[摘 要]提升开放大学办学系统社区教育服务能力是进一步推进新型大学建设、更好地服务于全民学习和终身教育的发展、促进国民素质的提高、助力学习型社会建设的重要途径。文章对江苏开放大学办学系统社区教育服务能力建设的基本情况进行分析，从强化社区教育体系中发挥作用、大力提升服务能力整体水平、健全社区教育网络体系、进一步创新发展老年教育等方面提出了开放大学“领军”社区教育的可行性策略，以期完善江苏终身教育体系、推进教育现代化。
[关键词]社区教育;开放大学;办学系统;服务能力;学习型社会
[中图分类号]G77 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2020）06-0063-05
开放大学建设是我国深化教育改革、加快学习型社会建设的现实需求和实现教育现代化的重要举措，在满足人民群众多样化学习需求、促进全民终身学习的过程中将发挥重要作用。
为贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更好地推动开放大学办学系统的社区教育工作，高质量地助力学习型社会的建设，江苏开放大学成立了办学系统社会服务能力督查组，在全省开放大学系统范围内开展了社区教育能力调研与督导工作，从构建终身教育体系和建设学习型社会的视角，对社区教育的发展目标和路径提出了具体要求。
督查工作采用自查、互查、现场抽查、委托督查等多种方式开展。省级开放大学共成立三个工作小组，前后赴南通、扬州、常州、镇江、无锡等地进行了调研与督导，同时委托市级开放大学对所属县级开放大学进行了全面督查。对各级开放大学社区教育工作的组织架构、队伍建设、经费投入、内涵建设等多方面进行调查研究与督查评价。其中，现场抽查以调研、督导、听取报告、工作交流、资料查阅与现场察看等为主。与此同时，举办全省“城乡社区教育督查考核工作”专项培训，进一步提升开放大学办学系统社区教育建设能力。
一、江苏开放大学办学系统社区教育服务能力建设基本情况
树立终身学习的理念，将学习作为一种精神追求和生活方式，已然成为一种新时尚。江苏开放大学办学系统积极推进社区教育，大力发展终身教育，努力推进学习型社会建设，取得较为显著的成效，成为富有江苏特色与风格的社区教育支持服务形态。
目前，江苏省形成了“党委领导、政府统筹、社会积极扶持、居民广泛参与”的社区教育协同发展机制。各级地方政府出台了社区教育实施方案和管理办法，从制度层面不断保障社区教育从基础性建设向内涵建设发展的趋势。江苏开放大学办学系统能够充分地认识到加快发展社区教育对于学校转型的重要意义，主动将社区教育工作纳入事业发展整体规划中，列入学校工作重点，明确功能定位，完善组织构架，健全支持体系，以履行管理、指导、服务的功能，瞄准靶心、精准发力。
开放大学在服务地方经济社会与社区教育协同发展的同时，注重服务社会的基本功能，统筹和整合社区教育资源，对区域范围社区教育进行引领与管理，为全民终身学习和构建学习型社会提供支持服务。
（一）组织构架
全省各级开放大学积极地发挥其在社区教育工作中的主体作用，在当地教育行政部门的领导下，承担办学服务、参谋咨询等任务，全面服务地方经济与文化，发挥指导与推动作用。其中，多市依托开放大学成立了社会教育服务指导中心，社区教育领导机构进一步完善，开放大学与各地教育行政部门的联系更加密切，开放大学的主体地位得到进一步彰显。
目前，开放大学办学系统注重顶层设计，各层级积极理顺江苏开放大学办学系统社区教育工作层级式管理体系，构建社区教育工作统筹安排、分级实施的协调机制。不断优化组织构架，发挥区域社区教育工作的统筹指导和办学实体功能，负责项目设计、实施和运行，打造社区教育品牌，建立学习阵地，组织开展形式多样的线下学习。同时，依托“江苏学习在线”平台，组织全省社区开展线上学习教育，不断探索线上线下混合式教育，不断创新社区教育模式。
