浅谈企业干部工作机制的创新
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o f a cco u n ta b ility , re d re ss o f o rd e rs a n d p ro h ib itio n s. S tre n g th e n in g th e h o n e sty a n d se lf-d iscip lin e o f le a d in g ca d re s h o n e sty in p o litics a n d e d u ca tio n w o rk , e n h a n ce le a d e rs a b ility to re sist 浅谈 创新 企业 干部工作机制
摘要：企业建立健全干部选拔任用和管理监督这两个科学机制，推进干部工作科学化、民主化、制度化,形成一个既有利于优秀人才脱颖而出、健康成长、人尽其才、才尽其用，又有利于防止和纠正用人上的不正之风的良好氛围，充分调动企业广大干部的积极性，为企业的健康快速发展提供人才支持。
企业干部工作机制，是企业干部工作程序、规则的有机联系和有效运转。干部工作机制是一个相辅相承的整体，贯穿于企业干部工作的各个环节。建立健全干部选拔任用和管理监督这两个科学机制，是企业干部工作机制的核心内容，对于推进企业干部工作科学化、民主化、制度化具有十分重要的意义。建立健全“两个机制”，就是要按照“三个代表”的要求，大力推进企业干部制度改革，形成一个既有利于优秀人才脱颖而出、健康成长、人尽其才、才尽其用，又有利于防止和纠正用人上的不正之风的良好氛围，充分调动企业广大干部的积极性，为企业的健康快速发展提供人才支持。本文就如何建立健全“两个机制”推进企业干部工作机制创新，以适应企业发展需要的问题，进行粗浅的思考与探讨。
一、要充分认识企业干部工作机制创新的迫切性
伟大领袖毛泽东曾说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。用什么样的干部工作机制，来激发干部的工作热情，使他们发挥才干，释放能量，创新实干，成就事业，不负众望，这是一个迫切需要解决的问题。近几年企业在推进干部制度改革上，采取了一系列有力措施，取得了比较明显的效果，对促进企业的发展起到了十分重要的作用。尽管企业在干部制度改革上迈出了比较扎实的步伐，但是按照新形势新机遇新任务的要求，干部工作，特别是干部队伍还有许多不适应的地方，有些方面的问题还相当突出。
（一）思想观念上的不适应。站在一个新的起点上，形势要求干部要对企业发展的本质进行新的认识，对发展的模式进行新的探索，对发展的战略进行新的规划。但是有些干部的思想观念却没有与时俱进，而是停留在自我封闭的旧观念上。
（二）创新精神上的不适应。虽然这几年年年讲创新，天天讲创新，但许多干部是口头讲创新，实际工作还是凭老经验、老办法办事，跳不出自己的小天地，摆不脱旧的条条框框，不愿负责、不敢负责、怕担风险。
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（三）工作能力上的不适应。新的挑战必须要有与之相应的新能力，工作能力也必须与时俱进，但部分干部却不愿意、不自觉接受新事物，不注重学习，不进行自我完善和自我提高，在新的形势和任务面前束手无策，无所作为。
（四）工作作风上的不适应。部分干部多年来养成了不深入、不务实，浮在上面听情况，打打电话问情况，不愿弯下腰来，静下心来，深入下去发现问题研究问题，解决问题。
以上这些不适应的方面和问题，归根到底是一个机制问题，也就是干部工作机制问题。如果干部工作机制不与时俱进，不大胆创新，就不能形成平者让、庸者下、能者上的局面，就不能造成长江后浪推前浪、一代新人超旧人的局面，企业的发展也就很难前进，所以在当前，在明确任务的同时，当务之急就是应把创新干部工作机制纳入重要议程，突破这个机制性障碍。
二、要明确创新干部工作机制的导向
创新干部工作机制的导向，也就是选干部、用干部、管干部的方向。确定与之相适应的干部工作机制新导向应该是，按照“三个代表”的要求，坚持党的干部路线，努力推进干部“四化”建设，造就一支高素质的干部队伍主要应把握好以下几个方面：
