刘溪 任通
关键词：SWOT分析法;贫困地区;基层图书馆;少儿阅读
摘 要：文章运用SWOT分析法对贫困地区基层图书馆少儿阅读推广的内部优势和劣势、外部机遇与威胁进行了深入分析，并对四个因素进行了匹配研究，在此基础上探讨了推广策略，以期为贫困地区基层图书馆开展少儿阅读推广提供参考与借鉴。
中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2021）03-0002-04
1 背景
公共阅读是公民享有基本文化权益的一项重要内容。与经济发达地区相比，目前我国贫困地区公众尤其是少儿享有的公共阅读权益还很不充分，在公共设施建设、资源内容提供、阅读服务推广等方面都存在较大差距。少儿是祖国未来的主力军和生力军，但对于贫困地区的少儿来说，他们的精神生活与教育资源相对匮乏，如何引导他们养成良好的阅读习惯，提升他们的学习能力，已成为我国图书馆界亟待解决的问题。近年来，在国家脱贫攻坚战略的有序实施及普惠均等公共文化服务的不断普及下，贫困地区少儿的公共文化服务权益受到广泛关注与重视，各项公共文化服务水平得到提高。笔者采用SWOT分析法对贫困地区基层图书馆少儿阅读推广的内部优势和劣势及外部机遇与威胁进行了系统分析，对四个因素进行了匹配研究、综合判断，提出了一些推广策略，以期为贫困地区基层图书馆少儿阅读推广的开展提供参考与借鉴。
2 贫困地区基层图书馆少儿阅读推广的SWOT分析
2.1 内部优势（S）
2.1.1 贫困地区基层图书馆的公益属性更容易激发少儿参与阅读活动的热情。《中华人民共和国公共图书馆法》第三十三条规定，公共图书馆应当免费向社会公众提供文献信息查询、借阅、阅读推广等服务。与以营利为目的文化企业、机构相比，贫困地区基层图书馆属于公益性公共文化服务机构，可免费为当地的少儿提供资源推送、阅读指导、文化体验等服务，激发他们参与阅读活动的热情。
2.1.2 贫困地区基层图书馆是少儿接受文化教育的重要补充。少儿的文化教育不应只依赖于家庭和学校，图书馆作为重要的公共文化服务机构，应承担起社会教育的职能，充分发挥“第二课堂”的作用。目前，在脱贫摘帽的832个贫困县中，有97%的贫困县建设了公共图书馆，基本覆盖率较高。公共图书馆作为重要的公共文化服务力量，应积极发挥自身优势，有效弥补少儿课堂学习的不足，调动他们参与阅读推广活动的积极性，满足他们的多元化阅读需求。
2.1.3 贫困地区基层图书馆具备一定的少儿阅读推广经验。近年来，基层图书馆越来越重视少儿阅读推广活动的开展，如：在亲子互动方面，江西省永新县图书馆开展了亲子阅读绘本公益活动，积极走进当地景区分馆，把阅读与踏青结合起来，充分发挥了资源和场馆优势;在专题阅读方面，重庆市彭水县图书馆开展了阅读体验活动，云南省泸西县图书馆在微信公众平台开展了馆藏优质资源推介与导读活动，引导少儿养成了良好的阅读习惯。有学者指出，对于缺乏阅读兴趣与阅读能力的群体，如果图书馆不介入他们的阅读行为，这群人就可能无法跨越知识和信息的鸿沟[1]。基层图书馆开展的阅读推广活动能够引导少儿养成良好的阅读习惯，提高他们的阅读兴趣和综合素质。
2.2 内部劣势（W）
2.2.1 贫困地区基层图书馆经费投入相对不足。财政投入的不足直接影响基层图书馆的硬件建设、馆藏资源建设、人才队伍建设及服务效能提升等，是基层图書馆发展缓慢的主要因素之一。近年来，虽然中央财政不断加大对中西部地区尤其是贫困县的倾斜力度，但地方财政给予基层图书馆进行资源建设、开展少儿服务等方面的经费并没有增加，甚至有所下降。一方面，由于中央财政设立专项资金为基层图书馆提供了免费开放经费，有的地方政府取消了原有的基本保障投入，使中央财政专项资金成为基层图书馆唯一的经费来源，出现了“央进地退”现象[2];另一方面，由于中西部地区的经济发展水平较低，导致该地区的公共文化建设与服务经费需求无法得到有效满足。
2.2.2 贫困地区基层图书馆的人员困境制约服务的开展。基层图书馆面临的人员困境主要表现在馆员数量不达标、馆员结构不合理、馆员素质有待提高等方面。编制少是严重影响基层图书馆馆员数量的主要因素，《公共图书馆服务规范》要求每服务人口1万至2.5万人应配备至少一名图书馆工作人员[3]，但大部分基层图书馆未达到要求。馆员结构不合理主要体现在馆员年龄偏大、学历偏低、职称不均衡及年轻馆员流动性大等方面[4]。此外，基层图书馆馆员素质较低，既难以满足信息时代民众的阅读需求，也难以适应图书馆服务模式的转变。
