打造人大监督硬核成果

时间:2021-06-06 15:46:30 浏览量:

陈波

开展民营企业发展促进条例执法调研,监督推动数字经济“一号工程”深入实施,在监督工作中开创多个“首次”……

过去一年来,浙江省人大常委会围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务,聚焦助推复工复产和企稳回升、民生领域热点问题,开展正确监督、有效监督,推动经济社会高质量发展,破解老百姓牵肠挂肚的急事难事,为我省高水平全面建成小康社会作出了积极贡献。

聚焦中心,服务全省经济高质量发展

“疫情发生后,社保减免让企业感受到了实实在在的获得感,能否推出更多这样的普惠性政策?”“‘新基建市场准入门槛高,能否通过搭建政企合作平台,推动民营企业特别是中小民营企业参与?”

2020年12月15日,围绕《浙江省民营企业发展促进条例》的落实情况和民营企业“急难愁盼”等问题,浙江省人大常委会、省工商联召开“亲清直通车·政企恳谈会”,邀请17个省相关部门的负责人和14名民营企业家代表,面对面进行交流。

法治是最好的营商环境。2020年1月,省十三届人大三次会议审议通过《浙江省民营企业发展促进条例》,并于同年2月1日起正式施行。省人大常委会将条例的实施情况作为2020年度监督工作重点,开展执法情况调研。

面对疫情的冲击,紧扣“六稳”“六保”任务,省人大常委会将执法调研与跟踪监督促进民营经济高质量发展审议意见落实情况有机结合起来,帮助破解民营企业发展中融资难、融资贵、融资慢等瓶颈,优化营商环境,助推民营企业共克时艰、共渡难关,促进省委稳企业稳经济稳发展“30条举措”贯彻落实。

数字经济是事关浙江经济社会发展全局的“一号工程”,是全省经济增长的主引擎、转型升级的主动能、创业创新的主阵地。以促进数字经济“一号工程”实施为重点,省人大常委会打出了一套推动高质量发展的履职“组合拳”。

“加快推进宁波数字经济发展,要把习近平总书记考察浙江时的重要讲话精神转化为强大的发展动力。”2020年4月15日至16日上午,省人大常委会党组书记、副主任梁黎明赴宁波市开展数字经济发展情况专题调研,征求促进浙江数字经济“一号工程”加快发展和浙江省数字经济促进条例立法方面的意见建议。

围绕数字经济“一号工程”,省人大常委会采取全省统一部署、上下联动的方式开展专项监督。在2020年5月举行的省十三届人大常委会第二十一次会议上,听取和审议了省政府关于数字经济发展情况的报告,提出要一体化推进数字产业化、产业数字化、治理数字化,健全规章制度、评估体系和监管机制等审议意见。

省政府高度重视审议意见的整改落实,出台深入实施数字经济“一号工程”等5个文件,及时编制我省数字经济发展“十四五”规划,进一步优化数字经济发展的制度环境。2020年12月,《浙江省数字经济促进条例》经省人大常委会三次审议后通过。

此外,省人大常委会密切关注宏观经济运行情况,听取和审议上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作的报告,以及预算执行、决算、审计工作、审计查出问题整改情况等报告,推动“十三五”时期各项目标任务的完成。

精心开展“十四五”规划调研和审议,通过实地调研、专家座谈、网络征求意见、建言“十四五”代表在行动等方式,广泛听取各方意见,提出针对性的意见建议。

回应关切,推动生态保护和民生改善

打好污染防治攻坚战是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,关系到全面建成小康社会能否得到人民认可、经得起历史检验。

2020年3月,省人大常委会听取和审议了2019年度全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告,并推动这一制度在我省乡镇实现全覆盖。

生活垃圾分类关系千家万户,如何分得更精准、“消化”更高效?2020年5月,省人大常委会听取和审议了省政府关于全省居民生活垃圾分类处置工作情况的报告,就居民生活垃圾分类处置开展专题询问。

“我们调研中发现,生活垃圾分类认知度、参与率和准确率还不高,如何从顶层制度设计上解决这些问题?”“如何完善生活垃圾处理收费制度,通过价格手段促进垃圾分类和源头减量?”

