人民法院司法公开工作的调研报告
一、全面推进司法公开的紧迫性及意义
2013年11月27日，全国司法公开推进会在**召开，周强院长在会议上指出，党的十八大和十八届三中全会强调推进权力运行公开化、规范化，并明确提出推进审判公开、推动公开法院生效裁判文书、确保权力在阳光下运行等要求，各级人民法院要深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，统一思想认识，明确目标任务，推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，全面深化司法公开，努力实现阳光司法，不断提升司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。司法公开是推进司法民主、确保司法公正、提升司法公信、树立司法权威的重要途径和形式，也是我国民主法治建设和发展的现实需要。全面推进司法公开有助于更好地实现人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。推进司法公开有利于促进司法公正、提升法官能力、强化责任意识、防止司法不公、统一法律适用、彰显人民法官公正廉洁司法的良好形象。公开是一个标志，也像一个门槛。对外有威慑力，有利于消除对立，缓和矛盾，化解纠纷；对内有自净力，有警戒、担责的效用；而更根本的，公开使人信任、信服。它有助于提供法律预期，也稳定司法的威望与公信力。无幕后的多余的操作，也无幕前的掩饰与应付。正如立法的公开，是使人信守法律的实用之道，便捷之道，司法的开放与透明，诚恳与坦荡，谨慎与尽责，自然会销蚀着围绕其间的猜疑、怠慢与抵触。正如周强院长所云：“公开是最好的防腐剂，公开是树立公信的前提，公开是打消当事人疑虑的最好办法”。
二、我院全面推进司法公开工作的措施及成效
近年来，**县人民法院司法公开工作虽然也取得了一些成效，但与其他先进法院相比还存在较大的差距，已不能满足人民群众的新期待、新要求。
2013年11月初，新的院领导班子上任后，把全面推进司法公开作为首要工作来抓，这一工作思路与全国法院司法公开推进会精神不谋而合。院党组统一了思想认识，认为推进司法公开，让人民群众切实感受到改革的成效和法治力量，是人民法院追求的目标。司法公开不是终极目的，而是为了通过司法公开更好地接受社会各界监督，营造关注司法公正的社会环境，以此保障司法公正，从而实现促进社会公平正义的目标，这是司法公开的题中之意。加强司法公开要从实际出发，推出切实可行，群众易于接受、也乐于接受的公开举措并认真落实，保障当事人对审判事务的知情权、参与权和监督权。目前我院实际情况，一是基础设施相对落后；二是技术装备比较差；三是干警创新意识和业务素质较低；四是县域经济不发达，群众文化素养较低。在这种情况下要扎实推进司法公开就必须找准切入点稳步推进。经深入调研，院党组决定从设立“三区”入手（即办公区、审判区、接待区 ），稳步推进我院司法公开工作的进行。
（一）主要措施是：
1、对办公楼稍微改造，设立“三区”，实行“三区”分离。法官在办公区办公，开庭或接待当事人在审判区或接待区进行，杜绝了法官私下会见当事人之弊病，促进了廉政建设。
2、成立诉讼服务中心。为进一步做好司法便民利民工作，提高审判工作效率，帮助当事人依法、正确、合理的表达诉求，在充分调研的基础上，从规范审判管理、优化整合审判资源、畅通群众诉讼渠道、着力服务好法官和诉讼群众入手，我院正式成立诉讼服务中心，诉讼服务中心为当事人提供“一站式”、全方位诉讼服务，设置导诉台，配备专门导诉人员，实行一岗多能，使诉讼服务中心具有：诉讼引导、查询咨询、判后答疑、案件催办、约见法官、回访当事人、信访移送、便民服务以及信息登记等，
真正实现了“诉讼有人导、法官有人找、咨询有人答、材料有人接、流程有人查、案件有人促”的一站式、集约化、全方位的诉讼服务，让当事人走进一个厅，事情全弄清，切实便民、利民。
3、为帮助和指导当事人进行诉讼活动，我院在诉讼服务中心还设有导诉区、书写区、等候区，并在大厅张挂诉讼流程图、放置《诉讼指南》以备当事人查阅。
导诉区设有一名导诉员，为前来咨询办事的人员提供诉讼引导服务，专门负责诉讼引导、材料转接、案件查询等工作，建有电子查询平台以供当事人自主查询案件信息及配备电脑、打印机为当事人服务，并提供饮水机供当事人饮用。
书写区放置各类起诉状和申请执行书等常用诉讼文书样式供当事人查阅参考、提供纸笔和便民服务箱（内有眼镜、**、胶水等）供当事人使用。
等候区配有座椅，张挂诉讼流程图、诉讼费收取标准，起诉状格式等，报架上放置《诉讼指南》和当日人民法院报以备当事人查阅。
4、制定相关制度保障诉讼服务中心工作的顺利推进。为保障司法公开工作的顺利推进和诉讼服务中心的正常运行，我院制定了《**县人民法院诉讼服务中心工作制度》、《**县人民法院关于法官释明义务的规定》、《**县人民法院关于执行公开的若干规定》、《**县人民法院关于庭审公开的若干规定》、《**县人民法院关于立案公开的若干规定》、《**县人民法院诉讼服务中心工作流程》、《**县人民法院信访人员工作职责》等一系列规章制度并对外公开。进一步规范全院干警的执法行为，也有利于当事人和社会各界对法院工作的监督。
