众，在企业占地、用水等涉及群众利益并易使矛盾激化升级的重大决策前，提前将问题摆上平台，一同制定合理可行的工作方法和措施，由乡、村出面按国家规定做好相关工作，既保证企业的正常生产，同时保证人民群众的利益不受侵害，减少涉企矛盾事件的发生。
六是更加注重应急处置，完善群体性事件预警机制。要从情报信息、指挥机制、力量建设、装备配备、现场处置、舆论引导等方面，继续完善符合实战要求的应急处置预案，明确部门责任，统一协调指挥，强化互相配合，提高现场处置能力和舆论引导能力，确保一旦发生问题，能够及时果断处置，力争把对社会稳定的影响降到最低程度。抓好群体性事件涉及问题的跟踪解决，注重从根本上解决问题，防止事件反复和扩大，实现长治久安。
同志们，让我们在县委的坚强领导下，坚持“树正气、敢担责、讲真话、干实事、勇争先”的十五字要求，深入贯彻落实科学发展观，把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来,以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，顽强拼搏，奋勇前进，为杨树岭乡的经济社会又好又快发展、为加速推进新杨树岭建设的伟大进程而努力奋斗！
