中共荣兴街道党工委 荣兴街道办事处 关于推行重大决策事项社会稳定风险评估制度的 通知 各社区、社区党支部、街属各单位：
为认真学习贯彻习近平总书记在2019年1月21日省部级主要领导干部专题研讨班上重要讲话精神和2019年1月28日，省委书记、省人大常委会主任陈求发主持召开中共辽宁省十二届委员会常务委员会第134次会议的议定，全面落实我街道重大决策社会稳定风险评估(以下称“决策风险评估”)工作规范化、制度化、专业化,有效防范化解各类风险隐患,有力应对处置各种涉稳问题,按照大洼区委政法委员会关于印发《全区开展“社会稳定风险评估攻坚年”活动实施方案》的通知要求，切实加强在作决策、出政策、上项目、搞改革过程中的社会稳定工作，推动各方面工作顺利有序开展，特建立本制度。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述,坚持以人民为中心的发展思想,正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,充分发挥决策风险评估在发现问题、化解矛盾、防控风险方面的积极作用,严格落实预判风险所在、把握风险走向、防控重大风险的要求,按照规范化、制度化、专业化的思路,提高科学决策、民主决策、依法决策能力,为决胜全面建成小康社会营造和谐稳定的社会环境。
二、组织领导 经荣兴街道党工委领导会议研究决定成立重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组，负责组织指导各社区、单位开展社会稳定风险评估工作。领导小组下设办公室，办公地点设在综治办，办公室主任由郎世军同志兼任，负责抓好社会稳定风险评估工作的指导、督导、协调和具体工作落实。
三、重大事项稳定风险评估的范围 1、事关人民群众切身利益的重大决策；
2、关系较大范围群众切身利益调整的重大政策；
3、涉及较多群众切身利益并被国家、省、市、区拟定的重大项目；
4、涉及相当数量群众切身利益的重大改革；
5、涉及较多群众切身利益的土地承包权属、集体公共财产等承包经营合同问题。
四、重大事项稳定风险评估的主要内容 每个重大事项实施或出台，各社区、单位要严格坚持客观、准确、公正、实效的原则，从以下六个方面逐一进行分析预测，对可能出现的不稳定问题作出评估，并针对评估预测主动做好化解工作。
1、重大事项的合法性。主要测评：
（1）重大事项的制定和出台是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据；
（2）重大事项所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法；
（3）重大事项实施出台是否符合规定的议事和决策程序。
2、重大事项的合理性。主要测评：
（1）重大事项是否符合经济社会发展规律，是否坚持了以人民为中心的发展思想，是否符合大多数群众的利益需求；
（2）是否超越绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地统一起来；
（3）是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大人民群众的反映如何。
3、重大事项出台的前提条件。主要测评：
（1）是否经过严格的审查审批和报批程序；
（2）是否经过严谨科学的可行性研究论证；
（3）方案是否具体、详实，配套措施是否完善；
（4）重大事项出台的时机是否合适，条件是否成熟；
（5）是否造成其他地方、其他行业、其他群众的相互攀比或产生利益矛盾。
4、重大事项涉及的环境问题。主要测评：
（1）是否坚持了可持续发展观，对生态环境有何重大影响；
（2）当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求；
（3）可能产生环境污染、生态环境破坏的项目，是否有科学的治污、环保配套措施；
（4）是否具备相关权威部门的环保鉴定或审批手续等。
5、社会治安方面。主要测评：
（1）重大事项的制定和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题；
（2）是否给周边的社会治安带来重大的冲击；
（3）重大事项实施前，治安突出问题和治安混乱区域是否得到有效整治；
（4）对可能出现的社会治安问题，是否有相应的应急处置预案。
6、其他可能影响社会稳定的重大问题。
五、风险评估的实施步骤 第一步：确定评估对象，全面掌握情况。
