我国非营利性组织发展中存在的问题及对策探究 目录
摘要 4 一、非营利性组织的产生 5 二、非营利性组织的发展 5 三、非营利性组织的价值 6 四、我国非营利性组织存在的六个大问题 7 （一）产生的症结 7 （二）被政治所影响 7 （三）政府支配干预，缺乏独立 7 （四）资源的缺乏 8 （五）诚信缺失 8 （六）民众的意识不够 8 五、对策探讨：为了我国非营利性组织健康有序的发展，我认为必须坚持六个完善 9 （一）坚持完善非营利性组织的法规制定 9 （二）坚持完善简化非营利性组织的创办流程 10 （三）坚持完善非营利性组织的民众监督机制 10 （四）坚持拓展非营利性组织的资金募集渠道 10 （五）坚持完善非营利性组织的自我更新条件 10 （六）坚持完善舆论媒体的宣扬与倡导 11 六、结语 11 参考文献：
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摘要
所谓非营利性组织，就是为社会服务的，没有参与营利性活动的组织群体。随着社会的发展，面对多元化的社会经济，非营利性组织的价值日益凸显，我国对非营利性组织的关注也越加越大，社会和政府也清楚的意识到，只有将其健康有序的发展壮大，才能在社会各个领域体现出非营利性组织所具有的特定价值。我相信，在健全的法律体系、监督机制、民众的高亢支持下，非营利性组织定能更健康有序的发展，才能更好的服务于社会，才能更好的体现出它们所应有的价值，必将为中国梦献出自己的力量。
关键词：非营利性组织、问题、价值、经济体制、法律法规、监督机制
正文：
经历了十几年的社会革新，我国的非营利性组织取得了突飞猛进的发展，对于我国的社会各范围都产生的深刻的影响。我通过对非营利组织的认定、产生并发展、价值方面等方面进行剖析，找出了存在的问题以及解决方案。
首先明确非营利性组织的界定。非营利组织，也称为非政府组织、第三部门、公益组织、公共利益组织等，是指不以营利为目标，为社会公共提供公共产品的独立部门或社会组织。其特点是有秩序、非营利、非强制性。
一、非营利性组织的产生 如今，在中国非营利组织主要出现在两方面。一是政府体制脱离，还是由政府负责建设。这种非营利组织的存在和发展对政府部门具备独立的依赖性。另一种非营利组织是在经济发展过程中顺理成章孕育而出的的，它需要社会的需要。这种非营利组织缺少资金的支撑，有的已经成为了政府的其中一个科室，没有独立的发展之道。在中国非营利组织的发展源于改革开放在中国1978。之后的我国，发生了深远的改革重任。它的出现就是改革的产物。主要有:一是、发展中的市场经济。非营利性组织的发展的本根原因就是市场经济的发展。市场经济基本在于是资源的合理配置，反映市场价格调整的信息，鼓励市场竞争优胜劣汰，这需要主要社会经济干涉和摆脱政府担保体系不受控制制的政治在市场中自由空间的影响提出了条件，为发展和公民社会的发展与非营利组织。2。我国的社会经济给非营利性组织提供了良好的平台。每个市场主体都可以自由判断、平等交易，并对其竞争行为负责，并对市场活动产生影响。独立参与平等经济活动增强了民间社会的自治性，为非营利组织提供良好的公民意识提供了良好的基础。。三.市场无序导致了非营利性组织的无序产生和混乱发展。非营利性组织需要用很多的行动来证明自己的存在，不同方位的不同类型。也就是说，为非营利性组织奠定了很多空间，导致对市场失灵，进而影响到非营利组织的作用。
