赴XX、XX、XX学习考察报告 XX市党政代表团 （X年X月X日） XX要在全省实现“率先发展、率先富裕”，必须认识自身差距，学习先进经验。基于这样的考虑，5月3日至6日，市委书记陈三新、市长史耀斌率XX市党政代表团赴XX、XX、XX学习考察，全面了解当地的经济社会发展情况，重点考察了工业园区发展、城市建设管理、承接产业转移、基础设施建设等工作。一路走来，XX三市经济发展阔步迈进、城市建设恢宏大气、园区发展生机勃勃、项目建设热火朝天、发展环境优质高效，使大家倍感震撼，深受启发。
一、XX三市依托自身优势加速发展，呈现后发赶超的良好态势 XX三市同属我省“加快大XX开放开发”区域，是对接“珠三角”的前沿阵地，尤其是武广高铁的开通，沿海产业向内地加速转移，使其区位优势与资源优势更加明显。近年来，XX三市结合自身特点，抢抓重大机遇，努力放大优势，呈现竞相发展、后发赶超的良好态势，逐渐成为我省新的经济增长极。从综合实力上看，XXGDP达到1420亿元，财政总收入达到113.33亿元，均居全省第四位；
XXGDP达到1081.8亿元，财政总收入达到107.8亿元，分别迈上千亿和百亿元台阶，实现了历史性突破；
XXGDP达到767.01亿元，完成财政总收入53.5亿元。从发展速度上看，XXGDP增速创新高，达到15.1%，财政收入增长37.5%，居全省第一位；
XXGDP增长15.2%，财政收入增长30.9%，居全省第三位；
XXGDP增长14.4%，居全省第六位。从发展质量来看，XX三市的产业结构进一步优化，质量效益进一步提升，尤其XX三次产业结构调整为18.6︰45.5︰35.9，工业对经济的贡献率上升到57.6%，财政收入占GDP的比重提高到7.98%；
XX三次产业结构11.7:54.9:33.4；
，工业对经济的贡献率达到66.2%，财政收入占GDP的比重达到9.96%。
1、抓城市建设，夯实发展载体。经济社会发展，城市是核心要素和主要载体。XX三市都把城市建设摆在重要位置，坚持大手笔、大气魄、高水平建设城市，城市面貌焕然一新，承载发展的能力明显增强。XX于2008年打响“重塑新城”建设大战，投资130亿元建设55个城建重大塑城项目，全面实施畅通、整洁、绿化三大工程攻坚行动，大力推进背街小巷改造，短短三年，古城XX发生惊人“裂变”，尤其湘江两岸风光带建设得美轮美奂、韵味十足，得到了周强书记盛赞：湘江夜景，XX独好！XX大力实施“百亿城建计划”，2009年以来中心城区实施主要基础设施建设项目290多个，累计投资超过150亿元，城东、城西和武广等新区加快建设，“郴资桂”加速融城，发展空间有力拓展；
开展市容环境、“干线治超”、“限摩规电”等专项整治，加快裕后街等旧城改造，完成城区森林景观工程建设，人居环境显著改善。XX以生态新城建设为龙头，着力实施“一圈两轴两带三组团”战略，加快推进零冷两区一体化，城市辐射带动能力全面增强。
2、抓产业转移，加快发展速度。承接产业转移是中西部欠发达地区加快崛起、科学赶超的有效途径。XX三市抢抓发达国家和沿海地区产业转移的重大机遇，狠抓产业园区建设，引进了一批支撑带动作用明显的战略投资者和重大产业项目，促进了经济发展提速。XX2008年以来，完成园区基础设施投资100亿元，建设标准厂房450万平方米，承接产业转移项目733个，实际利用外资12.16亿美元，到位内资460亿元，富士康、欧姆龙、娃哈哈以及中钢、中建材、中核等世界500强企业和央企相继进驻。XX在2009年启动“3年500万平方米”标准厂房建设行动计划，加快园区平台建设，承接产业转移项目726个，实际利用外资9.94亿美元，到位内资338.4亿元，成功引进中国五矿、中化、台达电子、骏峰电子等央企和战略投资者。
