对创新和加强实有人口管理的思考
“管住了人口，就管住了治安”。在改革开放不断深化，人口流动加剧，矛盾纠纷多发，违法犯罪高发的形势下，如何创新加强实有人口管理，是我们亟待解决的课题。
一、实有人口管理存在的突出问题
随着工业化、城镇化的快速推进，流动人口规模急剧膨胀，人户分离更为突出，给实有人口管理带来新的挑战。目前，实有人口管理呈现三个特点：
（一）户籍人口与常住人口比例倒挂。高校招生制度和毕业生就业制度的改革，城镇化建设，改革开放，致使流动人口数量骤增，流速加快，一些城市户籍人口和流动人口比例出现例挂现象。如广东省**市户籍人口262万，实有人口1573万，户籍人口仅占实有人口的16.7%。
（二）流动人口管理单打独奏。流动人口每年都在递增，多数地方流动人口管理还仅仅依靠公安机关，有的地方虽有暂住流动人口管理机构、有人员，但无长效机制，没有真正形成政府领导、综治牵头、部门协作的管理机制。
（三）重点人口管理失控漏管。经对2009年以来我县公安机关打击处理过的581名违法人员进行分析，这些人员中暂住人口和外地人员占45.1%，有前科的占32.3%。从中发现，违法犯罪人员中流动人口和有前科的人员犯罪率较高。在人口管理中，常注重对受过打击处理的人员和常住人口的管理，而未将有涉嫌违法犯罪嫌疑，特别是涉稳嫌疑人以及流动人口中的重点人口管理纳入管理视线，导致人口管理常出现“管理的未违法犯罪，犯罪的失控漏管”现象。
（四）信息资源不能共享。全国公安人口信息库仅有人员的基本信息，对此人在全国各地流动轨迹无法查询。同时，由于人户分离严重，甲地责任区民警在日常工作中采集到居住甲地的乙地人员信息，无法通过实有人口管理平台，将有关信息反馈到乙地公安机关，乙地公安机关的民警依然继续查找该人的实际居住地，同一个人的信息多部门采集，重复劳动，有时甚至出现同一人信息矛盾、不准确的问题。
二、依托信息化创新实有人口管理服务
随着经济的发展，人员流动的加剧，实有人口管理的工作量更大，因此，必须以公安信息化为突破口，以公安信息网络为支撑，以人口信息网、在逃人员信息网、派综信息系统为依托，编织横向到边、纵向到底的实有人口管理网络。
（一）转变理念，加强组织保障，全面搭建管理网络框架。实有人口是指辖区内管理的常住人口、暂住人口、人户分离人口和境外居留人员等实际居住在辖区内的人员。管住了实有人口，就管住了社会治安。对我县2009年以来3年因违法犯罪被打击处理的581名人员年龄、身份、性别、居住地等予以分析：按户口所在地分，常住人口319人，占全部嫌疑人的54.9%，暂住人口262人，占全部嫌疑人的45.1%。按年龄段分，16岁以下11人，占全部嫌疑人的1.89%，16-45岁的495人，占全部嫌疑人的85.2%，45岁以上的75人，占全部嫌疑人的12.9%。在这些人员中有前科的187人，有吸毒史的169人，分别占嫌疑人的32.2%和11.9%，精神病人7人，占全部嫌疑人的29.1%。数据分析表明要管好实有人口，破解“管理的未违法犯罪，犯罪的失控漏管”这一难题，必须将管理流动人口、重点人口作为实有人口管理的核心。
管理好实有人口，仅靠公安机关是难以实现的，必须坚持在党委政府的领导支持下，由综治部门牵头组织，公安机关主导，社会各方配合，依托公安信息化平台，建立健全“数据精确，管理高效，服务实战，便民利民”的服务管理模式。在综治部门成立实有人口和出租屋综合管理机构，在公安机关成立实有人口管理中心，负责全县实有人口的管理服务。实有人口管理中心下设户政室（负责常住人口管理），暂住流动人口管理办公室（负责暂住流动人口管理）和基础信息中队（负责重点人口管理）。在基层派出所设立实有人口办公室，下设户籍室和责任区民警中队。在各警务室、企业、行业等用工单位及社区建立“实有人口管理服务站点”，在县公安局形成以派出所为中心，以责任区民警为主体，以警务室为载体，以辅警和信息员为依托的实有人口管理网络。实有人口协管员队伍由政府或企业出资，公安机关考察、聘用和管理。
