市人大常委会主任在全市人大常委会主任会议上的讲话 一、 认真总结县乡人大换届选举工作经验 按照省委统一部署，根据省人大常委会的有关决定，从去年下半年开始，我市县乡两级人大第一次同步进行了换届选举工作。目前，选举工作已经全部结束。从选举的情况看，我市各地能坚持把党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，认真贯彻中央12号文件和省委、市委有关文件精神，严格执行选举法、地方组织法等法律法规，切实做好选举各个环节的工作，使换届选举工作顺利进行，总体情况是好的。希望各县（市、区）能认真总结换届选举的经验，研究探讨问题，为做好今后的选举工作打好基础。
下半年，将进行新一届省人大代表的换届选举工作。10月份，市人大常委会将按照省人大常委会的要求，就有关工作进行部署。选举产生新一届我市的省人大代表是下半年的一项重要工作。希望各县（市、区）能针对当前经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化和人民群众政治参与意识不断增强的新形势，加强调查研究，把握工作动态，积极提出对策和建议，配合市人大常委会共同做好换届选举工作。
二、切实落实通报会精神 代表工作是一项基础性的工作。当前，我市县、乡两级刚刚换届结束，各地都在积极加强代表工作。近年来，中央、省委对规范代表工作、发挥好代表作用高度重视。中发[2005]9号、浙委[2005]15号文件已经对如何规范全国、省人大代表活动提出了明确的要求。这次，盛华仁同志在通报中提到的有些地方人大常委会对人大代表进行戒警和劝辞，有的地方人大代表随时约见国家机关负责人、把约见变成代表个人行为等，与有关法律规定不相符合，这实际上再一次强调了代表活动必须依法、依程序开展的重要性。代表法是组织代表开展闭会期间活动必须遵守的法律依据。从我市情况看，近年来各级人大常委会都能认真贯彻中央9号、省委15号和市委26号文件精神，积极探索代表活动的有效形式，代表活动日趋规范，实效也日渐明显，代表作用进一步得到了发挥。通报中提到的代表辞职和约见这两项工作，市人大常委会都是按照有关法律规定进行的，没有出现与法律不符的情况。从我们了解的情况，各县（市、区）也没有出现明显的类似于通报中提到的问题。会后，请各县（市、区）能对照有关法律法规再认真进行一次自查。同时，深入学习贯彻代表法和中央9号、省委15号文件，积极探索，进一步规范代表活动方式，充实活动内容，提高活动实效，并加强代表培训，不断强化代表的政治意识、法律意识、责任意识，引导广大代表严格执行代表法，依法履行代表职责。
人大信访工作是党和国家信访工作的重要组成部分，是党和国家联系人民群众、反映社情民意、为民排忧解难的重要途径。从此次通报的情况看，全国人大常委会的信访工作机制作了重大调整，总的思路是“四个坚持、三个统一”，即坚持在党的领导下做好人大信访工作，坚持在中央信访联席会议的统一指导下处理信访突出问题，坚持在中央联席会议统一部署下做好重点信访问题的督办工作，坚持在中央联席会议统一规划下畅通信访渠道，这是全国人大常委会贯彻中央[2007]5号文件的重要举措。就我市而言，近年来，我市各级人大在加强信访工作方面都作了不少努力，为保障人民利益、维护社会稳定、促进社会和谐发挥了积极作用。最近，市委书记办公会议同意了市人大常委会提出的建立信访联席会议的建议。市人大常委会主任会议也提出今后每年要听取一次信访工作情况的汇报，并再次强调了人大信访对做好人大监督工作的重要意义。各县（市、区）人大常委会也要深入贯彻落实中央[2007]5号《关于进一步加强新时期信访工作的意见》和全国人大、省人大通报会精神，进一步明确人大信访工作职能定位，从落实科学发展观、坚持以人为本、全面改善民生的高度，切实重视人大信访工作，完善信访工作机制，提高信访工作实效。
三、开展人大监督工作必须把握的几点 监督法是一部规范监督形式、增强监督实效的重要法律，监督工作是地方人大工作的重点所在，此次盛华仁同志和省人大俞国行同志都对人大监督工作提出了要求，这里，我再强调几点：
（一）要把握一个重点。人大监督工作一定要围绕改革发展稳定大局，围绕关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题来选题，来行使对“一府两院”的监督职权。也就是说人大工作要围绕党委和政府的中心工作，要通过对“一府两院”的监督来推动人民群众关心的重点、热点、难点问题的解决。只有从人大工作的定位和特点出发，按照监督法规定的六条途径进行监督工作选题，把握好重点，集中力量，抓住关键，才能取得党和人民满意的效果。
（二）要坚持四个原则。一是坚持和维护党的领导的原则。就是人大常委会工作中遇到重大问题，要及时向党委请示报告，在取得党委的原则同意后按照法定程序办理；任命干部时，如没有重大问题，必须和党委保持一致，如有重大问题，要及时向党委汇报。二是坚持民主集中制的原则，就是人大常委会行使职权，坚持集体讨论，按少数服从多数的原则集体决定问题。三是坚持依法行使职权的原则。就是在权责分工上，人大依照国家法律规定审议、决定国家全局的、长远的、重大的问题，而不代替依照法律规定分别属于政府和法院、检察院的职权，对“一府两院”以支持为主，寓监督于支持之中；在程序上，严格依照法定的程序办事，做到职权法定、程序法定，不越权、不失职。四是坚持维护人民群众的根本利益的原则，就是把坚持和维护人民群众的根本利益和共同意志，作为人大一切工作的出发点和归宿，把从群众中来，到群众中去，作为人大工作的重要方法，加强与人民群众的联系，自觉接受人民群众的监督。
（三）要着力增强实效。要增强人大监督工作实效，除了以上两点外，还必须做好四方面的工作。一是要认真学习，深入调研，努力提高审议的针对性和质量。听取和审议“一府两院”专项工作报告，是人大监督的主要形式。要增强审议的针对性，提高审议质量，常委会组成人员必须要认真学习议题相关法律法规，深入实际开展调查研究，充分掌握第一手材料。只有掌握了实情，才能言之有物。二是要善于沟通。这是处理好与“一府两院”关系的重要方面。只有加强与“一府两院”的沟通和联系，才能取得彼此信任、相互了解、相互支持，也才能将审议意见落到实处，达到事半功倍的效果。三是要抓好跟踪督查。针对审议意见落实过程中存在的问题，及时组织人员进行跟踪监督，提出督办意见。对敷衍应付、落实不力的，还可运用刚性监督手段，也可反映给组织人事部门，将其与干部的任用考核结合起来，以切实维护审议意见的严肃性和人大监督的权威性。四是要做好公开工作。人大常委会只有加强与人民群众的联系，自觉接受人民群众的监督，才能真正代表人民的意愿，人大的工作才有坚实的群众基础，并保持蓬勃生机和旺盛活力。这也是监督法规定公开公布工作的本意。从我们了解的情况看，我市各地公开工作的进展程度不一，我们要积极努力，在党委领导下，及时总结经验，不断探索，以更好地推动我们的监督工作。
