论新形势下公安机关做好群众工作的方法与能力问题
坚持群众路线，做好群众工作，是我们党的优良传统。党的十八大报告提出，要着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。这对我们在新形势下加强和改进党的群众工作、提高党的群众工作科学化水平提出了新的要求。公安工作，免不了与人民群众接触。如侦察破案、治安防范、办理各种证照等。因此，从广义的角度上，可以说，基层民警无时无刻都在与群众接触，群众工作无时不在、无处不在。当前，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，党的群众工作呈现出新的特点。面对新情况新问题,把握新形势下群众工作的特点和规律,加强和改进党的群众工作比以往任何时候都显得更为重要。结合公安工作实际，浅谈几点认识与思考。
1、新形势下做好群众工作的重要性和必要性
（一）做好群众工作是加强党的执政能力的内在要求。
随着我国社会转型的进一步加快，各种利益关系的调整不断深化，冲突和矛盾也日益增多。城乡差距扩大、改入分配不平衡、部分群众生活困难。这些矛盾和问题对社会稳定造成了严重影响，对党的执政能力构成了严峻的挑战。这些问题如不能得到有效化解，必然会严重阻碍改革开放的进程，甚至影响到党执政的社会基础。
（二）做好群众工作是履行公安机关职责的具体体现。 公安机关是武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，承担着巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业，促进经济社会发展的重大政治使命和历史责任。依法履行好自己的职责，顺利完成使命，就必须坚持专门工作与群众路线相结合，坚持立警为公，执法为民。实践证明，只有坚持做好群众工作才能真实履行公安机关的神圣职责。
二、新形势下公安机关群众工作的特点
目前基层公安机关的群众工作具有以下五个特点：
1．工作对象的广泛性。从基层公安机关工作的内容来看，无论是交通治理、户籍治理、危险物品治理等公安行政治理工作，还是侦查破案、巡逻守候等工作，基层公安机关所面对的都是最广大的人民群众。因此，基层公安机关群众工作接触的对象十分广泛。从年龄上来看，既要服务小孩、老人，又要与中青年人接触。从职业上来看，既有种田的农民、做工的工人，又有普通的教师、公务员、公司职员等。从人员基本素质上来看，既有品德高尚、默默无闻的奉献者，又有无恶不作的犯罪分子。所以，总的来看，基层公安机关群众工作面对的是社会全体成员。
2．工作内容的复杂性。基层公安机关在进行公安行政治理、侦查破案、治安防范的过程中，群众工作的内容已贯穿到公安工作的方方面面。例如，在2013年春节禁鞭过程中，我们要向群众解释宣传政府的政策，这就是一个群众工作的过程。再如，在侦查破案过程，通过做好宣传工作、说服教育工作，发动群众提供破案线索，其破案的过程就是一个做群众工作的过程。而近年来，随着社会经济的发展，社会结构的调整，各种群体性事件也随之增多。而由于引发群体性事件的原因通常涉及环境保护、土地等社会生活的方方面面。因此，就现在社会形势的发展来看，基层公安机关群众工作的内容已经突破了传统意义上的概念，其内容是越来越广泛，对基层公安民警的要求是越来越高。
3.工作时间的随机性。基层公安机关做群众工作的时间既有固定性，但更大程度上还是随机性占主导地位。例如，2010年以来，市公安局创办了“警民恳谈日”活动，定于每月8日在全市公安派出所以辖区为单位开展警民恳谈活动，再如市局定于每半年向人大代表、政协委员和警务监督员报告一次工作，这些都有固定的时间。但是，基层民警所做的大量的群众工作还具有相当大的随机性。例如，社区民警在进行实有人口治理时，往往是将治理与服务溶为一体，一方面要掌握了解社区实有人口、重点人口和监管对象的现实表现，另一方面又要倾听群众的意见，了解群众疾苦，宣传法律法规等，都是在做群众工作。而负责侦查破案的民警，除了要面对犯罪嫌疑人以外，还要面对犯罪嫌疑人的家属，做好说服教育工作，引导他们依法维护自身的权利，其工作内容也有群众工作的成分。