二、非营利性组织的发展 政府体制和经济体制的改革引导着非营利性组织的发展，但很缓慢。1。我国的非营利组织法律法规尚需完备。虽然非营利组织发展法律环境的完善，但在中国的规章制度对非营利组织远非完美与国外发达国家相比，与国家立法相对落后于非营利组织的发展。首先，中国目前没有一套完备的非营利组织的法律法规。没有配套的法律制度和协调制度。其次，法规内容的设立还欠活动实施的行为规范，而不是单靠理想的活动来设立内容。相反，登记标准被置于母亲法的前面。也正由于这样一种现状，我们非营利组织的某些方位才有了法律和规章的地位。管理体制不顺畅。随着市场经济的不断深化，与国际社会和民间社会的中国非营利组织的注册和业务管理的一体化发展实行登记管理机关和业务主管单位，负责的双重检查，双重监督体系：双重管理体制已经越来越显示出其局限性。另一方面，由于业务主管单位需要负责的非营利组织，另一方面，由于缺乏明确规定，相关的政策法规，不能以“多一事不如少一事负责领导业务单位的利益，以最逃避的态度非营利组织申请。既然事业单位的审查是建立社会组织的必要步骤，假如我们没法正确地找到一个尽职的部门，我们就不能地创办一个非营利性组织。因此，许多底层非营利性组织都要找采取各种不同的方式，比如企业在工商管理部门注册或登记的活动，或者干脆选择政府下属的一个部门的政府制度。
三、非营利性组织的价值 特殊性让其所创造的价值不同于我们的政府和其他企业所创造的价值。组织补充了他们的不足之处。一，特殊的信任关系，让非营利性组织相对于它们而言,更容易获得民众的信任，这是由于民众与各个机关企事业之间的关系是建立在金钱利益面前的交换关系基础前提下的，而政府与纳税人的关系是政府与纳税人之间的强制性关系。非营利组织的公益性和非政治性使其能够与社会成员建立起特殊的信任关系。这种信任关系，让非营利性组织可以召集很多社会力量，来实现他们的价值。二、非营利性组织在某些方面的独到的价值，比如在环保，比如在促进社会公平方面。近年来，西方国家建立了许多环境非营利组织。他们利用各种渠道和方式，向社会和公众宣传和传播环境概念，对提高公众的环境保护意识起到了重要作用。他们还向政府提出了一些环境政策建议。非营利性组织能够唤醒民众的环境保护意识。例如，有些组织用明星出来宣传一些环保概念，一些非营利组织为公众免费制作一些精美环保购物袋。非营利组织除了对环境保护做出杰出贡献外，在促进社会公平方面发挥着重要作用。经济发展取得了举目长足的进步，不可避免地出现了农村、失业、混乱的社会问题。
四、我国非营利性组织存在的六个大问题 （一）产生的症结 随着社会的发展和文明的进步，民众的意识强烈成为一个势不可挡的形势，非营利性组织会越来越多，底下也会错综复杂，多样的形势让民众目不暇接，但是在如今的多重法律法规的框架下，很多的非营利组织在盲目的跟风状态下无端出现。这种盲目的因素必然的导致了了非营利组织缺少独立性，而减少存在的寿命。几十年来的改革开放，中国的社会自治力量的不断加强，民众的社会活动也在不断的发展和增长，但是在城府机构长久以往的社会影响看来，在我们经济社会平台缺乏根基的前提下，非营利性组织的自身就存在很大缺陷，没有自己的一套行动能力。与西方国家相比，很多非营利组织在组织活动和公开信息方便都差距太大。他们太过于依赖行政的庇护倾向。
（二）被政治所影响 非营利性组织的产生为社会做出了自己贡献，可如今的我国，政治对其影响太大，特殊的关系使其不能不被政治左右。但好在非营利性组织对市场经济夯实了民众的意识基础。非营利性组织在社会中，一直都不是一个独立的个体，它联系着社会中很多部门。当然，这需要很多法律法规的政策保障。所以，当下的我国，急需一套完整的配套的法律体系。
（三）政府支配干预，缺乏独立 政府机构在处理与非营利性组织的关系时依旧遵循老旧的思维方式，一直认为非营利性组织隶属于政府机构。非营利性组织的工作人员，甚至管理人员基本由政府机构安排，人员的流动完全由政府支配管理， 资金的来源也出自财政拨款，完完全全的成为政府机构的一个单位。当前的我国，大部分非营利性组织就存在这样的问题。这样，后果就是非营利性组织丧失了对本组织人事的任免权，这也在很大的程度上影响了了我国社团的效率等问题症结。这种落后的人员任命方式直接导致了非营利性组织的自身利益和工作程序的“政府式”，完全不具有“民众性”，远离社会和公众。