5、建立健全法官预约制度。当事人来访，法官因特殊情况确实不能接待的，必须与当事人预约时间安排接待，并由诉讼服务中心做好记录备查。约见法官的流程、联系方式、会见场所对外公开。
6、坚持院长接待和当事人回访制度。继续坚持院长接待制度，对外公开院长接待的制度、内容、程序和事项。院长接待的案件由院长亲自督办并及时公布处理结果。进一步完善回访当事人制度，倾听、了解当事人的意见、建议。
7、设置院长信箱、公布院长邮箱和诉讼服务电话。为加强与当事人的沟通联系，便于社会各界对法院工作的监督，更好地听取人民群众的意见、建议，及时发现工作中存在的问题，不断完善工作机制，设立了院长信箱、公布了院长邮箱并由专人负责及时收集，定期汇总。为方便当事人诉讼和反映问题，设置了诉讼服务电话，当事人可通过电话进行法律咨询、案件查询、预约法官、对法官和法院工作提出意见、批评、建议。
8、在法院走廊、调解区、接待区、审判区等墙壁上悬挂以和谐为主题的字画和温馨标语，突出对话氛围，减少对抗因素，以缓和矛盾，让来访者真切感受到**法院人性化关怀，拉近**法院与人民群众的距离。
（二）主要成效
通过两周的运行，共接待当事人200余人次。总体看基本顺畅，成效明显：一是方便了当事人，通过引导当事人到指定的审判庭或接待室，节省了当事人时间，方便了当事人，让当事人感受到如家的温暖；二是提高办案流程的透明度，杜绝幕后操作，减少了当事人的猜疑，获得当事人的信任。通过指导当事人阅读诉讼明白纸、诉讼指南等资料，为当事人提供法律咨询、疑难解答，丰富了当事人的法律知识，使当事人充分了解案件的审判流程及动态，增加了案件的透明度，从而减少了当事人的猜忌，减少了涉法涉诉上访案件的发生；三是通过实行审判区、接待区、办公区三区分离，法官在审判区或接待区等公开场所接待当事人，避免了当事人和法官私下接触，规范了司法行为，提高了工作效率
；四是通过诉讼服务中心的设立，实行阳光司法，增强了法院和当事人及各界群众的联系沟通，保障了人民群众对司法活动的知情权、参与权和监督权，满足了人民群众对司法的新要求、新期待，使人民群众更了解司法工作、理解和支持司法工作，切身感受到司法的公平正义。
三、我院全面推进司法公开工作存在的问题及今后目标
（一）存在的主要问题
一是个别干警宗旨意识不强，对三区分离和司法公开的重大意义和必要性认识不足，对去接待区接待当事人不习惯，对司法公开有顾虑。二是诉讼服务中心刚刚运行人员紧张，经验不足，衔接不好，有时出现人员滞留现象。三是当事人文化水平、思想观念参差不齐，个别当事人对导诉工作不适应甚至有抵触情绪。四是鉴于本院硬件设施和技术装备的局限性，有待提高。
（二）今后工作目标
司法公开是保障人民群众对法院工作的知情权、参与权和监督权，维护当事人合法权益，提高司法民主水平，规范司法行为，促进司法公正的重要途径。今后我院要以不断满足人民群众的新要求、新期待为出发点，以改革创新的精神为动力，不断将司法公开向纵深推进，按照最高人民法院《关于司法公开的六项规定》的要求和周强院长的讲话精神，从立案庭审公开扩展到全方位公开；从审判信息公开延伸到管理工作的审务公开；从静态的司法公开方法发展到多角度、全方位动态化传播方法。依据“依法公开”、“及时公开”、“全面公开”的原则，围绕立案、庭审、执行、听证、文书、审务等六个方面，结合我院实际情况，积极稳步公开与保护当事人诉讼权利有关的人民法院司法工作各重要环节的相关信息。努力使我院的司法公开工作进入全国先进行列。为此我们下一步的工作是：
1、加强对全体干警的宗旨意识教育，提高全体干警对司法公开的认识，切实增强司法公开的自觉性和主动性，推动阳光司法，规范司法行为，按照信息完整、渠道畅通、机制健全、监督有力、服务到位的要求，健全完善我院司法公开的的各项工作制度，和长效工作机制。
2、加大投入，加快审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，不断完善三大平台的互动功能、服务功能和便民功能，把司法公开变为法院和人民群众的互动过程，进一步提升法官的司法技能和业务素养。
3、创新司法公开形式，在充分利用传统公开形式的同时，依靠现代网络技术，利用短信、微博、微信等网络传播手段拓展司法公开和便民服务的空间。
4、实施人民陪审员倍增计划，严格按要求选任陪审员，创造条件，要让人民陪审员不摆花架子，坐实真功夫，充分发挥其审判员、调解员、宣传员、联络员的作用。
5、自觉接受人大等专门机关的监督，主动向县委、人大汇报工作；搞好法院“开放日”活动，邀请人大代表、政协委员及各界群众来院参与体验审判、执行工作，认真听取他们的意见、建议。
6积极主动与宣传、新闻媒体及其主管部门联系沟通，充分利用各种舆论工具和新闻发布形式加强对司法公开的宣传报道力度，全面介绍我院进行司法公开的做法和情况，深入报道司法公开取得的成效，总结挖掘先进经验，表彰宣传先进典型，形成有利于司法公开的外部环境和舆论氛围，争取人民群众和社会各界的理解和支持，推动我院司法公开工作的持久开展。
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