许璇
在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中，习近平总书记指出，“一座城市有一座城市的品格。上海背靠长江水，面向太平洋，长期领中国开放风气之先。上海之所以发展得这么好，同其开放品格、开放优势、开放作为紧密相连。”开放是时代气质，也是上海气质、浦东气质。雨后春笋般拔地而起的高楼不断改写着上海的天际线，浦东以开放的姿态向世界展示着中国改革开放的新高度。
一、始终挺立开放潮头，
是浦东与生俱来的使命和特质
20世纪90年代初，苏联解体、东欧剧变，国内外、党内外都有人对中国的改革开放路线能否继续表示怀疑，邓小平指出，“现在国际上担心我们会收，我们就要做几件事情，表明我们改革开放的政策不变，而且要进一步地改革开放”“要体现出大开放，比过去更开放”“要把进一步开放的旗帜打出去”。在上海市政府向中央提交的关于开发浦东的报告上，邓小平亲自将“开发浦东”改为“开发开放浦东”。因此，浦东开发便印上了“开放”的烙印。“深圳是面对香港的，珠海是面对澳门的，厦门是面对台湾的，浦东就不一样了，浦东面对的是太平洋，是欧美，是全世界。”1990年，邓小平这样描绘他心目中的浦东。
浦东在开发开放伊始，高屋建瓴地提出了“在地球仪旁边思考”的口号。一方面，通过开放向全球最高标准、最好水平看齐，全面拉高浦东开发开放的对标要求和品位。另一方面，通过开放引进全球最先进、最前沿的技术、产业、人才、标准等要素，为实现高要求和高品位提供支撑。陆家嘴金融贸易区是我国唯一一个以金融贸易命名的开发区，在规划设计阶段采取国际咨询方式，为中国的城市规划开辟了新理念，树立了新标杆。注重用法律框架来保障浦东开发和开放以及外国投资者的利益。为了让海外投资者第一时间掌握法律的要义和精髓，立法以中文、英文和日文三种文字正式颁布，彰显了空前的开放度。外高桥保税区是中国大陆第一个保税区，启动最早、规模最大、产业最全、辐射最广，享有“货物可在保税区与境外之间自由出入，免征关税和进出口环节税，免验许可证，免于常规的海关监管手续”等特殊政策，入驻的企业可以灵活运用各项优惠政策。
1992年党的十四大明确指出，以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一。浦东开发开放上升为国家战略。党中央、国务院给予浦东一系列政策支持，使得浦东在开放度方面走在全国前列。开放的浦东不仅打好“世界牌”，更注重打好“长江牌”“中华牌”，承担起联通国际国内两个市场、带动长江流域共同发展的重大使命。中央各部委和兄弟省市纷纷在浦东投资，随着一栋栋“省部”楼拔地而起，浦东向内向外开放的两个扇面逐步打开。
二、提高开放能级水平，
是浦东未来发展的不竭动能
建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。我国第一个自贸试验区建设的重任，交给了上海、交给了浦东，为新时代浦东发展安上了强劲有力的“发动机”。上海自贸区肩负着为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。2016年，习近平总书记对上海自贸试验区建设作出重要指示，强调建设上海自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。
上海自贸区建设以来，浦东率先探索制度型开放，坚持以制度创新为核心，聚焦投资、贸易、金融、事中事后监管等领域，率先构建与国际通行规则接轨的制度体系，形成了外商投资负面清单、国际贸易“单一窗口”、自由贸易账户、“证照分离”等一批基础性和核心制度创新。2019年，上海自贸区临港新片区正式挂牌成立，拉开了浦东新一轮高水平对外开放的序幕。挂牌运行一年多来，新片区的改革、开放和创新力度前所未有。
当前，浦东开放领域不断扩大，从制造业向服务业拓展、从货物贸易向服务贸易拓展。在外商独资公募基金、汽车制造、职业技能培训等55个领域实现一批全国首创项目落地。大力发展离岸贸易、转口贸易、跨境研发服务外包等高附加值贸易业态。
同时，浦东不断提高资源配量能力，努力成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用，统筹国内国际两个市场两种资源。此外，加快发展更高能级的总部经济。2020年，沃尔沃建筑设备亚洲区总部從新加坡移到上海浦东金桥。借助于自贸试验区的制度创新，沃尔沃建筑设备（中国）有限公司走通了国内离岸贸易结算业务的第一单，推动了离岸贸易在浦东的先行先试。
（作者系中共上海市委党史研究室秘书处一级主任科员）
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