（四）资源的缺乏 我国非营利性组织的资金链短缺和资金缺乏是普遍存在的相当重要的因素。资金的不足是非营利性组织的最普遍的问题，它们苦于寻找资金，苦于安排资金，苦于拉拢赞助，为此，很多非营利性组织都走向另外一条路。主要表现在两个方面：一是资金不足。因为国家无法再资金链短缺的基础上开展活动，导致很多的非营利性组织在关门歇业，到时它们为了发展而投身于其他方面的活动，毁了组织的清誉，毁了组织的前途。二、缺少专业技能的人才。非营利性组织在运作过程中，需要很强的专业知识技能，在这类人员的匮乏之下，非营利性组织必然走不远。
（五）诚信缺失 对于非营利性组织来说，诚信很重要，因为它们就是依靠诚信来号召民众力量。需要很多管理监督来树立诚信，加强非营利性组织的自身修行，严于律己，缺乏一套完备的管理监督体系，由此会产生很多问题，比如红十字会的郭美美事件。在自身管理监督能力不组织下，主管机关一定要加强监督。但是由于主管部门也是缺乏专业条件，很多工作人员都没有相对的经验来处理此事，所以事件被放大，进而导致媒体的关注与放大，导致社会的不满，造成民众的抵抗情绪高涨。这就需要非营利性组织的监督需要社会大众共同的努力，避免非营利性组织自身内部出现腐坏。
（六）民众的意识不够 这个问题主要体现在民众对于非营利性组织的认识不足，而导致民众在选择他们的时候，有很多疑问。我国民众的文化观念亟待加强，社会民众对非营利性组织的理解不明确。非营利组织的健康有序发展需要国家的优秀文化氛围作为支撑，更需要社会全体部门和民众的支持和关注。只有在各级政府，各个企业，各类人群中得到更多的关注才能为非营利性组织搭建一个健康有序的发展平台。从我国的社会经济改革历史中看来，非营利性组织在维护社会稳定上，经济发展上，都发挥出了重要的作用，但是与发达国家相比，我国的非营利性组织还差距很大的一段距离，我们的非营利性组织涉及的领域从广度和深度来说，都很狭窄，而且其力量也比较薄弱，社会影响力远远不够，特别是在组织活动形式和组织活动的规模上，都存在着经验不足，考虑不周全，国家法律法规认识不清楚等。总的来说，非营利性组织的活动瞻前顾后，畏首畏尾，面临着很多实际的困难。与此同时，我国的法律法规在非营利性组织上的监管力度又相当小，而且非营利性组织受到营利性组织的排挤和市场挤压，非营利性组织的发展受到限制，导致发展滞后。在运营方面，由于筹集的资金缺乏，又感觉举步维艰，,难以发挥其应有的社会调节作用。当下的我国，非营利性组织普遍被社会民众所忽视， 大家对它的理解甚是不足，整个社会缺乏对非营利性组织一种准确的、耐心的、深刻的文化认识， 更别说形成一套非营利性组织自身的组织文化内涵。对于非营利性组织，在我国而言，现在最缺乏的就是社会氛围和组织文化。非营利性组织想要发展，就必须让社会所深刻认识，让社会所认真对待，让社会所耐心等候，让社会所积极参与。搭建一个优秀的非营利性组织的发展平台就是要创造一个良好的，健康的社会民众环境。
在社会方面，培养出公众的爱心精神难能可贵。我相信，以中华民族优秀的文化的传统作为深厚底蕴，民众的爱心可以瞬间凝结，更能得到中华民族的经久传承下去。
五、对策探讨：为了我国非营利性组织健康有序的发展，我认为必须坚持六个完善
（一）坚持完善非营利性组织的法规制定 我国亟待台一套完整的，标准的，合法的，有序的非营利性组织规章制度，让法律平台更有效的为非营利性组织服务。在不同类型的非营利性组织之间，肯定需要不同的规章制度来保障它们的发展。制定之后，需要根据实际情况来及时修整。同时，通过制定具体的实施办法，使相关法律法规具有针对性和可操作性，改变“粗线”的立法理念。腐化无序的发展智能只能导致非营利性组织的混乱也问题百出，导致公益个人化。非营利组织的真正意义是罕见的。这是由于这样的事实，没有法律在中国非营利组织相关。我国非营利组织的发展趋势犹如脱缰野马。由此看来，政府出台相关的法律法规迫在眉睫。因为只有这样的规章制度出台，才能让其合法的发展。非营利组织是社会管理中最重要的组织之一。但长期以来，政府的职能几乎涵盖了所有的社会管理职能。这样的话，非营利性组织便无权处理自身问题，更得不到民众的认可。
