心贴心的服务 手携手的承诺
——**西省**县开展“三联共建”活动的调研报告
党的十七大提出“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。”这是贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济发展、推进社会主义新农村建设对基层党建工作提出的一个新要求。我们按照要求，紧扣县情实际，扎实开展 “三联共建”活动，初步找准了统筹城乡党建、建立城乡基层党组织互帮互助机制的有效途径，有力推动了全县新农村建设纵深发展。
**西省**县辖9镇6乡124个行政村，有29个基层党（工）委，344个党支部，共有党员8165名，其中，乡镇党委15个，村党支部124个，农村党员5165名。该县全面分析总结了“三级联创”、党内帮扶关怀制度、党员先进性承诺制度、党员先进性评价体系、部门包村、党员领导干部党建联系点等活动的成功做法，有效整合了全县的党建资源，在工作机制、目标任务、考核管理等各方面实现有效对接，扎实推进“三联共建”活动，打造了一批民心工程，培植了一批先进基层党组织，帮强了一批发展能人，初步建立了城乡党的基层组织互帮互助机制，有力推动了新农村建设纵深发展，使全县基层党建工作水平迈上了新台阶。
一、主要做法
1、整合党建资源，精心设计部署。我们对现有的党建活动资源进行全面分析总结，从工作机制、目标任务、管理考核上寻求对接点，实现有效整合。一是将“三联共建”作为深入开展党的建设“三级联创”活动的重要举措来抓，成为“三级联创”统揽下构建城乡党组织互帮互助的一个有效平台，以“共建”成效促进“联创”水平提升；二是与领导干部党建联系点、部门包村、党员先进性承诺、党员先进性评价体系、党内帮扶关怀激励制度这些行之有效的载体相结合，实现了活动载体、工作机制相互对接，目标任务相互补充，优势资源相互溶合；三是与服务群众、解决群众关心的热点难点问题相结合，开展“听民声、解民忧、帮发展、促和谐”主题实践活动，探索农村工作新机制；四是与推进社会主义新农村建设相结合，打造一批民心工程，培植一批先进基层党组织，帮强一批发展能人，集中力量，整合资源，实现突破发展。
2、深入调查摸底，确定共建对象。县委组织部牵头对参加活动的党组织和党员干部进行详细的调查摸底，在活动范围上，总体上与 “三级联创”保持同一个范围，与部门包村工作、党员领导干部党建工作联系点实行有效对接。参与活动的党组织进村入企，了解情况，确定党员联帮对象，党员集中时间到村、社区、企业进行“认亲”，确定具体联系方式，明确帮联内容。活动中，全县有111名党员领导干部参与“领导联点”，联系农村党支部105个，企业党支部6个。70个党支部参与“支部联建”， 867名党员参与“党员联帮”，帮扶农村和企业困难党员449名，农村和社区困难户418户。
3、实现有效对接，明确目标责任。一是“领导联点”突出示范辐射带动作用，按照建班子、抓产业、保稳定要求，细化工作任务，明确县级领导干部每年到点工作不少于6次，科级领导干部每年到点工作不少于12次，根据联点实际制定出工作方案。二是“支部联建”突出机关与农村、机关与企业、企业与农村支部互帮互助特点，体现“共建”要求，实行联点支部书记负责制，确定具体责任人，明确要求年到点开展工作4次以上。三是“党员联帮”纳入党员承诺和党员先进性评价体系和党内帮扶关怀激励工作，同要求，同评议。按照帮扶对象实际情况，细化任务，明确目标要求。四是实行“卡册”管理。由联帮党员拿“册”，被帮党员及各自所在党组织持“卡”，年初制定联帮任务，年中凭“卡册”督促检查，年末由联帮对象和所在党支部对其完成情况签署意见，作为考核依据。五是建立审查制和公示制。领导干部联系点工作方案、支部共建方案、党员帮扶方案制定后，要经基层党（工）委审查，县委组织部审定。同时，这些方案要在联点、联建、联帮所在地进行公示，接受群众监督，确保“三联共建”活动取得实际效果。
4、严格督查考评，保证活动效果。一是强化督查指导。县委组织部按照具体工作要求，采取电话联系、实地查看等方式督促指导各单位开展“三联共建”活动，确保年度“共建”任务兑现落实。二是纳入统一管理考核。全县将“三联共建”主题实践活动纳入年度党建工作考核内容和党员先进性评价体系，同党建工作“第一责任人”述职制度和党员承诺制度、民主评议党员、党员每月组织生活相结合，实行季度检查、半年通报、年终考评，确保“三联共建”活动出特色，出实效。
二、工作成效