XX在“十一五”期间，完成园区基础设施投资120亿元，开发面积近100平方公里，新建标准厂房250万平方米，实际利用外资13.8亿美元，到位内资近600亿元，目前承接产业转移对全市GDP贡献率超过40%，蓝山、宁远、道县、新田等承接加工贸易试点县新增财政收入的80%来自承接产业转移。
3、抓项目推进，增强发展后劲。重大项目是一个地方经济发展的强力支撑。XX三市把扩大有效投资、推进重大项目作为推动科学发展的第一抓手，经济持续快速发展的后劲显著增强。XX坚持“抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目”的理念，大力推进“1323”重点项目建设，近三年完成固定资产投资1457.1亿元，实施重点工程建设项目456个，富士康工业新城等产业项目加快推进，衡茶吉铁路、南岳高速等交通建设项目进展顺利，南岳机场成功获批。重大项目不仅支撑起XX的实力壮大，而且为未来一个时间XX的发展奠定了坚实基础。XX从2009年起，实施“千亿投资计划”，开展交通、城市、产业项目建设三年大会战，两年完成全社会固定资产投资1408.3亿元，完成主要建设项目1466个，高斯贝尔产业园二期等254个产业项目进展顺利，XX大道改扩建等114个交通建设项目相继竣工，体育中心等98个民生和社会事业项目加快推进。可以说，正是一批大项目、好项目带动了XX快速的发展。XX“十一五”期间引进投资亿元以上项目300多个，华威光伏、达福鑫电子信息产业园等重大项目相继落户XX，尤其是投资10亿美元的国际多元贸易区项目正式签约启动，成为对接东盟的一大亮点。
4、抓民生改善，共享发展成果。以民生为重，才能真正调动全社会的积极性和创造性，创造可持续发展的动力。XX三市都十分注重不片面追求经济增长速度，而是统筹经济社会发展，千方百计改善民生，使人民群众共享发展成果。XX去年民生支出占全市财政支出的51%，实施公共服务“六进社区”，着力打造老百姓“家门口”民心工程；
新建廉租房2.3万套，建设经济适用房1.1万套，改造棚户区8500多户。
XX去年民生支出占全市财政支出的63.3%，积极扩大就业，全市城镇登记失业率控制在4%以内；
加强社会保障，新建保障性住房1.6万套，经济适用房竣工面积9.5万平方米；
重拳开展打黑除恶，有效遏制安全生产事故多发局面，群众对社会治安满意度测评上升到全省第二位。XX加强就业扶持，安排就业专项资金2.5亿元；
大力帮扶困难群体，发放低保资金3.6亿元，新增廉租房8155套；
注重使承接产业转移的成果惠及人民群众，近年来产业转移企业为全市提供就业岗位近40万个，较好地解决了城乡就业问题。
二、XX三市加快发展的成功经验，值得我们认真学习借鉴 XX三市抓发展的成效确实令我们感到振奋与震撼，而他们追求发展的精神、敢为人先的气魄、改革创新的举措更是值得我们认真学习、深入研究。
1、有宏大的抱负和科学的定位。谋发展、抓发展、快发展，必须从实际出发，深刻认识和把握发展的阶段性特征，把谋划宏大目标与做好当前工作结合起来，科学定位发展战略。如XX近年来加速崛起，稳居全省第一方阵，主要得益于始终坚持把新型工业化作为第一推动力，用超前的观念、高起点谋划建设“工业新城”，促进了工业对经济增长的贡献率创历史新高，达到56.1%，使老工业基地焕发了新活力。又如XX根据自身的地缘特征、区位优势、现实基础，适应区域发展新态势，提出了建设“XX最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”的“两城”定位，实施了“两型”引领、“两源”（加工贸易经济为主的外源式发展、矿业经济为主的内源式发展）驱动、“两城”建设的发展战略。这些战略理念，既立志省内争先，又放眼省际领先，展示了勃勃雄心；
既符合城市发展大势，又契合XX特色和阶段性要求，十分科学可行。再如XX毗邻两广，素有“南山通衢”之称，在承接产业转移和对接东盟方面优势得天独厚。为此，XX提出了打造“XX对外开放的引领区、产业承接的先导区、对接东盟的桥头堡和新的经济增长极”的战略目标。这一定位很好地结合了 XX的实际，引领了XX经济社会发展的方向。