（二）坚持完善简化非营利性组织的创办流程 改革的不断深入，民众对于非营利性组织的认识可以更快，可以有效而有效的管理。因此，我国现在就要及时的出台相应的非营利性组织的创办规章制度来进行
（三）坚持完善非营利性组织的民众监督机制 虽然很多国家的监督机制与政策不尽相同，但是社会媒体却能发挥异常强大的作用，它能让非营利性组织合法的、顺利的、健康的发展。非营利组织的社会监督主要包括对出资人和公众的监督、对媒体的监督、对独立第三方评估的监督等。
（四）坚持拓展非营利性组织的资金募集渠道 资金是非营利性组织的生命，我国可以通过很多强有力的扶持政策来保障非营利性组织的资金募集。很多非营利性组织就是由于资金的缺乏而缺少相应活动，更甚者面临歇业，很多非营利性组织为了自身的发展，不得已开展其他的业务，把非营利性组织摆在了道德的面前，甚至做出了违法事情。很多原因牵制了非营利性组织的发展，资金募集渠道不畅通，管理人员不专业，资金去向不明确。都表现出来非营利性组织发展中的大问题。加强对非营利性组织的资金支持无疑是它最好的帮助。同时，完善非营利性组织的纳税制度，鼓励向捐助者突出优惠税收优惠，以支持捐款。
（五）坚持完善非营利性组织的自我更新条件 这就要注重合理定位。第一，明确非营利性组织是有别于行政机构的公益性组织，所以，它的运行基础就是公益。非营利性组织旨在服务民众，服务有需要的民众。非营利性组织要清楚的认识到自身的职责，在尽到职责的基础上影响社会。因此，有明确的组织目标，非营利性组织职业生涯就可以做很长的时间，才能有序的发展。在非营利性组织的发展中政府的积极姿态是重要的，但非营利性组织也要做出积极的回应，自身也要做好三个方面:1改革人事制度吸引高素质人才；2建立完善的财务报告制度；3完善自律机制等方面，促进自身的发展和完善。
（六）坚持完善舆论媒体的宣扬与倡导 加强舆论媒体对于非营利性组织的介绍、宣传。以时势造时势，在大力的弘扬倡导下，消除民众的忧虑，增强民众的信心。在社会层面上，民众是非营利性组织发展壮大的核心我们民众的意识提高了，这是任何时候都不可比拟的，所以，我国的非营利性组织的发展已经到了势在必行的境地了，这就是我们社会变革的重要结果。但是，非营利性组织在许多人自愿参加一些公益事业。但是，与西方发达国家公民的公民意识相比，我国明显落后。这一方面长期以来与我国政府有关，这与我国经济发展水平有关。我相信，随着我国经济的发展和政府与社会关系的转变，我国人民将更加关注社会公益事业并参与其中。从汶川大地震08年以来，民众积极自发地抢救捐赠，证实了人民群众的公益热情。因此，随着社会的发展，教育的提高，民众将更多地参与进公益事业，为非营利性组织的发展保驾护航。第三，缺少诚信。对于非营利性组织来说，诚信很重要，因为它们就是依靠诚信来号召民众力量。需要很多管理监督来树立诚信，加强非营利性组织的自身修行，严于律己，缺乏一套完备的管理监督体系，由此会产生很多问题，比如红十字会的郭美美事件。在自身管理监督能力不组织下，主管机关一定要加强监督。但是由于主管部门也是缺乏专业条件，很多工作人员都没有相对的经验来处理此事，所以事件被放大，进而导致媒体的关注与放大，导致社会的不满，造成民众的抵抗情绪高涨。这就需要非营利性组织的监督需要社会大众共同的努力，避免非营利性组织自身内部出现腐坏。第四，民众的意识不够。这个问题主要体现在民众对于非营利性组织的认识不足，而导致民众在选择他们的时候，有很多疑问。
六、结语 随着社会的发展，面对多元化的社会经济，市场经济，我国对非营利性组织的关注也越加越大，社会和政府都已经清楚的意识到，只有将非营利性组织健康有序的发展壮大，才能在社会各个领域凸显出非营利性组织的重要性。只有不断完善相关配套，才能保证它们的发展，才能使其才能更好的服务于社会，才能更好的体现出它们所应有的价值，只要我们坚持六的完善，我们将建立一个成熟的公民社会，必将为中国梦献出自己的力量。
参考文献：
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