（一）要把握思想导向，使干部牢固树立责任意识和创业意识。干部工作机制创新，要站在实践“三个代表”重要思想的高度，紧密结合企业发展的实际，积极研究探索干部教育的新内容、干部培养的新方式、选用干部的新标准。大力弘扬勇往直前、求真务实的探索精神，大力弘扬打破常规，敢为人先的创新精神。
（二）要把握行为导向，使干部增强科学决策和创新能力。干部的职务行为是否端正，直接关系到企业发展的成败。干部工作机制创新，要正确处理好以下几种关系：一是要处理好统筹兼顾和突出重点的关系。二是要正确处理好民主和集中的关系。三是要正确处理好创新精神和科学态度的关系。
（三）要把握作风导向，使干部发扬真抓实干，拼搏进取的精神。创新干部工作机制，要突出抓好工作作风建设。坚决克服遇到难题就拖，发现矛盾就躲，看到问题就绕的倾向。始终把职工利益放在首位，诚心诚意为职工办实事，尽心尽力为职工解难事，坚持不懈为职工做好事。
（四）要把握纪律导向，使干部切实做到廉洁自律。干部只有做到廉洁自律，才能赢得职工满意的口碑，才能有感召力和凝聚力。创新干部工作机制，
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要对干部廉洁自律提出更高要求。干部要牢固树立全心全意为职工群众服务的思想，严格遵守廉洁自律的各项规定，营造以廉为荣的良好氛围。
三、创新干部工作机制的对策
搞活选人用人机制，激发干部工作的活力，是实施人才兴企战略，加快企业发展的关键。要围绕新形势新机遇新任务的需要，按照以上所述“四个导向”的要求，积极探索和实践干部工作机制创新的措施和办法。
（一）构建群众荐才机制，继续扩大干部工作中的民主。扩大民主是推进政治体制改革的必然要求，是干部制度改革的基本方向，也是建立健全“两个机制”的重要方法。随着社会主义民主政治的发展，职工群众的民主意识普遍增强，要求从根本上打破干部工作神秘化、封闭式运作的做法，改变由少数人选人、在少数人中选人的状况，扩大干部工作中的民主，依靠职工群众选贤任能。选拔任用的干部要得到多数职工群众拥护，力求做到组织意见和职工群众意愿的统一。要以落实职工群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权为着力点，进一步提高干部工作民主化程度。对企业已普遍实行的民主推荐、民意测验、民主评议和公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期制等改革措施，进行进一步坚持和完善，要让群众有更多的机会和条件参与对干部的选拔、任用、管理和监督。
（二）构建干部识别评价机制，加强和改进考察考核工作。考察考核是干部选拔任用的基础工作和重要环节。近年来，在干部选拔任用工作中考察失真、考核失实、识人不准的问题时有发生，迫切要求健全和完善干部的识别评价机制。确保把人看准看真，防止考察失实失真，避免用人失误，最根本的办法就是充分发扬民主，坚持群众路线，注重公论。考察要改进方法，拓宽渠道，要从机关向基层延伸，从定时向平时延伸，从工作向生活延伸。要注意考察干部社交圈、生活圈的情况，提倡“到家看”，注意走访考察对象的家庭和邻居；坚持“回头看”，注意听取考察对象原来工作过的单位群众意见，历史地看待一个干部。正确评价干部，首先要有科学规范的考核评价指标体系。本着分类指导、科学合理、易于考核、便于操作的原则，制定以实绩为核心，包括德、能、勤、绩、廉各个方面在内的评价标准，使对干部的评价更加真实、全面、客观。干部评价要采取定性与定量分析相结合的方法，科学地、准确地评价干部的优缺点，不能简单地以票取人，尤其是在人员较少的小单位和情况比较复杂的单位，要注意分析造成意见不一致的原因，然后作出准确判断和考核评价结论。要注
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重评价结果的运用，强化激励机制，形成优秀干部有成就感、平庸干部有压力感、不称职干部有危机感的工作氛围。