（二）队伍建设
人才队伍的建设与培养工作，是促进江苏社区教育蓬勃发展的关键。为促进江苏社区教育工作快速发展，全省开放大学办学系统积极推进专兼职教师、管理人员和志愿者队伍等三支队伍的建设，以多种模式培养其思想素质、业务素质和服务社区教育的能力与水平。
目前，办学系统建立了能适应社区教育工作快速发展的高素质的专职教师队伍和相对稳定、相当规模的兼职教师队伍，通过线上与线下相结合、讲座与研修相结合、进修课程与考察学习相结合等多种形式，提升社区教育队伍的思想素质、业务素质和服务水平，以保证社区教育工作的顺利开展。
（三）经费投入
全省各地开放大学大多已建立了社区教育经费投入机制，保障社区教育经费合理有效地使用，把社区教育经费纳入本校经费预算，有的市、县（区）开放大学积极争取当地政府的经费支持，在开展公益教育活动的同时，积极举办各类社会培训，拓宽社区教育经费筹措渠道，各地用于社区教育的经费呈现逐年增长的势态。
为推动社区教育服务社会化，多方筹措资金，各地开放大学积极探索，通过政府购买、委托管理、项目外包等形式，吸引社会组织和社会工作服务机构共同参与社区教育工作。
（四）内涵建设
社区教育以社区范圍内的全体成员为对象，开展促进社区成员全面发展和社区可持续发展的教育活动。社区教育对象多元，包括外来务工人员、老年群体、青少年群体、特殊群体等。因此，社区教育服务内涵应该更加丰富[1]。全省开放大学办学系统注重内涵建设与凸显特色品牌，呈现百花齐放、百家争鸣的景象。全省各地开放大学精心培育与打造了一批具有地方特色的品牌项目，依托各类基地开展了丰富多彩的社区教育活动，形成了一批具有各地特色的社区教育课程。各地充分整合、开发数字化教学资源，利用信息化终端开展社区教育，为全市居民提供多种形式的学习支持服务。
1.整合开放数字化教学资源
数字化教学资源是数字化社区教育得以顺利开展的基本保障，数字化手段是当前信息化社会开展社区教育的有力抓手。以传统媒体与网络媒体有机结合为信道支撑，以微课程与学习卡为交互纽带，有序构建“点”上有课程和学习活动开展，“线”上有网络课程延展，“面”上有互助平台跟进的三位一体的立体式推进模式，有效提升社区居民终身学习资源的共享度[2]。
随着数字化学习平台的应用与推广，开放大学通过自建、购买、共享等方式，建设了一批质量较高、内容宽泛的社区教育数字化学习资源，为社区居民提供了免费、优质、丰富的公共教育学习资源及多元互动的学习模式，实现了现代远程教育与社区教育的有机结合。
2.持续推进社区教育基地建设
为加快城乡社区教育，开放大学积极顺应江苏社会发展趋势，基于传授式学习方式，建立“学习苑”，开设丰富多彩的课程，给学习者提供相对固定的学习阵地;基于实践式学习方式，建立社区教育“游学”项目，让学习者在体验实践中学习;基于互助学习方式，培育市民学习共同体，成立“学习体验基地”，让有共同兴趣的学习者相互学习，共同进步;基于熏陶式学习方式，培育“名师”，让学习者在名师良好的品行和传统技艺的濡染下，渐趋同化，提升自我，积极打造省级“名师工作室”。
除了依托各类“基地”开展丰富多彩的社区教育活动，开放大学还培育了一批具有地方性、特色化的社区教育品牌项目。在此基础上，逐步积淀、打造、凝练了具有地域文化的社区教育特色课程，促进内涵发展，合理引导并积极满足了全省社区居民的学习需求。