1.发挥帮带作用，促进了农村产业发展。通过联建，促使乡村经济发展活力明显增强，农村和农民经济收入状况得到改善。包联各方普遍以促进新农村建设和农民纯收入为目标，指导各村制定了较为详细的发展规划，明确了发展的重点，并采取不同方式有效推动了产业发展，帮助所联村支部出点子、想办法，理清发展思路，寻找突破口和着力点，培植新的经济增长点，积极给予资金、物资、技术和信息等方面的扶持。
2.整合部门资源，推动了新农村建设纵深发展。三联共建”与现有的活动载体实现有效对接，整合了领导力量，集中了部门优势，发挥了党员作用。农业、林业、水利等涉农部门党员干部发挥技术特长，提供技术指导、产销信息、畜禽防疫等服务，有力促进农村产业发展。通过联点领导和支部积极争取资金，跑项目，推动发展，改善民生，改变了村容村貌，推动了新农村建设纵深发展。
3.解决困难问题，促使了党群关系更加密切。在开展“三联共建”活动中，联点领导和党员干部深入经常基层，更接地掌握到社情民意，更深刻地感受到基层困难，更切身地体会到百姓的疾苦，并对症下药，相继出台一系列帮助基层、扶持农村的措施。机关党员干部通过深入基层开展联帮活动，在实践中得到了锻炼，积累了农村工作经验，提高了处理复杂问题和突发事件的能力，充分发挥了骨干带头作用，赢得了广大基层干部群众的普遍赞誉。“三联共建”活动从根本上使党员找到了支点，群众看到了亮点，促进党群关系更加密切。
4.城乡联建互动，激发了基层组织建设活力。通过开展“三联共建”活动，使党员领导干部党建联系点任务更具体，目标更明确；党员承诺的内容更丰富，先进性评价考核更清晰；机关与农村、机关与企业、企业与农村支部联建互动，使党员的组织生活更加丰富；党员在互学中受到了教育，支部在共建中提升了水平。农村基层组织执政能力得到进一步提高，推动了村务公开、民主集中制等各项制度的落实，提高了村级工作规范化水平，有效激发了基层党建工作活力，为加快新农村建设提供强有力的组织保证。
三、启示与思考
1.开展“三联共建”活动，关键在“联”。领导联点要积极主动地了解基层党员群众的生产生活情况，协调解决项目资金、组织技术技能培训，推动联点单位各项工作全面发展。支部联建，要加强机关、企业、村（社区）支部之间相互联系，以争创“五个好”党支部为目标，加强党组织的自身建设，不断党组织的创造力、凝聚力和战斗力。党员联帮，要加强党员之间互相沟通交流，要加大协调解决生产生活中的困难和问题力度，促使党员共同提高素质，从而密切党群干群关系。通过上下联动，促使机关领导和党员干部深入基层一线，了解当前基层现状，积累基层工作经验，增强党员带头发展、帮带发展的意识，使“三联共建”活动真正成为党员干部和广大群众之间相互沟通相互促进的桥梁和纽带。
2.开展“三联共建”活动，核心在“共”。“相互促进、共同发展”是开展“三联共建”活动的核心。机关、企业、农村党支部之间相互借鉴好的经验和做法，以先进带后进，实现共同进步，共同发展。要通过“共建”活动，要有效整合机关党支部在技术、资金、人才、信息等方面资源，农村党组织在土地、产业等方面的资源，企业党组织在资金、项目、人才等方面的资源，以共同发展为目标，制定出统筹兼顾、科学合理的方案，实现资源共享共建，达到人尽其才，物尽所用的效果。
3.开展“三联共建”活动，重心在“建”。 “三联共建”要在建设上动脑筋、做文章。一是领导联点，要打造一批民心工程。通过领导的影响力和号召力，积极谋划发展思路、争取项目资金，把联系点培植成示范典型，打造一批民心工程。二是支部联建，要培植一批先进基层党组织。除了在帮扶上下功夫外，要以创建“五个好”党支部为目标，在加强班子建设、党员队伍建设上相互借鉴，取长补短，共同提高自身建设水平。三是党员帮扶，要帮强一批发展能人。对有劳动能力的，重在“帮智”，提高其致富本领，争取项目，促进增收致富；对有发展潜能的，重在挖掘潜力，最大限度地帮其发展产业，增加收入；对缺乏劳动能力的帮扶对象，要着力解决实际困难，加大帮扶力度，确保生产正常、生活不成问题。
4.开展“三联共建”活动，根本在统筹城乡发展。“三联共建”的根本目的就是要统筹城乡发展，就是要将城镇与乡村的公共资源进行有效整合，在基础设施、经济发展、社会化公共服务体系上下功夫，构建城乡一体化工作格局。一是要抓好组织建设。“三联共建”要帮助联系村健全村“两委”班子，提升村“两委”班子成员的整体素质，提高党组织引领发展的能力，促使基层党组织真正发挥战斗堡垒作用雁。二是要抓好思想建设。要采取共同过组织生活、开展调研活动、讲党课等多种途径，提高联建支部党员干部素质。三是要抓好产业建设。在着眼于增强农民人均纯收入，按照“一村一品”发展模式，在人力、物力、财力、智力等方面大力扶持，促进农民致富增收。四是要抓好基础设施建设。加大项目争取力度，加大对农村基础设施建设的投入，切实改变农民群众的生产生活条件，使群众****，促进农村社会和谐稳定。
/