2、有改革的精神和创新的举措。一个地区的发达，往往源于敢闯敢试的改革精神，源于先行先试的创新举措。尤其在面临瓶颈制约和体制机制束缚时，必须解放思想，先行先试，创新突破，才能在发展中领先一步。如XX坚持把园区作为创新特区，探索实行“封闭管理、独立运行”的园区管理新模式，大大激发了园区的活力；
创新应收账单、货权、矿权质押等10多种新型融资业务，通过政府投融资平台成功发行城投债券15亿元，有力破解了融资瓶颈。又如XX市将先行先试“34条”贯彻到极致，推动了重点领域和关键环节全面创新突破，其典型是在口岸通关方面，XX海关实行“属地报关、口岸验放”的通关新模式，率先开通“F通道”，3分钟即可办结通关手续，实行铁海联运，创建“无水港”城市，使XX具备了深圳等沿海海关特有的“国际快件功能”，成为中西部对外开放平台最全、功能最优的口岸城市之一。再如XX面对标准化厂房建设的用地和资金难题，大胆创新方式方法，采取政府一次性整体征收、分批补偿、每年兑现的做法，既保障了群众利益，又缓解了一次性拿出巨额征地资金的压力，解决了征地难题；
采取企业购地自建标准厂房、动员社会资金建设厂房出租和政府筹资建设等多种形式，破解了资金难题。
3、有优质的服务和良好的环境。区域之间的竞争，集中体现为发展环境的竞争，环境已成为一个区域发展的核心竞争力。环境的优劣，指引着资源的流向，决定了发展的快慢。XX三市不断吸引集聚资金、技术等要素，提速发展，根源就在于营造了良好的发展环境。如XX连续三年开展“企业服务年”活动，先后为企业解决各类问题1615个。娃哈哈落户高新区，所有手续由高新区管委会代办，仅用了10天，创造了“XX效率”。XX深入推进“两集中、两到位”（部门行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批科室向市政务中心集中；
所有行政审批项目进驻市政务中心到位、行政审批职能授权到位）改革，进驻市政务中心集中审批和服务的事项719项，即办件50%，审批时限缩减了50%以上。
XX大幅精简审批项目，缩短审批时间，行政许可项目减少到139项，审批时间在法定期限上压缩了三分之一；
成立了外商投诉协调中心，建立了快速反应机制，为投资环境提供了有力的制度保障。
4、有务实的作风和严格的问责。加强干部作风建设，不仅是党的建设的一项战略任务，也是经济发展的重要保障。只有解决好干部作风中存在的问题，使广大干部始终保持进取的精神和务实的作风，才能在发展中取得更大成效。XX三市的实践充分证明了这一点。如XX扎实推进“四讲四比”（讲激情比创业、讲执行比效率、讲服务比实绩、讲清正比形象）等活动，建立“三误”（失误、延误、错误）问责机制，查处影响发展的案件170件、责任追究423人，干部作风明显优化、执行力明显提升。去年XX政府绩效评估位居全省前列，党风廉政建设考核跃居全省第一。XX通过实施“干部参加劳动锻炼制度”，并把干部参加劳动作为考核的重要内容，干部作风明显好转，“要干事，能干事，乐干事，干得好事”的氛围逐渐形成。XX相继开展了“两万干部下基层，排忧解难促发展”和“两万干部下基层，服务发展促和谐”活动，集中力量帮助基层、帮助群众解决实际困难和问题，切实转变了干部作风，促进了社会和谐。
三、以对党和人民高度负责的态度，推动XX“两个率先” XX作为毛主席家乡，肩负着重大使命，要有敢于争先的气魄，加快率先发展、率先富裕；
也要有海纳百川的气度，做到虚心学习、用心借鉴。学习考察XX三市后，我们要迅速把学到的真经转化为推进“两个率先”的实际行动。
1、在精神上，既要正视差距、迎接挑战，又要坚定信心、奋力赶超。
在当前激烈的区域竞争中，XX的发展仍然滞后——总量不大，速度不快，排名不前。去年，XXGDP总量894亿元，居全省第七，而XX三市中的XX、XX分别于2008年、2010年先后成为千亿元城市；