目前，江苏开放大学办学系统以品牌项目为抓手，持续推进社区教育基地建设，深入挖掘区域文化，整合各类社区教育资源，打造社区品牌特色，放大辐射维度和示范效应，积极推动社区教育发展，充分彰显江苏特色与江苏风格，服务区域社会经济发展，取得了良好的社会效应。
3.建立社区教育居民学习电子档案
为进一步拓展全省社区教育覆盖面、丰富学习的内容与形式、扩大学习机会、促进自主学习，全省开放大学积极开发建设了社区教育数字化学习平台，利用现代网络技术，促进学习的开放化、远程化、自主化、个性化，依托“江苏学习在线”公共服务平台，探索建立居民学习账号，完善个人学习成果记录、存储、认证等功能，通过学分认证后，将个人学习成果纳入江苏省终身教育学分银行。
目前，开放大学积极整合开发数字化教学资源，学员利用“江苏学习在线”平台进行远程学习，借助“学分银行”形式，打破国民教育与终身教育的壁垒，以非学历教育为切入点，对有学习需求的学员进行学历教育，所學学历课程的学分计入江苏省终身教育学分银行，实现非学历教育与学历教育的融通，搭建了终身学习立交桥。
二、江苏社区教育服务能力建设存在的不足
江苏社区教育在快速发展的同时，也面临新的挑战。从全省社区教育发展整体看，相比其他教育类型，社区教育发展水平不高;学习的需求和不均衡的供给之间的矛盾依旧存在;优质社区教育的保障供给不足与江苏经济社会发展需要、人民群众迫切需求之间的矛盾仍然突出;城乡差异，特别是各地在经费投入、师资队伍建设、资源建设等方面的差异依然存在。
目前，江苏社区教育整体发展向好，但少数地区仍处在起步阶段。原因在于部分地区对社区教育工作重视不够、政策保障不足，缺少有效的激励机制和必要的经费支持，影响了社区教育工作的有效开展。有的办学点缺乏完整的社区教育工作体系和操作性较强的地方性政策，运行机制不健全，社区教育工作难以向下开展与延伸，而区域开放大学却在扶持、指导等方面对乡镇社区教育中心的引领力不够，当地难以构成完整的社区教育网络体系。
此外，在人口老龄化发展趋势加快的新形势下，有限的老年教育资源与快速增长的学习需求存在矛盾。尤其是组织管理机制不够健全，指导监督机制不够完善、服务保障能力不足等问题，成为制约老年教育发展的因素。
三、开放大学社区教育服务能力提升路径与实践探索
近年来，江苏加快建设“强富美高”新江苏，推动高质量发展。在教育事业宏观环境面临广泛而深刻变革的同时，对社区教育的事业发展提出了更高的要求。然而，在各级各类教育迅速发展的今天，社区教育仍然是短板。基于此，全省开放大学办学系统需要积极推动转型发展，广泛开展社区教育工作，不断提升社区教育服务能力。通过构建完善的全省社区教育网络体系，加强社区教育工作的宏观统筹指导，打造特色社区教育品牌项目，提升社区教育服务能力和内涵建设等措施，实现开放大学在社区教育领域引领作用。
1.强化办学系统在社区教育体系中的“领军”责任和“龙头”作用
全省各级政府、社区教育机构需牢固树立“以人民为中心”的思想，围绕国家和江苏经济社会发展需要，充分运用现代科学技术成果，积极投身江苏建设学习型社会和构建终身教育体系的宏伟蓝图，努力探索与创建有效路径和举措，全面提升社区教育质量和水平。
全省各级开放大学进一步完善社区教育支持服务体系，将社区教育作为开放大学事业发展的重要组成部分，将社区教育工作纳入学校事业发展的总体规划中，积极争取政府和教育行政主管部门的支持，加强校内社区教育管理部门的人员配备和经费保障。此外，全省开放大学要进一步加快建设渠道更通畅、方式更灵活、资源更丰富、学习更便捷的终身学习体系，夯实“以江苏开放大学为龙头，以社区大学和社区学院为骨干、以社区教育中心和居民学校”的五级社区教育网络体系，打造“信息化学习教育服务平台、社区教育基地、全民终身学习超市”的终端实体，形成“政校联动+社教互动+开大带动”的运行模式，构建“机构+联盟+基地”的网络体系，构建“平台+资源+项目”的支持服务体系，充分发挥开放大学统筹协调、引领指导、资源整合、平台建设、科学研究、服务管理、考核督导等作用，助力学习型社会的建设。
