关于加强农村基层组织建设的调研报告 开发区管理委员会主任、西街办党工委书记
*** （2017年6月） 农村基层党组织是党在农村的前沿阵地，是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，在指导村民自治、建设社会主义新农村和构建和谐社会等方面发挥着举足轻重的作用，是农村一切组织的领导核心。随着农村党建工作的加强，如何发挥其核心作用，带领全办农民群众积极投身到社会经济建设中来，是基层党组织建设工作的中心和重点。近期，我对全办农村基层党组织建设情况进行了调查研究，现谈自己的一些浅显认识。
一、西街办农村基层组织建设情况 西街办党工委下辖党总支5个（机关1个，村4个），32个党支部（机关13个，村组19个），共有党员607人，农民党员512人。近年基层党建工作总体情况： 1.基层党组织建设成效明显。党工委把村级领导班子建设作为农村基层组织建设的重中之重和关键环节，为进一步增强村两委班子的凝聚力，使村两委班子更加精干高效，在2017年1月村级班子换届选举中，特别注重坚持了年纪轻、文化高、思路开阔、作风正派、经济意识和致富能力强作为支部书记的选人标准。各村党组织按照“两推一选”的方式，分别成功选举了新一届村党组织成员32名，其中：党组织支部书记6名，副书记5名。选举产生村委会成员36名，5个村支书和5个村主任连选连任，6个村两委班子都配有妇女干部。随着从优秀村支部书记考录国家公务员、村干部养老保险等党的关怀、激励机制的落实，对村级班子发挥作用起到了积极的促进作用。
2.党员队伍整体素质逐步提高。近年来，我办把提高基层党员素质作为一项硬性任务，加强党员教育培训，以“两学一做”为主题，加强理论学习，提升党员干部示范带动的能力。创新开展了“两个重温、三个反思”（重温入党誓词、重温入党申请，反思入党动机、反思现实表现、反思奋斗目标）主题实践活动。同时注重把农村基层党员干部教育培训与建设新农村相结合，全办各村都配备了电脑并连接了远程教育网络，教育对象也从原来的党员干部拓展到全体党员、入党积极分子、致富能手和广大群众，形成了基层培训大网络，致力培养新型农民，带领广大群众发展生产，推进和谐富裕新农村建设。
3.服务群众能力进一步增强。农村基层党组织和党员为群众服务的意识明显增强。各村设立了便民服务中心，方便了群众办事，并广泛开展党员设岗定责、党员示范户等活动，抓好“党员设岗定责”工作。街办党工委在层层签订党建工作目标管理责任书的基础上，对科级干部分工、包村包组干部进行了重新调整，在联合村、寨子村成立党总支，并下派6名优秀干部到村任党建指导员，16名科级干部到组任党建联络员，进一步加强了对基层党建工作的指导。 4.制度建设进一步健全完善。街办党工委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标管理制度、党员教育管理制度、党组织生活制度、“三会一课”制度、村务和党务公开、民主管理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使农村基层党组织建设整体水平有较大提高，在推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面迈出了新的步伐。如我办在各村实行的“四个民主”建设，扩大了党员和群众的民主权，受到广大党员和群众的欢迎。 二、农村基层党组织建设存在的一些问题 突出存在问题归纳为以下四点：一是第一责任人的第一意识还不到位。各党支部（总支）书记，工作中最上心的是项目，最担心的是稳定，在这两方面投入的精力相对多一些，全身心投入党建工作、引领发展的能力上还需努力。二是一线干部的一线作风还不够扎实，村组干部管理水平需进一步提高。一些村组干部习惯于按老规矩办事，与群众沟通不够，对政策、制度、程序不够重视；对群众的教育、引导不够，开展群众工作的方式、处理矛盾纠纷的方法不多；对办项目的主动性不够、热情不高、措施不力、信心不足。