(温馨提醒：期末考试大部分试题能从历年考试试题中找到原题答案) 2018年1月中央电大行政管理专科《公共行政学（行政管理学A）》期末考试试题及答案 说明：试卷号码：2202 适用专业及层次：行政管理；
专科 考试：考试方式为闭卷；
考试时间90分钟；
形考手段纸质（30%）；
终考手段为纸质（70%）。
一、单项选择题 1.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作(A),它标志着公共行政学的产生。
A.《行政之研究》 B.《政治与行政》 C.《行政学原理》 D.《行政学》 2.里格斯于1961年发表的公共行政生态学代表作是(B)。
A.《比较公共行政模式》 B.《公共行政生态学》 C.《政府生态学》 D.《美国社会与公共行政》 3.政府只是充当“守夜人”的角色,也就是“夜警察”的角色的时期是(B)。
A.前资本主义时期 B.自由资本主义时期 C.当代资本主义时期 D.垄断资本主义时期 4.总统制,起源于18世纪末期的(D)国,是总统既为国家元首,又为政府首脑的中央政府组织形式。
A.英国 B.埃及 C.巴西 D.美国 5.忠于政府,维护政府的声誉,忠于职守是(D)的核心内容。
A.社会公德 B.社会行为规范 C.职业道德 D.行政道德 6.《中华人民共和国公务员法》正式施行于(B)。
A.1994年1月1日 B.2006年1月1日 C.2005年4月27日 D.1993年10月1日 7.为了实现目标而制定的方案,称为(C),这是构思和设计的主要方案。
A.应变方案 B.临时方案 C.积极方案 D.追踪方案 8.行政控制过程的最后环节,也是最为关键的环节是(C)。
A.确定控制标准 B.衡量成效 C.纠正偏差 D.行政指挥 9.对涉及非中国共产党党员的公务员的案件,需要给予处分的,则只由(C)给予政纪处分。
A.检察机关 B.党的纪律检查机关和行政监察机关 C.党的纪律检查机关 D.行政监察机关 10.国家预算中占主导地位的是(A)。
A.中央预算 B.县级预算 C.省级预算 D.市级预算 二、多项选择题 11.有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围,认为国家可以分为(BCD)三种权力。
A.考试 B.司法 C.行政 D.立法 E.监察 12.行政环境的特点是(ABCD)。
A.特殊性 B.复杂性 C.不稳定性 D.公共性 E.约束性 13.下列实行内阁制的国家有(BC)。
A.伊朗 B.荷兰 C.泰国 D.墨西哥 E.智利 14.从国家公务员晋升的形式上来看,大体上有(ABCDE)。
A.越级晋升制 B.考试晋升制 C.年资晋升制 D.功绩晋升制 E.综合晋升制 15.我国行政监察机关的辅助职权包括(AE)。
A.查询权 B.检查权 C.调查权 D.奖励权 E.请求协助权 三、名词解释 16.行政决策参与:是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。
17.行政协调：是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。
18.行政诉讼：行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关、或法律、法规授权的组织的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院请求司法保护，人民法院通过对被诉行政行为的合法性进行审查，从而解决特定范围内行政争议的活动。在我国，行政诉讼与刑事诉讼、民事诉讼并称为三大诉讼，是国家诉讼制度的基本形式之一。
19.目标管理:是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。
四、简答题 20.简述政府文化职能的主要内容。
(1)意识形态职能；
(2)发展科学技术和教育职能；
(3)发展文学艺术和体育卫生职能；
(4)加强社会主义道德建设的职能；
(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
21.简述测定行政效率的必要性。
(1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；
(2)通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；
(3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；
(4)通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。
五、论述题 22.试述公共组织的作用。
答：
第一,政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。政府的重要责任之就是组织和管理国家的各种公共事务。政治、经济、文化、社会、国防、外交和公共设施等关系到国计民生的重要公共事务,由政府组织和管理。社区建设、扶贫救困、减灾救灾、环境保护、医疗保健、食品和药品的安全、社会保险等,没有政府的组织和管理也是不行的。政府作为国家各种公共事务组织者与管理者的角色是十分重要的。
第二,政府是人民生命财产的保护者,是社会秩序的维护者。政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序。这是政府最基本的作用。生存权和财产权是人最基本的权利,它不容被违法剥夺政府执行有关法律,制定公共政策,打击那些以各种手段非法威胁或剥夺他人的生命和私有财产的不法行为,使最基本的人权得到保障。因此,政府必须建立良好的社会秩序,以便使人民在安全稳定的社会环境中生活。
第三,政府是国家主权和领土完整的捍卫者。尽管政治经济全球化和一体化发展很快,但是,具有主权的国家依然存在。人们应该清醒地认识到,尽管人类已经进入知识经济时代,信息高速公路可以通到世界每个角落,但是,战争的威胁也没有消弭,国家主权和领土完整依然受到威胁。因此,政府作为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱。政府必须加强国防建设,做好反侵略战争的准备。
第四,政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。政府是国民经济的发动机,它为国民经济的发展制定目标,进行规划,制定政策予以规范和引导,进行宏观调控。政府也可以进行必要的资源配置,以弥补市场的不足。同时,政府也是国家经济活动的协调者和仲裁者,维护市场的正常的经济秩序,为公平的自由竞争提供保障。
第五,政府是社会公平的提供者。市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。这样必然使财富集中在那些有头脑、有技术的人的手中。而一些缺乏技能的人,则处于不利地位。他们或者因为技能低收入少,或者因为工作岗位少而失业,使他们的生活有一定的困难。这是市场经济条件下出现的常见的现象。为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活,或丧失劳动能力群体的生活,政府对他们进行必要的补助,帮助他们维持基本的生活条件。为社会提供公平是政府的重要责任。如果没有社会公平就不可能有社会稳定,没有社会稳定也就不可能有发展。许多发展中国家的发展历史证明了社会公平对发展的重要性。
23.你认为行政改革的阻力主要来自哪些方面？ 答：（一）历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样，是社会发展的必然产物，而不是强加给政府的。行政改革必须认清历史给它提供了什么有利条件和不利因素与限制条件。这就是说不能超越历史发展阶段进行改革，行政改革必须符合历史发展和社会发展的需要。
（二）政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响，政治因素起着决定作用。政治体制给予行政体制多大的改革空间，决定了行政体制的改革程度。
（三）在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革如果触犯了上层的行政官僚集团的利益，或者使其失去权力和地位，就会形成强大的阻力。
（四）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规定性，即其特点。历史传统确实有保守性的一面，各国传统的保守性则有程度的不同，这决定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。
（五）用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。我国传统文化重视人际关系，但是这种人际关系主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系，以及讲依附性的上下级关系。