开放大学办学系统在社区教育“领军”作用的發挥，既需要自身的努力，更需要政府的支持。与相关单位和部门联动，协调、协同多方力量，形成合力，资源共建共享，共同推动社区教育发展，真正实现“纵向到底、横向到边”的江苏社区教育网络体系。
进一步建好、建强社区学院和标准化社区教育中心，提升各级社会教育服务指导中心的专业化水平和服务能力，完善评价机制，探索星级社区学院和社区教育中心建设制度。持续打造集教学、培训、体验为一体的社区教育示范基地，拓展教育服务“三农”基地服务范围。加强苏南、苏中、苏北地区平衡发展，不断优化社区教育基地布局，在形成社区教育纵向五级体系同时，建设多个横向社区教育基地，进一步完善纵横交错的“5+N”网络体系，使江苏社区教育从“完整”走向“完善”。
2.大力提升服务能力整体水平
长江三角洲区域一体化发展，对推动江苏社区教育新格局、形成新突破提出新要求;大数据、人工智能与区块链等现代信息技术变革，对社区教育发展提出新挑战;实现社区教育治理体系现代化，助力文明程度提升，对深化社区教育内涵建设标识了新方位。基于社区教育产品供给的终端是社区居民，社区教育供给有效性与否最终要落脚到居民的满意度上，因此，需要构建以社区居民满意度和参与率为核心的社区教育评价指标体系[3]。评价指标体系的核心内容是供给和服务能力的满意度调查，因此，开放大学办学系统除了充分发挥引领作用外，还需提升全省社区教育服务能力整体水平。
整合优质教育资源，发挥开放大学高效便捷、覆盖城乡的网络优势，按照资源共享、优势互补的原则，加强多方合作，因地制宜开展各类社区教育。加强社区教育内涵建设，提高教育供给精准度，研究制定社区教育课程质量标准和评价指标。加强校区、园区、社区“三区联动”机制，引导社区教育机构、社区居民和社会各界共同参与课程资源开发，鼓励区域内高校参与社区教育课程建设。
师资建设是推进社区教育工作的重要保障。为满足不同群体学习者的学习需求，应致力于社区教育学习资源的建设与推广，服务广大社区居民的终身学习。基于此，开放大学应依托社区教育网格化系统，建立社区教育师资库与专家库。师资库与专家库，除了社区教育系统的专、兼职教师，也包括社会各界相关研究领域的优秀专业人士。在前期建设经验的基础上，打造以“社区名师引领、教师团队成长”的模式，加强对社区教育师资的培育，提升队伍建设的品质，力求突破社区教育内涵发展与工作创新的瓶颈。
此外，开放大学要积极探索社区教育发展新模式，以学习者为中心，构建环绕式社区学习方式，搭建多元载体，提炼具有区域特色的社区教育品牌，激励全省社区居民共同参与社区教育，进一步提高居民的参与率与满意度。持续加强对社区理论研究的督促引领作用，推动社区教育理论及科研工作持续全面推进。
3.健全社区教育网络体系
在新媒体和“互联网+”时代，开放大学要进一步健全社区教育网络体系。加强基础设施建设，建立健全城乡一体化、多层级的江苏社区教育网络体系，明确各自的职责定位，逐步做到标准化、规范化，这是促进社区教育可持续发展的物质基础和条件保障[5]。深化“互联网+社区教育”，充分发挥信息化技术优势，不断优化升级“江苏学习在线”平台，让其成为全省全民终身学习、政策引领、协同管理的公共服务平台，引领全省社区教育平台互联互通、数据融合的统筹平台，推进社区教育动态维护、展示社区教育成果的管理平台。