三是前沿阵地的前沿作用发挥还不够充分，基层阵地建设需进一步健全。我办虽然已建成东门村党建标准化阵地市级示范点、寨子村党建标准化阵地区级示范点，火巷村已完成村部建设。但是秦霸岭村现还在租用办公场所，无村级活动场所。一些村级组织阵地还不同程度存在基础设施不完备、功能作用发挥不好等问题，特别是在拓展延伸阵地功能，切实为农民群众服务上还存在一定差距。四是先锋队的先锋引领还不理想，基层党员干部的先锋模范作用发挥不够。个别党员先进性意识、党员意识淡薄，把自己等同于普通干部、普通群众，缺乏发挥作用的自觉和动力；对农民党员党性教育抓得不紧，没有调动起党员责任担当意识，甚至存在个别农民党员自我要求低，有与民争利、参与群访现象。 三、对策及建议 针对存在的问题，我们必须按照十八届六中全会要求，着眼于优化班子结构，尤其是要建设一支素质优良、高效廉洁的村级党组织班子，使其能够真正成为聚民力、得民心、为民办实事、群众充分信任的坚强集体，切实体现其“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。为此提出以下建议或解决对策： 一要在强堡垒上看能力，以德才兼备为标准，选优配强班子。要重视选拔农村优秀人才，培养后备干部。着眼于村级班子长远建设，开拓视野，注意从致富能人中、从个体私营者中、从退伍军人中培养，改善党员的文化、年龄、从业结构，提高党员队伍的整体素质。从个人素质、管理能力、群众信任程度等方面建立村干部任职资格制度，真正把那些德才兼备、宗旨意识强、开拓创新、群众满意的优秀人才选拔到村级班子中来，尤其是要选好、配强村党支部书记。 二要在树典型上看成绩，让党员群众衡量干部工作，严格考评机制。积极培养和树立优秀党支部书记典型，培养优秀党员典型，培养先进党支部典型，狠抓后进班子和软弱涣散班子的整顿，抓强村、促弱村、治乱村，对一些威信不高、群众意见大、不适宜在村里工作的党支部书记进行调整。要坚持和完善党员干部目标责任考核和民主评议，量化考核细则，定期进行考评考核，形成能上能下、优胜劣汰的用人机制。考评时引导村干部把成绩讲清，把问题讲透，让党员、群众去衡量，用考评结果来说服教育干部，整体推进农村基层组织建设，不断提升农村党建工作水平。 三要在强管理上看民主，坚持做到党务、村务和财务公开。党务、村务和财务能否公开，决策和管理是否民主是影响农村“两委”关系和干群关系的焦点问题。因此说农村“两委”关系要协调，必须坚持做到公开和民主理事，确保群众的知情权、参与权、选择权、监督权不受侵犯，让群众明白使干部清白。各村党支部（总支）要坚持开好三个会议（各村（组）每半年召开一次村民代表大会，每年至少召开一次党员座谈会和一次村民大会）。在这三个会上，村（组）重大项目建设情况要及时进行通报，对重大决策进行表决，对财务收支情况进行公布，对集体经济发展、计划生育、社会保障等群众关心的热点事项进行公示，主动接受群众监督和质询，虚心听取群众意见和建议。 四要在固阵地上见活力，以活动方式创新为抓手，提升基层党建活力。建成火巷村党建标准化阵地；秦霸岭村级活动场所力争明年开工；针对部分活动场所面积较小、基层活动阵地、基础设施、办公设备争取进行全面升级改造，使全办高标准的村级活动场所覆盖率达90%。以重大节日为契机，开展形式多样的文化活动，不断增强活动阵地的教育、管理和服务功能，让基层阵地成为党组织和党员密切联系和服务群众的重要窗口。 五要在重头戏上夯基础，以提高全体党员整体素质为主题，加强基层党员和群众教育。我坚持认为，教育农民的问题是当前基层党组织建设的重头戏，我们要进一步巩固“两学一做”学习教育成果，加强党性党风教育，加强法律知识普及，使广大党员群众全面掌握党的各项方针政策，全面提高党员的整体素质，增强团结带领广大人民群众脱贫致富奔小康的本领。
