税收管理员执法风险及防范思考
——**税务进修学院学习体会
作为一名基层税务干部，有幸参加市局组织的为期五天“科级干部更新知识培训班”的学习。此次培训内容丰富，紧密联系实际，深感收获颇丰，特别是袁森庚教授所作的“税务行政执法风险及其规避”的讲座，让我产生了很大的震撼，也陷入深深的思考。税收管理员是税企之间的桥梁和纽带，处于税务行政执法的最前线，工作纷繁复杂，艰辛之不必说，同时也是承担执法风险的高危群体。
一、执法风险产生的原因
1、主观方面：即明知不可为而为之。(1)廉政意识需进一步强化：廉政建设一直是地税部门工作的重要抓手，是依法治税的保障，廉政意识深入人心，作为与纳税人直接打交道的税收管理员防范意识有了很大的提升，但考虑社会的复杂性，施以小恩小惠，法为情所动的现象很难彻底杜绝。(2)业务水平需进一步提高：税收工作涉及面广，政策性强，特别是处于执法一线的税收管理员，既要了解国家的宏观经济政策、又要清楚企业的生产经营情况；既要熟悉财务会计知识、又要有对税收政策的准确理解；既要知晓程序法的要求、又要掌握实体法的规定等，要全面把握确有很大难度，稍有不慎，就有可能承担执法风险。
2、客观方面：即不知而犯，带有不可预见性。(1)法律地位不高：现行税法体系中，法律所占的比例较少，大多属于规范性文件，法律地位低，不能作为司法部门判案的依据，为一线人员执法产生风险埋下“隐患”，且政策规定多，互通性不强，使税收政策趋于复杂化，甚至有冲突的现象。(2)政策规定缺乏自我保护意识：一些制度和管理办法在制定时，没有充分调研，没有实事求是地考虑征纳关系的复杂性和多样性，大谈责任追究，工作标准量化不够，泛泛而谈，使税收管理员在执法中没有标准衡量，为司法机关追究责任提供“借口”，缺乏自我保护意识。(3)地方政府的理解不够：发展经济是地方政府的第一要务，但目前社会上存在一种误区----把依法治税与优化服务，发展地方经济对立起来，自觉或不自觉地施加干预和影响，加之地税部门受双重领导，很多工作有赖于地方政府和企业的支持，严格执法的底气亦显不足，可一旦出现责任追究，却只能有地税部门和执法人员承担。(4)政策制定和传达的及时性不够：我国处于社会主义发展的初级阶段，新的经济形式和现象不断涌现，适应经济发展的需要，税收政策也处于不断变化和调整中，但传达到一线执法人员时，往往政策执行的第一时效已过，造成征纳双方不必要的矛盾，影响执法效果，产生执法风险。
二、执法风险的防范
1、坚持依法治税：依法治税是税收工作的灵魂，不仅处于执法一线的税收管理员要铭记于心，落实在执法中，而且税务各级部门及人员也要自觉抵制方方面面的影响，层层防范和划解执法风险，为依法治税创造良好的氛围。
2、强化教育培训：一是强化对税收管理员的法制教育和警示教育，牢固树立廉政意识，做到防微杜渐，警钟长鸣。二是强化税收法律法规和业务知识的学习培训，稳步提高税收管理员的整体业务水平，使其具备良好的执法素质，避免执法过错行为的发生。三是强化思想政治建设和职业道德教育，进一步强化税收管理员的工作责任心。
3、加强执法监督：一是加强执法行为的事前监督，对规范性文件的制定，要严格把关，结合实际充分考虑操作的可行性，避免引发执法风险。二是加强执法行为的事中监督，坚持集体决策和审批，努力划解执法过程中可能产生的风险。三是加强执法行为的事后监督，通过监督检查，对发生的执法过错及时纠正。
4、搞好部门协作：充分发挥社会各界在税收征管中的积极作用，形成政府支持、部门配合、舆论宣传、群众护税的治税格局，加强与工商、银行、司法等部门间的沟通合作，互通情报，及时划解可能出现的执法风险。
5、发挥中介职能：税务中介机构在为纳税人提供涉税服务和鉴证业务中，通过大量的审核取证、客观评价和职业推断，对委托事项的真实性、合法性和准确性提供参考依据，不仅提高了税务机关行政执法的质量和效率，防范执法风险，同时也对税务机关的执法行为起到监督作用，防患于未然。
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