此外，应注重区域内市民数字化学习平台建设和管理，建立和完善市民学习网，与“江苏学习在线”共建、与网络公司合作运营，鼓励开放大学教师自主开发公共类课程，联动社区共同研发具有地方特色的视频课程。采用网上学习先进个人、学习积分兑换礼品等方式鼓励市民积极学习。
目前，全省各地依托“江苏学习在线”覆盖全省大部分市、县，以“项目联盟”的模式，基本实现了省、市、县、乡四级社区教育网络体系。应持续扩大联盟单位，依托“江苏学习在线”学习服务平台，通过多模式、多维度、多层次整合各类优秀教育资源，开展资源共建、共享、互换，积极探索“一网注册—多网互通—学分互转”的协作运行机制，创新学习成果积累转换机制，完善“江苏学习地图”与“线上品牌项目基地”，构建覆盖全省的终身学习联盟网站，产生社区教育网络体系整体联动效应。
开放大学还应积极推动数字化平台建设校企合作，建立统筹规划、协调推进的终身教育公共服务平台，多方位畅通终身学习通道，不断提升管理者与学习者的信息化能力，满足城乡居民多样化、个性化的学习需求，进一步助力区域社区教育发展。
4.进一步创新发展老年教育
老年教育是终身教育体系的重要组成部分。基于此，全省开放大学办学系统要充分利用自身的师资和资源优势，依托办学系统，进一步完善各级老年开放大学，推进老年教育事业发展，提升老年教育服务能力，提高老年教育数字化水平，创新养教联动模式，多路径扩大老年教育供给。
构建完善的老年教育支持服务体系，形式具有江苏风格、可复制的开放大学现代老年教育体系，打造江苏特色、全国一流的老年教育支持服务网络平台，建立和完善老年教育资源库、老年教育师资库，提升老年教育机构办学能力。形成以空中老年大学、老年学习网、老年教育资源库为一体的老年教育综合服务平台，建立以“江苏学习在线”“江苏终身教育学分银行平台”“江苏老年学习网”三大平台联动机制，构建云商纵向贯通、横向联动的支持服务体系。
此外，全省开放大学要紧密联系社区，通过“1+X”模式举办实体老年教育，“1”即是开放大学，“X”即为建立在社区的网格化老年学习中心，突出“开放大学办研修班，街道社区办大众班”的理念，将高品质的老年教育课程送到百姓身边。通过开放大学与社区的联动机制，进一步改善全省社区老年人的学习环境，打造一批发挥示范作用的老年大学，建立一批养教联动基地，建设一批优质老年教育课程，培育一批优秀学习团队，形成一批老年教育品牌，不断提高老年教育的参与率与满意度。
开放大学要进一步实现办学系统参与全省社区教育的示范作用，将社区教育办出开放大学的特色与优势，不断提升开放大学服务社区的能力，加强督导评价机制建设，做好社区教育政策宣传、上下沟通、项目策划、研究指导、考核评估等工作，广泛宣传全民学习、终身学习理念和社区教育成效，着力推动社区教育工作的开展，不断加强社区教育规范化、制度化、项目化、品牌化建设，不断提升社区教育服务水平。
[参考文献]
[1]方新立，郭忠霞.开放大学建设对于提升社区教育服务能力的研究[J].天津电大学报，2013（3）：61-61+72.
[2]马兆兴.太原市学习型城市建设终身学习文化的培育[M].太原：山西人民出版社，2015：67.
[3]丁红玲，林红梅.社区教育有效供给研究[J].中国成人教育，2016（1）：151-155.
[4]陈乃林.进一步推进社区教育发展为基本形成学习型社会夯实基础[J].职教论坛，2016（21）：74-77.
[作者简介]张曌曌（1986-），女，江苏徐州人，江苏开放大学社会教育处副处长，讲师，江苏省社会教育服务指导中心办公室副主任，硕士，研究方向：社区教育、终身教育、艺术学。
[责任编辑 孙世虹]
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