农村青年创业中存在的问题及建议
我县是农业大县,农业人口在14万左右，其中18-35岁青年约5.8万人，其中65%左右在外务工。随着新农村建设步伐的加快和经济发展水平的不断提高，外出务工青年开始返乡创业,加之每年都有为数不少的大中专毕业生和复转军人回乡就业，如何激发青年创业就业热情,充分发挥青年在活跃农村经济中的主力军作用，帮助青年立足家乡创业就业，带动更多群众共同增收致富，成为推动城乡一体化、构建和谐社会面临的新课题。
一、农村青年创业现状
农村青年创业是指农村中在种植、养殖、农畜产品加工、流通、企业经营管理等方面掌握了一定科技含量的实用技术和先进的管理营销才能的新型青年农民利用自己的一技之长，在政策范围内，通过创办实业来改变农村经济结构，提高收入水平。
在推进城乡一体化进程，转移农村富余劳动力的大环境下，我县大量青年外出务工，农村青壮年劳动力大幅度减少，进而引起农村创业群体的弱化。由于受文化程度、思想观念、融资困难等制约，农村青年普遍缺乏创业意识，导致创业项目选择不准和管理不善，严重制约着农村青年创业热情，影响着创业进程。同时，农村科技人才总量匮乏、结构失衡、分布不合理，农村青年创业呈现出技术含量低，更新慢，发展空间狭窄的现状。因此，我县农村青年创业总体上还处于起步阶段。
二、制约农村青年创业的因素
受主客观因素制约,农村青年创业相对较难,影响农村青年创业的主要原因有:
（一）青年自身的因素：一是受知识结构制约，影响创业能力。农村青年普遍在知识结构、技术水平、驾驭市场能力等方面处于劣势，制约了主动创业的信心和驾驭市场能力的发挥，创业难度加大。二是观念陈旧落后，束缚了创业灵感。受小农思想左右，许多农村青年思想保守，怕担风险，做事中庸不愿意出头，宁愿抱着“一亩三分地”甚至背井离乡到城市打工，也不愿意尝试自己创业。三是经济基础薄弱，制约了创业愿望的实现。青年原始资金积累少，而信贷支持量小面窄受惠者少，限制了青年创业愿望的实现。四是固步自封，限制了创业规模。部分青年创业者靠自己的才干和技术致富后，小富即安，缺乏远见，不愿扩大规模，停留在家庭经营模式中，难以发展壮大。五是部分青年好高骛远，虚荣心强，向往大城市的繁华，看不到农村广阔的创业天地。
（二）社会制约的因素：一是政策落实不到位。一些惠农政策还没有真正得到全面贯彻落实，部分单位出于部门利益考虑，客观上削弱了政府支持力度，挫伤了青年自主创业的积极性；二是合法权益得不到有效保障。要想提高青年创业就业的热情，必须解决他们的后顾之忧，降低创业风险，给予适当扶持。目前，我县还没有出台有关青年创业就业方面的优惠政策，从而影响了青年的创业热情。三是融资困难，创业资金得不到保证。农村青年创业主要依靠小额贷款或政府提供的低息贴息贷款为基础，但是由于种种原因，资金往往不能及时快捷地发放到创业者手中，没有发挥及时雨的作用，青年创业受到很大制约，甚至可能丧失创业和发展的良机。四是相关部门缺乏沟通协调，没有形成合力，在提升青年创业就业能力方面没有充分发挥作用。部门培训各自为阵，缺乏科学规划，培训工作不能和农村青年创业联系起来，青年参与热情不高，培训工作实效不高。
三、加强引导服务，推进农村青年创业工作的建议
（一）调查摸底，引导青年树立正确的创业就业观
一是做好调查摸底工作。建议由各乡镇、社区劳动保障所对所辖区内青年情况进行调查，全面了解本地青年数量、受教育程度、就业创业意向及掌握技能等情况，建立青年就业创业资料库，为服务青年就业创业提供翔实数据。二是做好思想引导工作。建议劳动保障、工会、教育、团委等部门，对返乡青年、大中专毕业生等待业青年进行就业指导，帮助青年分析形势，引导青年树立正确择业观念，正确看待自己的实力，选择熟悉的领域创业就业。