2.2.3 贫困地区基层图书馆的服务方式单一。虽然目前我国农村地区的宽带网络覆盖率已达90%以上[5]，但绝大多数基层图书馆仍以开展线下少儿阅读推广活动为主，一般通过张贴布告等线下形式开展宣传，对通过新媒体平台开展少儿阅读推广活动、推介少儿资源等不够重视。以脱贫摘帽的832个贫困县为例，有554家贫困县图书馆开通了微信公众号，开通率为66.59%;有118家贫困县图书馆开通了微博，开通率为14.18%。其中，有85家贫困县图书馆通过微信公众平台为少儿提供阅读资源，有71家贫困县图书馆通过微信公众平台开展少儿阅读服务，仅有28家贫困县图书馆通过微博宣传推广少儿活动。信息时代，贫困地区基层图书馆无法跟上时代发展的步伐，单一的服务方式也无法满足少儿的阅读需求。
2.3 外部机遇（O）
2.3.1 中央扶贫开发及文化政策对贫困地区的支持。在脱贫攻坚战略的指引下，在中央和地方财政、政策的大力支持下，贫困地区的基础设施建设得到有效改善，人口基本素质得到有效提升。“十三五”以来，国家文化部门围绕文化精准扶贫、保障留守儿童基本阅读权益等方面也发布了一系列政策和规划文件。例如，《中华人民共和国公共图书馆法》规定“国家扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区公共图书馆事业的发展”，“政府设立的公共图书馆应当设置少年儿童阅览区域，开展面向少年儿童的阅读指导和社会教育活动”。《国家贫困地区儿童发展规划（2014—2020年）》强调，相关部门应给予特殊困难儿童关爱及保障儿童的权益。《全民阅读“十三五”时期发展规划》明确要求，相关部门要着力保障农村留守儿童、城市流动儿童和贫困家庭儿童的基本阅读权益。中宣部印发的《关于促进全民阅读工作的意见》提出，相关部门应积极推动青少年阅读和家庭亲子阅读，保障特殊群体的基本阅读权益。此外，为加大文化扶贫力度，一些贫困地区出台了相关政策，如《城口县公共文化精准扶贫贷款实施方案》《凤凰县旅文局关于开展2017年度“三区”人才支持计划文化工作者工作通知》《汤原县文广新局深入推进“放管服”改革工作实施方案》等[6]。
4 结语
目前，全国贫困县已全部脱贫摘帽，我国要在巩固脱贫攻坚成果的基础上不断满足当地民众的精神文化生活需求。因此，贫困地区基层图书馆作为保障基层群众获得平等文化权益的公共文化服务机构，应着重从少儿入手，阻断贫困的代际传递，努力为他们提供优质的阅读资源，开展形式多样的阅读推广活动，让公共文化的阳光雨露滋养贫困地区少儿的心灵，助力他们健康成长。
参考文献：
[1] 范并思.阅读推广的理论自觉[J].国家图书馆学刊，2014（6）：3-8.
[2] 李国新，张勇.推动公共图书馆事业“中部崛起”[J].中国图书馆学报，2016（6）：4-12.
[3] 公共图书馆服务规范GB/T28220-2011[J].标准生活，2013（10）：22-25.
[4] 万行明，邓辉.中西部地区基层公共图书馆人员保障机制探究：以陕西省102家县级公共图书馆为例[J].图书馆建设，2020（2）：104-110.
[5] 第46次《中国互联网络发展状况统计报告》[EB/OL].[2021-01-09].http：//www.cac.gov.cn/2020-09/29/c_1602939918747816.htm.
[6] 吴江，申丽娟，魏勇.贫困地区公共文化服务均等化：政策演进、效能评价与提升路径[J].西南大学学报（社会科学版），2019（5）：51-58，198.
[7] QuestMobile中国移动互联网2020半年大报告[EB/OL].[2021-01-09].https：//www.questmobile.com.cn/research/report-new/118.
[8] 城乡少年阅读现状白皮书：无书可读是最大问题[EB/OL].[2021-01-09].https：//www.sohu.com/a/135491462_610304.
[9] 首個“乡村儿童阅读报告”发布 聚焦中西部贫困农村儿童阅读现状[J].西域图书馆论坛，2018（2）：46-47.
[10] 中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告[EB/OL].[2021-01-09].http：//www.china.com.cn/news/txt/2013-05/18/content_28862083_2.htm.
（编校：孙新梅）
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