4．工作方式的多样性。在长期的公安工作过程中，我们形成了大量的、卓有成效的做好群众工作的各种方式。有上门接触式，即基层民警通过直接到群众家中，与群众谈心的方式进行群众工作；有下村走访式，即基层民警在日常工作过程中，经常性的下到村（居委会）进行走访，走访没有特定的对象，碰到谁就是谁，通过接触谈话做好群众工作；有开会座谈式，即基层民警确定群众工作的对象后，将群众请到公安机关来，以面对面的交谈进行群众工作；有间接接触式，即民警群众工作的对象因为某种原因不愿与民警接触，民警通过与该名群众关系较好的另一个来做思想工作，从而化解矛盾，搞好警民关系；有帮助解困式，即基层民警通过自身的力量，帮助困难群众，尽力为群众排忧解难，通过自身的行动来感染群众，拉近警民关系，做好群众工作。近年来，随着通讯手段的变化，群众工作的方式又出现了许多新的变化。基层民警除了上述的传统群众工作方式外，又出现了通过固定电话接触、手机短信提醒问候、互联网上对话沟通等多种形式，基层民警群众工作的形式也越来越丰富多彩。
5．工作结果的双向性。从公安机关的角度来看，通过做好群众工作，目的是要树立良好的警察形象，使群众更加相信政府，能够从群众那里获得足够多的信息，为党委政府的决策服务；从群众的角度来看，通过与基层民警的接触，希望基层民警能够给予群众更多的帮助和保护，希望公安机关在履行职责的过程中能够更多地考虑他们的利益，能够更多的满足他们的各种需求。因此，群众工作结果，有明显的双向性，应该是一种“互惠双赢”的结果。
三、当前基层公安机关群众工作的现状
主要体现在以下三个方面：
（一）群众工作已经走上规范化、制度化的轨道
2006年公安部就文件的形式明确指出“开展群众工作”是社区和驻村民警的首要职责任务，省公安厅要求全省公安机关相继开展了“四进四访”和“大走访活动”，市公安局也先后出台了《“警民恳谈”活动实施方案》、《一校一警工作机制》、《关于聘请警务监督员工作机制》、《案件办理回告制》等，这些工作措施使基层公安机关群众工作更加制度化、规范化、经常化。
（二）群众工作的内容与形式得到了有效的创新
近年来，群众工作的内容与形式得到了有效的创新。一是方式更加新颖。随着科技的发展，我们积极运用现代通讯技术。如市局设立了门户网站，开通了微博，**坝派出所建立了全州第一个网上派出所，建立了QQ群，通过现代化的通讯联络手段，来做好群众工作；市局妇委会和共青团充分发挥桥梁纽带作用，多次组织女民警和青年民警开展走访慰问活动，先后慰问了夕阳红老人公寓孤寡老人、SOS儿童村孤儿、看守所女在押人员，为三岔乡汾水小学留守儿童捐赠了电视机、旅游鞋、图书和文具，密切了警民关系；几年前，市局开展了交通安全“送戏下乡”，由交警大队和市文工团组成演出队，将交通安全常识编成小品、三句半、说唱、有奖问答等形式，到全市各乡镇进行演出，效果极佳。这些新奇的沟通方式，受到了广大群众的欢迎，警民关系也得到了有效拉近。二是内容更加丰富。有以治安防范为主的、有以侦查破案为主的、有以行政治理为主的、有以了解社情民意为主的、有以收集情报信息为主的、也有解决群众疾苦的为主的。
（3）群众工作的结果得到了提升与升华
一方面，基层公安机关对社会治安复杂局势的驾驭能力进一步得了提升，基层民警能够从群众当中获取大量的情报信息，为公安机关服务，为党委政府的决策服务。这一点，从每年公安机关参与化解的社会不稳定因素的数量中，可见一斑；2012年，在全国开展的清网行动中，我们就通过群众举报抓获了多名潜逃的网上在逃人员，正可谓“警力有限，民力无限”。另一方面，人民群众对公安机关的信任度越来越高。在普通群众中，无论是涉及到公安业务的大事，还是开门、问路等小事，人们首先想到就是人民警察。这一点，从110报警服务台的接处警数量一年比一年多的现象上，也可见一斑。
四、当前基层公安机关群众工作面临的新情况
（1）群众工作环境的变化