（二）加大宣传力度，营造鼓励青年创业的社会氛围
充分利用网络、电视等渠道传播各类致富信息，拓宽农村青年视野，加强农村青年与外界的联系，引导青年在创业过程中改变生存状态，体现自我价值，鼓励农村青年敢于创业、积极创业。选树创业成才典型，结合实际工作，大力宣传近年来在中棚种植、专业合作社等领域成功创业的青年农民，在全县范围内营造浓厚的创业氛围，激发广大青年的创业热情。同时，要借助政府的力量，建立青年创业就业激励机制，激励更多的青年加入到创业队伍中，形成全社会共同关注青年创业就业，广泛支持青年创业就业的局面。
（三）创新培训机制，积极发挥政府职能作用
以劳动保障部门为主导，把青年的创业就业培训纳入政府以创业带动就业总体规划，实施统一管理。对创业青年实行分类培训，大力推行国家职业资格证书制度，切实提高培训质量，增强青年的就业本领，促进更多的青年自主创业。同时，要整合农业、扶贫、科技等培训资源，开展有效的技术技能培训。按照“实用、实际、实效”的原则，以市场需求为导向，与青年农民创业需求相结合，着重对农村青年开展适应二、三产业的从业技能培训，为农村的专业化生产和产业化经营培养一批懂技术、善经营的农村青年带头人。
（四）探索青年创业融资途径，为青年创业提供信贷支持
小额信贷具有资金到户率高、还贷率高和项目成功率高的特点，是农村青年简便易行、快捷实际的创业资金获得方式。但目前存在的问题是信贷名额太少，难以满足农村青年创业需求，亟须从制度上加以完善。建议金融机构建立农村青年信用评定制度，确定其信用等级，并按等级安排贷款额度。同时，积极探索多种信贷方式，帮助农村青年解决创业资金难问题。
（五）加大政策扶持力度，保障青年创业就业
相关部门要结合工作实际，采取积极措施，尽可能创造有利于农村青年创业的政策和法规环境。在金融、税收、工商等方面给予扶持，通过优惠贷款利率，免除工商登记费用，适当减免所得税等举措，加大对农村创业青年的扶持力度。同时，建议政府建立农村青年创业基金，对创业资金困难的农村青年给予帮扶。
（六）创新青年组织形式，建设农村青年中心。农村青年中心是以农村所有青年为服务对象，以现代电子信息技术为主要手段，通过会员制形式联系广大农村青年的一种新型组织，为农村青年创业服务成才是它的一项重要任务。实践中，应把组织建设和服务功能作为重点工作，而选准项目，坚持市场化运作，是保证农村青年中心正常运转、增强活力的关键一环。
（七）统筹经济社会发展，双学双促城乡互动。一是人才互动。通过开展城乡人才资源双向交流，优化配置，带动物资、信息、市场等要素流动。要动员农村青年到城市务工经商， 学习市场经济并积累资本；同时动员学有所成的大学生到农村创业，解决农村人才资源不足。二是市场互动。帮助农村青年把握市场，避免农产品营销盲目性。通过城乡市场联结，发展定单农业，提高农产品营销水平。三是信息互动。建立城乡信息沟通渠道，实现城乡优势互补、资源共享。加强城乡间的项目信息、技术信息、人才信息的交流，经常开展
“媒介会”、“洽谈会”促进信息交流。四是文化互动。通过“三下乡”、“大学生志愿者行动计划”等活动，帮助农村青年了解更多现代文明，为他们创业成才提供有力的文化支撑。
农村青年创业就业是一项系统工程，事关我县经济社会又好又快发展大局。从长远考虑，我们需要关注青年创业群体的成长和发展，培育青年群体的创造力，通过优惠的政策、良好的环境，引导农村青年增强创业意识，提高创业能力，发挥新农村建设主力军作用，为提升农牧业产业链条，带动农民增收致富，繁荣农村经济作出积极的贡献。
共青团**县委
2015年11月15日
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