专题询问会上,13名省人大常委会委员、列席会议的省人大代表,与省政府及相关部门、有关单位负责人进行面对面问答交流。

针对省人大常委会提出的审议意见和整改问题清单,省政府聚焦垃圾源头减量、提高垃圾回收和分类处置能力、建立常态化工作机制、完善政策保障等,切实抓好整改工作。

省人大常委会还开展动物防疫、野生动物保护“两法、两条例和两决定”执行情况的检查,提出10个方面的问题清单。

如何实现幼有所育、老有所养,是全社会都高度关注的重大民生问题。聚焦“一老一小”,省人大常委会持续发力,督促有关部门织密民生保障网。

为全面了解我省养老服务体系建设情况,省人大常委会召开了22个座谈会,收集各类人大代表建议400多条。

2020年9月召开的省人大常委会会议,听取和审议了省政府关于全省养老服务体系建设情况的报告,并在此基础上开展专题询问。

学前教育是满足人民对美好生活向往的社会公益事业,是我省展示“幼有所育、幼有所教”的“重要窗口”。

对于认准的问题,就要一抓到底,抓出成效。在2019年三级联动对《浙江省学前教育条例》开展执法检查基础上,2020年5月至6月,省人大常委会赴我省4个设区的市及其所辖8个县(市、区)对审议意见落实情况开展跟踪督查,委托其他7个设区的市人大常委会开展自查。

通过连续两年的监督,学前教育管理、资金保障、教师队伍建设等机制进一步完善,财政性学前教育经费占县级财政性教育经费的比例不低于5%的要求得到有效落實,城乡学前教育资源供给不断扩大,普惠园、等级园覆盖率大幅提升,我省学前教育优先发展地位得到进一步巩固。

此外,围绕推进健康浙江建设,省人大常委会听取和审议了省政府关于全省县域医共体建设情况的报告。为巩固和扩大消薄成果,促进农村集体经济持续健康发展,对消除集体经济薄弱村审议意见落实情况进行了跟踪监督。为保障重要农产品供给、提高农民收入、提升农业农村发展水平,开展现代农业专项资金绩效评价。

多个“首次”,拓展创新监督方式

统一部署、上下配合,跟踪检查、一抓到底,专题询问、联组审议,明察暗访、第三方评估——梳理过去一年的监督工作,这些高频词汇的背后,是人大监督实效的明显提升,并不断焕发出叠加集成效应。

打开《关于全省养老服务体系建设情况报告的审议意见》,在常规的意见建议之外,以附件形式所列的十个重点问题,让人耳目一新。

“规范居家养老服务照料中心运行,明确管理职责,创新运营方式,抓好定期整顿。(省民政厅)”“加强养老服务专业建设,优化招生方式,加强就业指导和服务。(省教育厅)”

这样的“问题清单”,指向明确,承办部门具体,有益于审议意见的落地见效、对账销号。

执法检查,是保障法律法规正确实施的有效手段。为更好发挥“法律巡视”监督利剑作用,让法律的牙齿真正“咬合”起来,2020年12月召开的省人大常委会主任会议,研究通过了关于加强执法检查工作的若干意见。

若干意见从科学谋划执法检查议题、精心组织实施检查工作、着力提高执法检查报告审议质量、加强审议意见的整改落实、强化社会公开和舆论宣传引导等方面作出规定,对引入第三方评估、协同开展执法检查、重点审议发言等这些工作实践中行之有效的做法,予以进一步规范和明确,有利于提高执法检查规范化制度化水平。

值得一提的是,过去的2020年,省人大常委会积极探索实践,推进监督方式方法创新,在监督工作中实现了多个“首次”,持续增强监督工作实效。

首次审议了省政府2019年度法治政府建设情况报告,推动政府转变职能,加快建设法治政府。

首次在专题询问中采取省市人大视频联动、代表参与的方式,进一步增强了人大监督工作的数字联动和公开透明。

在跟踪检查学前教育审议意见落实情况时,委托浙江省教育现代化研究与评价中心对我省学前教育发展状况进行了第三方评估,并组织满意度测评,这是省十三届人大常委会首次对政府工作开展满意度测评工作。

“当前社会矛盾纠纷调处化解机制改革总体上还处于探索和完善之中,有关经验做法有待实践进一步总结和提升。”“县级矛调中心是矛盾调处机制的大脑,而乡镇是躯干,要推动工作中心和人员力量下沉。”

2020年11月24日,浙江省十三届人大常委会第二十五次会议举行联组会议,就社会矛盾纠纷调处化解机制改革工作情况进行联组审议。这是省十三届人大常委会首次举行联组审议。

推动监督工作走深走实,须臾离不开创新。我们有理由相信,在争创社会主义现代化先行省的新征程上,持续保持创造性张力,省人大常委会必将打造更多监督硬核成果。■           攝影  蔡荣章   屠轶钦

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