（二）加强信息采集，积极破解管理难题，不断夯实网络基础。全面、详实、精确、鲜活的数据信息是管好实有人口的前提。
1.坚持以房管人和以业管人相结合，全面准确采集实有人口信息。人员在流动，但房屋不动，人一定要有住处，要有事可做。实有人口信息采集就要从以房管人和以业管人入手。一是做好从屋到人的信息采集，把采集重点放在出租房屋，新购住房中。私房出租按照“谁出租、谁负责”的原则，煤矿、企业、宾馆、建筑工地按照“谁主管，谁负责”的原则，落实治安责任和信息采集责任。煤矿、企业等用工单位，由实有人口协管员协助责任区民警采集流动人员信息，并为打工人员办理从业证，劳动、计生等部门通过检查从业证，以督促信息采集。二是从劳动、教育、计生、民政、社保等各部门取得人员名单与常住人口信息整合，找出人户分离嫌疑人员，分别向户口所在地、实际居住地发出信息核查任务，将“户在人不在”人员及“人在户不在”人员连为一体，共同录入信息系统，形成互通机制。三是坚持日常监督和分层次管理相结合，全面采集重点人员信息。在采集人员信息时将特种行业、废品回收、二手手机、二手车等特殊行业人员信息作为重点人员信息。通过多渠道多途径的信息整合，建立重点对象核查，管理服务监督，定期考察谈话等制度，建立违法犯罪、刑释解教人员、重点人口监管对象等人员的流入预警协作机制。依托“大情报”系统，对系统报警或通过信息比对、碰撞中发现的违法犯罪信息指令流转到基层民警，予以核实或跟踪管理，对于核查反馈情况及时录入“大情报”平台，着重从列管、日常管理两个阶段做好重点人口信息录入。在重点对象的列管阶段，通过与全国违法犯罪库、警综系统中刑综、派综系统中案事件库、在逃人员信息库、吸毒人员信息库、司法部门提供的刑释解劳人员信息比对，发现各种需要新列管及需列为高危人群的人员。在重点对象的日常管理中，通过重点对象与常住人口、暂住人口信息库的互联互通，有效的发现监管重点对象的迁移、注销、暂住地址变更等信息，从而进行跟踪管理；通过旅馆业、娱乐场所、网吧系统库进行比对，发现重点对象在短期内有否在某地多次进行旅馆住宿、娱乐、上网，从而判断重点对象短期内是否有异常情况，与案事件系统数据进行定时比对，掌握跟踪监管对象有否重新违法行为等。
（三）落实管理责任，实行分类、分层次管理，形成严密完整的工作链条。落实责任是管理实有人口的关键。
1.流动人口。流动人口实行三类管理。利用户籍核查、网上比对、群众举报等多种徐经，将有正当合法职业、有固定住所和生活比较稳定的流动人口列为“一般管理类”；将曾有违反国家法律、法规或危害社会治安秩序行为的流动人口列为“重点管理类”；将无固定职业、昼伏夜出、生活没有规律、经常变换居住地点的高危人员列为“跟踪管理类”。按照“一般人口一般管理、重点人口重点管理、高危人员跟踪管理”的管理思路，确定不同的管控措施。对“一般类”流动人口，由责任区民警或辅警每月至少上门访查一次，做好暂住登记，督促办理从业证；对“重点类”流动人员，由社区民警指导警务室辅警每周至少上门访查一次，对其进行重点上门检查，告知屋主加强管理；对“跟踪类”流动人员，由社区民警亲自落实跟踪管控，每月定期上门巡查一次，切实掌握其动态信息，并将巡查发现情况记录备查，并上报录入“大情报”系统。