胡锦涛同志在十八大总结分析了我国面临的形势，指出我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，当前我国的社会主要矛盾依然是人民日益增长的物质文化生活同落后的社会生产之间的矛盾。根据国际社会的发展经验，当人均GDP在3000美金左右时，社会治安形势必然表现为人民内部矛盾凸现、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特点，在这样的大环境下，基层民警群众工作的环境日趋复杂。
（2）群众工作对象的变化
一是利益需求多样复杂。物质利益的多样化，带来了人民群众利益需求的多样化。例如，下岗职工、失业人员关心的是社会保障和再就业问题；农民关心的是土地和农业问题；现代“白领”除了要求较高的收入外，还追求公平发展的环境和精致的生活；私营企业主除了想做大事业外，还想参与社会公共事业的治理，追求一定的政治地位。二是思想观念发生转变。社会经济的发展，使人民群众的思想观念发生了巨大的变化。人民群众的自由、平等、法治、竞争等积极的思想观念日益增强，同时诸如个人主义、享乐主义等消极的思想观念也大行其道。三是法制意识日益增强。随着社会法制社会建设进程的加快，普法教育工程的实施，人民群众开始懂得运用法律来维护自身的合法权益，整个社会开始逐步由“人治”走向“法治”。四是特殊人群逐步增多。由于**是个少数民族地区，近年来，大量少数民族人群到本市求学或从事个体经营，他们在**有自己的生活圈。同时，随着**旅游业的发展，外国人出入**也成常态，群众工作对象也更加多样化、复杂化。
（3）群众工作主体的变化
基层公安机关群众工作的主体就是基层科所队的每一名人民警察。近年来，基层公安机关民警的组成发生了巨大的变化。从年龄上来看，近年来大量的年轻民警充实到了基层公安队伍当中，群众工作的主体呈现出年轻化的趋势。从文化程度来看，新一代人民警察，其文化程度基本上都在大专以上，整个公安队伍的文化素质有了很大幅度的提升。
五、当前基层公安机关群众工作面临的新挑战
由于上述的诸多变化，对基层公安机关及其人民警察如何做好群众工作提出了新的挑战。一是群众工作评价体系尚未建立。群众工作不像侦查破案、治安防范一样，有具体的数字、指标可能衡量。群众工作是一项日积月累、细水长流的工作，它没有立竿见影的效果，也无法用数字来进行衡量，如何评价考核群众工作做得好坏，是一个挑战。二是做群众工作的能力尚待提高。基层民警群众工作能力的不足主要体现在以下几个方面：第一，做群众工作积极性不高。认为群众工作都是婆婆妈妈的小事，不如侦查破案、治安防范等打打杀杀的工作来得实在，也不轻易出成绩；第二，不了解群众。近年来新入警的年轻民警，基本上是从小到大都在学校中度过的独生子女，与社会接触不深，不了解群众需要什么、讨厌什么，不能理解群众的感情；第三，不会沟通。因为不了解群众，所以与群众没有共同话题。也不会讲群众的语言，说话不看对象，没有针对性，与群众沟通困难；很多民警对如何开展党的群众工作感到困惑，不知道具体应该做什么、怎么做，如何提高做群众工作的能力，是一个挑战。
六、新形势下公安机关应如何做好群众工作
（一）要在树立群众观念是下功夫
真正做到贴近群众，心系群众，只有在思想上真正树立群众观念，百姓情怀，才能在实际工作中，赢得群众真心实意的拥护和支持。要树立“民本、民生、民权”的“三民”思想，即要以人民群众的最根本利益为立足点和出发点、要将“民生”思想贯穿到群众工作的全过程、要权为民所用、利为民所谋。
（2）要在坚持群众路线上下功夫
一是取得群众信任。对于公安机关来说，要取得群众的信任，必须要抓好本职工作，即打击违法犯罪，抓好安全防范，严格公正执法，提供高效服务。只有必须充分发挥公安机关的职能，为人民群众创造一个安定和谐、公平正义的社会环境，提高了群众的安全感和满意度，群众才会真正拥护和支持公安工作，为民警做好群众工作打下良好基础。
二是满足群众需求。要不断创新为民服务的举措，有效满足群众求安求稳的治安需求，如加强夜间巡逻力量提高街面见警率、优化警力打击两抢等暴力犯罪、集中精力查处关系到群众切身利益的侵财型“小案”、改善交通秩序等等，让群众能深切地体会到公安工作做得到位。