（三）构建科学民主决策机制，健全和完善用人规则和程序。选人用人必须贯彻民主集中制原则，坚持集体讨论决定，严格按程序办事。在干部任免中，必须做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。民主推荐（党委推荐或行政提名）、组织人事部门考察、党委会或党政联席会议讨论决定，是选拔任用干部工作的基本程序，必须严格执行。对干部的提拔任用要坚持做到多数人不赞成的不提名，未经组织人事部门认真考察的不讨论，集体讨论时多数人不同意的不通过，决不能搞临时动议。为了克服干部的任免一把手个人说了算的现象，必须科学规范和有效监督一把手的用人权，明确他们用人上的权力范围、权力运用程序以及所负责任，使之既有利于工作，又受到约束。逐步建立健全干部选拔任用工作责任追究制度，制定和完善干部推荐、考察、决策责任制和用人失误追究制，明确干部选拔任用工作中各个环节的责任主体和责任内容，切实解决责任不明确，出现用人失察失误无人负责、难以追究的问题。真正做到谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁决策谁负责，对用人失察失误造成严重后果的，要严肃追究当事人的责任。
（四）构建择优汰劣机制，积极疏通干部能上能下的渠道。干部能上不能下的问题，成为长期困扰干部工作的一个难题。干部能上能下问题能否得到有效解决，是衡量干部制度有没有活力的重要标志，是建立健全“两个机制”的工作重点，解决干部能上能下问题，必须从“上”和“下”两个方面入手，建立起正常的竞争和更新机制。一方面，要创新观念。在解决“上”的问题上，打破论资排辈、平衡照顾、求全责备的思想观念，树立用人看素质、看实绩、看公论、看本质、看潜力，不拘一格用人才的观念；在解决“下”的问题上，要克服官本位制等封建落后观念的影响，消除患得患失心理，营造良好的社会氛围。另一方面，要创新机制，解决干部“上”的问题，要引入竞争择优机制，重点是推行公开选拔、竞争上岗等改革措施。同时，要规范程序，改进方法，使公开选拔、竞争上岗等做法进一步规范化、制度化。解决干部“下”的问题，要制定企业党政领导任期目标责任制，制定领导干部辞职制度，制定不称职、不胜任现职干部的具体认定标准和认定办法，加大调整不称职、不胜任现职干部的工作力度，建立和完善干部能下的各项配套制度，逐步形成规范有效的优胜劣汰机制。
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(五)构建监督制约机制，切实加强对干部的管理监督。注意克服重选拔任用、轻管理监督的倾向。干部选拔任用之后，一定要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，促使其健康成长。要按照“加强主动监督、把监督关口前移”的思路，完善对干部特别是领导干部的监督制度。坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主的原则，把监督贯穿于对干部的日常管理之中。要加强对干部选拔任用工作的监督，总结经验，健全制度，对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节实行全过程监督，不断提高监督的有效性。加大对干部工作执行情况监督检查的力度，对干部工作的执行情况进行经常性的监督检查，用经常化、全程化、制度化的监督堵塞漏洞，防患于未然。同时，加大对违反干部工作有关规定行为的查处力度。凡是不符合规定的用人行为，都要一查到底，严肃批评，限期改正；对问题严重的，要给予党纪政纪处分。对干部谈话制度、诫勉制度等监督措施要进行认真总结完善。要针对社会生活发展变化的新情况新特点，改进监督方法，拓宽监督渠道，更新监督手段，努力形成一个集教育、管理、监督、自律为一体的新的监督机制。
创新是一个民族进步的灵魂，是一个企业发展的不竭动力，创新的事业呼唤创新的干部，创新的干部成就创新的事业。只要我们紧紧抓住干部队伍建设这个重点，不断创新干部工作机制，在实践中大胆探索、大胆实践，才能培养造就一支素质优良、善打硬仗的创新型干部队伍，企业才能够在竞争日趋激烈的市场经济大潮中立于不败之地。
二〇〇六年九月三十日