重大事项的工作方案由各事项的负责人提出，街道接受提案后，通过对该提案的可行性讨论后，认为可行的即发还该负责人，责其对该提案作出相应的评估报告，并确定提案人为第一责任人。提案负责人对拟定出台的重大事项实施方案，深入细致的开展调查研究，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等形式，了解并掌握所评估的对象（重大决策、重大政策、重大项目、重大改革）的相关情况，为预测评估提供准确、可靠的第一手资料。
第二步：缜密分析预测，准确评估风险。
根据了解掌握的有关重大事项的第一手资料，按照前述六个方面，对重大事项确定之后，可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，科学、客观地作出评估。必要时，由街道综治办牵头，邀请相关专业人员、离退休老干部、人大代表、政协委员及群众代表参加，召开稳定风险评估会和听证会。
第三步：制定维稳预案，落实维稳措施。
针对预测评估出来的重大涉稳隐患，研究制定预防和处置工作预案。预案应充分体现周密、具体、可靠的原则。主要内容：
（一）组织领导、职责分工及其联络方式；
（二）预防和处置工作的具体措施；
（三）维稳工作考评细则和对因重视不够、工作不力而酿成影响稳定重大问题的责任查究办法。
第四步：编制评估报告，主动化解矛盾。
编制重大事项社会稳定风险评估报告，主要内容：
（一）该重大事项涉及到的相关情况及预测评估情况；
（二）对该重大事项社会稳定风险做出综合评价并提出处置建议、意见；
（三）先期主动宣传、引导、化解的情况。
第五步：审查评估报告，严格报告审定。
预测评估报告形成后，报街道重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组办公室。街道重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组办公室对报告中预测评估出的涉稳重大问题进行分析和判断，提出对策建议后形成书面意见，提交街道社会稳定风险评估工作领导小组会议审定，并将审定意见报街道党工委同意后，方可组织实施该重大决策事项并建档、备案，审定未通过的则反复继续完善风险评估报告。
六、工作要求 (一)加强领导，精心组织。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，各社区、各单位要高度重视重大决策事项社会稳定风险预测评估工作，把它作为源头防范工作的重点抓手，作为维护稳定的重要内容，纳入计划，统筹安排。在街道设立维稳信息直报点，地点设在街道综治办公室，确保重大决策事项组织实施相关信息灵敏、快捷、畅通，一旦出现重要情况能够超前防范、迅速处置。
(二)坚持原则，加强协作。正确处理好街道重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组办公室与共他职能部门之间的关系，既能依靠其他职能部门对“作决策、出政策、上项目、搞改革”等工作进行相关稳定风险评估，又能坚持街道重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组办公室主动深入一线有重点地了解、掌握真实情况，为风险评估提供参考意见和建议，并提醒可能存在的风险。要正确处理好民意主流和少数人意见的关系，既体现绝大多数人的意愿，又重视反对意见，并做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为。
(三)严格考评奖惩。将重大事项社会稳定风险预测评估化解工作列入工作目标管理。同时要加大责任追究力度，对不认真履职、尽责而酿成涉稳重大问题的，坚决按照有关规定追究当事人的责任，切实维护制度的严肃性，促进源头防范工作取得实效，确保全街道社会政治和谐稳定。如未经评估或经评估制定预案后仍擅自作主，造成重大纠纷、群体性事件、人员伤亡事故等严重后果的，追究有关人员责任，情节严重的按照有关规定给予党纪政纪处分，触犯法律的将移送司法机关并依法追究法律责任。
附：《重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组》 二〇一九年四月十六日 重大决策事项社会稳定风险评估工作领导小组 组 长：高贺坤 荣兴街道党工委书记 副组长：安石哲 荣兴街道党工委副书记 鲍 飞 荣兴街道办事处主任 成 员：赵 旬 荣兴边防派出所所长 李作凯 荣兴派出所教导员 郎世军 荣兴司法所所长、综治办主任 孙洪胜 荣兴街道社会服务办安监负责人 郭跃甫 荣兴街道办公室主任 刘洪岩 荣兴街道计生办主任 沈太国 荣兴街道民政办主任 于曙光 荣兴街道服务业发展中心负责人 于 浩 荣兴街道农业办负责人 荣兴街道农 林站站长 李 雪 荣兴司法所干事、镇综治办科员