（三）要在增强工作能力上下功夫
要注重“五种能力”的培养：一是了解群众的能力。能够及时全面准确地把握群众的政治态度、思想动向、生活状况以及对改进党和政府工作的建议、对改善工作条件和生活待遇的需求。只有了解群众，才能有针对性地做好群众工作。二是发动群众的能力。能激发群众的积极性主动性创造性，有效地把群众组织起来，整合和凝聚群众力量。三是教育群众的能力。能够用党的科学理论武装群众，用党的理想信念凝聚群众，提高群众的思想政治觉悟，让广大群众明辨是非，克服各种错误思想的干扰。四是服务群众的能力。能够为群众办实事、解难事、做好事，帮助群众克服生产生活上的各种困难，成为人民群众的贴心人。五是化解矛盾的能力。能够有效解决干群关系中出现的各种问题，化解群众的不满情绪。能够及时发现各种倾向性的苗头问题，及时消除各种可能导致突发事件的隐患。一旦发生群体性事件，能够及时有效地加以处置，确保社会安定稳定。
七、如何提高做好新形势下群众工作的能力
一是不断加强自身学习。首先要全面熟悉掌握公安业务知识。面对群众提出的涉及刑事、治安、交通等多方面的问题，要运用所掌握的法律、政策为之一一解答，这样才有可能取得群众的满足。其次要广泛涉略各方面的社会信息。在下村走访过程中，与村民谈话肯定没有固定的内容，假如对群众所谈的内容一无所知，插不上话，那谈话的效果就可想而知了。再者要学习群众的语言。要学会“到什么山上唱什么歌”，注重说话的对象，让群众不但听得懂，而且听得习惯、听得舒适。不要说文绉绉的话、或是大量的外来词，群众如果听不懂、听不习惯，听得别扭，势必影响到群众工作的效果。还有要加强计算机基础知识的学习。要适应社会形势的发展，利用电脑上网在线做群众工作。
二是整合拓宽工作资源。要进一步整合群众工作资源，形成加强群众工作的社会合力。可充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体和人大代表、政协委员联系群众的优势，鼓励他们积极主动，创造性地开展群众工作。要充分发挥社区、村等基层自治组织的作用，引导其通过依法自治活动，解决群众身边的实际问题。要特别注意发挥协会、学会等社会中介组织的作用，使其逐步成为党和政府开展群众工作的新生力量和有力助手。
三是善于把握工作艺术。一是察言观色，要用细节决定成败的方法认真观察群众情绪动态，脸色变化；二是聆听呼声，要贴近群众，认真、坦诚、全面、细心、深入地聆听群众言语；三是主动引导，在交流过程中要善于互动，注意把握心理和气氛，注意把握空间和时机，引导群众产生共鸣，在认同中提高认识，从而向着正确目标靠近。四是分清主次，针对不同的人和事，科学区分主次，把握群众脉搏，摸清底数，掌握主动，要因人施策，逐个化解；五是把握环境，要注意把握时机环境，切实感染群众。六是投入感情，要树立公仆意识，亲情意识）。七是注意礼节，要了解社情风俗，做到礼下于人；八是备好功课，要灵活应用民主、法制、实事求是、思想政治、宣传教育、组织实施等工作方式方法，必要时要制定具体的工作计划和措施。
四是建立完善评价体系。一方面要进一步充实领导干部考核办法。把群众工作能力和群众工作状况作为考核的重要内容。增加群众评价的权重，真正把群众的认可度作为考核领导干部的主要依据。另一方面，在干部的提拔使用交流上，要进一步扩大群众参与度，关注干部的群众口碑，真正使那些素质高、能力强、群众公认的干部得到重用。还要注意关心和使用那些长期在基层，特别是在困难地区和艰苦岗位上默默无闻工作的干部，树立正确的用人导向。
五是建立工作长效机制。一要建立利益诉求表达机制，保障群众意见的顺畅表达，通过公开设置意见箱、热线电话和举报电话，利用电子信箱等信息网络手段，方便群众反映情况、发表意见。二要建立科学民主的决策机制。通过调研、座谈、咨询、听证等形式，进一步畅通群众参与决策的渠道，形成集中民意和民智的长效机制。三要建立矛盾排查调处机制和群体性事件应急机制，及时掌握社会动态和群众关注的热点、难点问题，尽可能把矛盾解决在当地，解决在基层、解决在萌芽阶段。