在长株潭，我们位列末席，GDP不足长沙的五分之一，约为株洲的三分之二，发展速度也慢于长株两市，差距也不是在缩小，而是在扩大。这与省委、省政府的明确要求不相适应，与毛主席家乡的重要地位不相适应，与人民群众的热切盼望不相适应。发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退，我们必须正视差距，积极应对，迎头赶上。同时，我们也不能妄自菲薄、失去斗志。长期以来由于多种因素影响，部分人对XX发展缺乏信心，没有认识到XX正处于工业化、城市化加速发展的关键时期，面临诸如国家中部崛起、长株潭“两型社会”建设试验区等重大机遇，拥有政治地位特殊、文化底蕴深厚、产业基础坚实、项目储备丰富、科教实力发达等明显优势。只要我们始终围绕“两个率先”发展战略，抢抓发展机遇、努力化挑战为动力，变优势为胜势，奋力推动科学赶超发展，XX一定能够实现率先发展、率先富裕。
2、在工作上，既要把握重点、力求突破，又要统筹全局、全面推进。加快推进“两个率先”是一项涉及XX长远和百姓福祉的系统工程，任务十分艰巨，责任十分重大，必须突出重点，统筹推进。一是坚持以城市发展为重点，提高综合竞争力。据《2011年中国城市竞争力蓝皮书》，XX城市综合竞争力在全国排名第87位，低于株洲（73）、岳阳（74），与长沙（9）的差距更大。城市发展不足已成我市经济发展的重要制约，加快城市发展势在必行。因此，我们要把城市发展作为XX未来一个时期的的重要任务来抓，围绕“历史文化名城、生态宜居家园”的城市定位，以大力实施“2146工程”为重点，高起点规划、大手笔建设、高标准管理，大力拓展城市空间，提升城市品位，增强城市集聚资源、承载发展的功能。同时，充分发挥XX 区域面积较小、人口较少的优势，加快推进城乡统筹发展。二是坚持以园区建设为平台，增强发展承载力。园区不仅承载着汇聚资源要素、集聚发展产业的功能，而且还肩负着拓宽城市框架，加快新型城市化的使命。我们要学习借鉴XX等地园区运作的经验，创新园区发展理念，把园区作为承接产业转移、优化产业结构、推进城市化的重要平台来建设、来发展，使园区真正成为要素集聚、产业集群、资源节约的典范。三是坚持以项目建设为抓手，强化可持续发展力。XX三市的发展实践证明，项目是发展的核心，必须常抓不懈。我们要大力实施重大项目带动战略，充分发挥项目建设在扩大投资、优化结构、增强后劲中的强大作用，集中力量抓好一批大项目、好项目，以大项目、好项目带动大投入、培育大产业、推动大发展。四是坚持以改革创新为引领，激活发展内生力。作为“两型社会”建设试验区，如何把先行先试权用足、用活、用好，也需要解放思想、创新开拓。这方面，XX解放思想，最大限度地发挥出先行先试“34条”的功能作用，给了我们示范和启发。我们要努力将先行先试权细化、量化到改革的重点领域和关键环节（如投融资、资源环境管理、社会管理等方面），形成若干具体的政策措施。这样，先行先试才具有实质内涵和可操作性，才能真正落到实处，才能真正破除制约发展的瓶颈障碍，最大限度激发动力与活力。
3、在作风上，既要提升服务、优化环境，又要狠抓落实、加大问责。当前，XX影响发展的现象仍然较为明显，干部作风不实的问题仍然较为突出。我们要把转变干部作风作为实现“两个率先”的关键来抓，下决心优化环境，形成一个吸引外来要素、激活内在要素的“磁场”和“洼地”。要以“治懒、治乱”为重点，以企业满意、群众满意为标准，继续深化“两转一增强”活动，使广大干部树立服务发展、服务群众的意识，形成团结务实、廉洁高效的作风，促进发展环境全面优化。
要着力完善层层抓落实、责任到人到岗的责任机制，加强重点项目、重大问题的跟踪督查和专项督查，确保政令畅通、落实到位；
严格责任追究制度，加大问责力度，实现以严格的制度确保干部作风和发展环境的长期持续优化。