2.重点人口。将重点人员分为“七类三层”，按照责任区民警主管、专职民警配合、辅警协管的方法，进行扎实细致管控。一是分类管控，双向考核。将所有重点人员按照公安部要求分为涉稳、涉恐、涉毒、在逃、前科、肇事肇祸精神病人、重点上访人员等七类进行管控，将虽未经打击处理但危害辖区稳定的社会“闲人”列入涉稳人员进行管控。对涉稳、涉恐人员主要采取秘密贴靠、布控特情耳目、刑嫌调控等措施，及时收集动态信息；对涉毒人员逐人建立档案，正面接触与社会帮教相结合，采取定期检查与随时抽查的方法。对在逃人员按照属地原则，落实责任，收集线索，摸排其社会关系及相关信息，时刻关注其动态，公开与秘密手段并用，做到敦促投案自首与组织抓捕相结合。对严重刑事犯罪前科人员区别不同情况，重点关注，按照“教育、感化、挽救”的方针，落实帮教措施，依靠司法、社区等社会各方面力量，建立帮教工作小组，逐人建档，因人施策，并积极为其就业创造条件，促使他们向好的方面转化，减少重新违法犯罪。对肇事肇祸精神病人逐人落实监护责任，签定安全责任书，积极联系有关医院帮助监护人及早送病人就医，防止发生问题，家庭条件较差的，由县政府和民政部门予以救助，确保管得住。对重点信访人员以理顺情绪、消除对立、解决问题为目标，了解当事人诉求，积极协助有关部门解决问题；问题一时难以解决的，建立信息员，掌握其动态，做好稳控工作；缠访、闹访、无理访的，及时收集证据，适时打击处理。重点人员在落实责任区民警管理主体的同时，由国保民警、刑侦民警、户籍民警、特行民警进行协管，并建立责任区民警和办案民警双向考核机制，用为侦查破案提供线索考核责任区民警，用在办案中发现应列管重点人员考核办案民警。二是分层管理，因人施策。根据重点人员年龄段和所犯罪行种类，将重点人员分为三个层次进行管理。第一个层次是30岁以上人群。这部分人大多已经成家立业、娶妻生子，他们已经不再是过去的头脑简单、滋事打斗、具有偷抢习惯的群体，而是把目标转向了能获取暴利的渠道上，甚至参加派系斗争，左右基层换届选举。对这个年龄段的管理我们坚持正面接触为主，晓之以理，明之以法，及时与党委、政府沟通，防止其成为恶势力的组织者、参与者或背后策划者。第二类是18至30周岁的人群。这是管理的重中之重，这个年龄段的人，头脑相对比较简单，好讲哥们义气，法律意识淡薄，做事往往不计后果。我们坚持做到了重点掌握，经常进行批评训诫，并从帮教的角度，与基层村社干部、治安积极分子以及本人家庭取得联系，共同落实管控教育。第三类是14至18周岁的青少年群体。他们正处于青春期，大多未成年，性格可塑性强，受家庭、社会影响较大，辨别是非能力差，对社会不良习气抵御力弱，经济基础薄弱，容易参与抢劫、盗窃等违法犯罪。针对这些人，重点在教育感化疏导挽救上下功夫，动员家庭、学校及社会各方面力量共同参与，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观。在做好分层次管理中，民警要根据他们的个性差异有的放矢，对重点人员要建立个性分析台账，对其家庭状况、性格特征、职业技能等全面了解，做到因地制宜，因人施策。
（四）以考核考评为抓手，加强督导检查，建立管理长效机制。制度是落实规范的保障。要建立健全信息核查反馈制度，做到系统信息准备无误；建立健全责任追究制度，确保信息的核查、反馈、跟踪管理，重点人员管控率落实到位；健全奖惩激励制度，对在实有人口管理中服务现实斗争，提供案件线索，重点人员监控中突出的单位和个人予以通报表彰，记功嘉奖，以激励民警更好地做好基础工作。建立联席协作制度，确保城建、劳动、计生、乡镇等各行其职、各司其责，齐抓共管，形成合力。
