强基础 抓项目 建队伍
积极探索我市服刑在教未成年子女教育帮助新路径
综治委专项组 共青团市委
根据会议安排，我就**市开展服刑在教人员未成年子女服务管理和预防犯罪工作试点的情况作发言。我汇报的主要内容是强基础、抓项目、建队伍，探索服刑在教人员未成年子女服务管理新路径，以机制化的手段实现了对工作对象的全面覆盖和有效帮扶。
一、强化领导促落实，构筑组织保障
一是市委、市政府将服刑在教未成年子女教育帮助和预防工作列入全市十大惠民行动，坚持与经济工作同安排、同部署、同检查、同考核。二是专门成立了由市综治办牵头，9个部门共同组成的试点工作领导小组，负责统筹协调我市服刑在教子女教育帮助和预防违法犯罪的具体工作。三是制定下发了《关于开展服刑在教人员未成年子女教育帮助和预防犯罪工作试点的实施方案》，明确各部门职责，细化目标任务，将工作层层落实到位。四是从每年财政拨付的未保和预防专项工作经费中拿出5万元作为试点工作专项经费，为试点工作顺利开展提供了经费保障。
二、排查摸底促管理，掌握群体特征
我们在全市开展了服刑在教人员未成年子女排查行动，共排查出**籍服刑在教人员未成年子女2015人。在调查中，发现我市服刑在教未成年子女生存状况和成长现状呈现以下几个问题：一是心理问题严重。
调查显示，被调查者中有50.5%认为其家庭成员之间关系一般，有41%认为曾受到过歧视和侮辱，有30.5%很少或不与同伴交往。二是经济生活困难。据调研，44.2%的监服刑人员表示，其未成年子女的生活状况没有保障，其中居住地在农村的服刑人员中此比例为51.3%。三是流浪现象和家庭脱管现象偏多。据调查，服刑人员未成年子女在社会上流浪的占服刑人员未成年子女总数的2.6%。令人担忧的是，多达1/5的孩子的父母不知道孩子现在的情况。四是渴望亲情联系。由于监管场所相对封闭的环境和严格的监管措施和孩子对犯罪父（母）的不理解甚至充满怨恨以及路途遥远等原因，都制约着相互之间亲情的传递与交融。
三、整合资源促成长，解决具体困难
我们积极协调党政资源和社会力量对家庭经济困难、心理障碍突出、亲子关系不协调这三类主要问题开展有针对性的帮扶工作。一是解决生活困难。协调民政、人社、公安等部门，按照国家现有政策规定解决低保、就医等实际问题；联系有意愿又有能力的好心人士家庭临时收养工作对象，及时解决其生活压力和心理阴影；将经济困难的工作对象纳入希望工程、留守学生关爱、爱心助学等活动范围。近年来，我们为工作对象发放生活和学习补贴150余万元；落实22个家庭的低保问题；解决12名服刑在教人员未成年子女的户口问题。二是加强心理疏导。实施“爱心夏令营”和“留守学生圆梦行动”项目，组织1200余名工作对象接受爱国主义教育、体验亲情陪伴；在社区建立阳光驿站志愿服务站，
通过心理抚慰、自护教育等措施，为一大批服刑人员及其子女送去了温暖和希望；组织社会热心人士、大学生等志愿者与工作对象结成“多对一”、“一对一”、“一对多”对子，帮助他们提高与他人交往的信心和能力。截至目前，共实现结对1653对，占工作对象比例的82%。三是形成亲情纽带。开展“送法进高墙”、“法制关爱进校园”、“体味亲情、健康成长”、“情暖高墙”感恩互动等活动，利用亲情电话、亲情餐厅、探视会见等多种方式，增进工作对象与其父母间的亲情互动和情感交流，共有100户服刑人员家庭400余人参加活动。
四、完善机制促服务，建立长效机制
一是建立动态数据库。依托覆盖全市司法部门的综合管理系统平台，健全基础数据的动态管理机制，对服刑在教未成年子女进行分类管理，一人一档，动态管理。二是建立帮扶机制。根据工作对象现实表现情况建立“红、黄、绿”三类帮扶机制，通过团干部、公安干警、五老人员、社区干部和教师的“五帮一”制度，较好地促进了“红”、“黄”色青少年向绿色转变。三是坚持监所内、监所外两方面工作相结合，发挥好乡镇、街道和监狱、劳教（戒毒）等单位的作用，对服刑在教人员和他们的未成年子女施加积极影响。四是建立定期报送信息制度。及时上报试点进展情况，查找不足，总结经验。
下一步，我们准备结合试点工作实际，重点做好三个方面的工作。一是实施项目化推进。与公安、监狱加强合作联系，确定关爱辅导项目，定期开展服刑在教人员关爱活动。二是加强理论研究。尽快形成制度化成果，提升试点工作经验的推广价值。三是完善考核体系。进一步
完善服刑在教人员未成年子女服务管理工作考核体系和未成年人保护工作考核体系，建立长效的工作机制。
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