市人大常委会主任在全市人大常委会主任读书会上的讲话：发挥人大职能作用 推进“两美”XX建设 同志们：
这次读书会上，各县（市、区）人大常委会围绕贯彻落实张德江委员长在浙江考察调研时的重要讲话精神、全省人大常委会主任读书会和市委六届七次全会精神，认真总结了特色工作，交流了工作体会。分析大家的发言可以看出，近年来我市人大工作呈现以下四个特点：
一是坚持一个原则，即坚持党的领导的原则。各县（市、区）人大常委会自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断增强党的意识、大局意识和责任意识，紧紧围绕党委中心任务来谋划和推进人大工作，为党的路线方针政策和省委、市委重大决策部署在当地的贯彻落实提供了有力保障，也确保了人大工作的正确政治方向。这也是人大工作能够做好、做出成效的重要原则和经验。
二是夯实两个基础，即代表和常委会自身两个工作基础。一方面，代表主体地位得以很好维护。培训方式不断改进，闭会期间活动日益活跃，建议督办成效明显，乡镇（街道）人大规范化建设全面铺开，代表在推进“五水共治”、查找不适应改革要求的法律法规条文等重点工作中作用得到有效发挥。如，各地的代表集中培训和分专业培训、永康市的代表建议督办“十步走”、武义县的代表联系“一府两院”部门单位、磐安县的人代会前组织审议专题辅导等，都进一步加强了代表履职服务保障；
婺城区的“五水共治”代表“四联系四带头”、东阳市的全程推动代表建议落实、义乌市的代表包干监督河溪（池塘）或村庄整治等，都进一步增强了闭会期间代表活动成效。另一方面，人大自身建设不断加强。各地以党的群众路线教育实践活动为契机，深入开展严格的批评和自我批评，积极采取有效措施解决“四风”方面的突出问题，如，婺城区制订常委会组成人员履职细则，详细规定请假及通报制度；
金东区开展代表“守规矩、树正气”主题教育整顿活动；
武义县试行常委会中心发言人制度等，使常委会履职能力、机关服务保障能力都有明显提升。
三、突出三个重点，即服务发展大局、关注民生和谐、推进民主法治三个重点。一是以发展大局为重点。各地始终坚持把促进发展作为第一要务，主动对接、主动融入、主动服务于发展大局。如，各地深入开展的督促“五水共治”系列活动、兰溪市的连续5年跟踪监督水环境整治、义乌市针对改革试点开展仲裁法等法律法规相关问题调研、浦江县致力推动浦阳江治理、磐安县深化政府重大投资项目监督等，都有力推动了当地改革发展重点难点问题的解决进程。二是以民生和谐为重点。看病难、上学难、行路难、停车难等社会热点难点问题和系列“民心工程”仍然是各地监督工作的重点。三是以民主法治为重点。各地深入查找不适应改革要求的法律法规条文，积极向省人大提出修改建议；
开展工作评议，推动依法行政和公正司法等等。实践表明，只有把人大工作放在大局中、民生中、民主法治建设中去思考、谋划，才能形成合力，取得更好效果。
四、抓住四个创新，即理念创新、方法创新、内容创新和制度创新。一是创新理念更加明确。对人大工作的性质、职能和定位认识更加清晰，“工作必须创新、创新必须务实、务实才能有为”的意识进一步树立。二是工作方法不断创新。各地主动适应不断变化的新形势，根据地方实际，及时调整工作思路和方法，力求与发展节奏合拍。如，金东区在督查“无违建区”创建中对线路选定和议程设定等方面的创新，兰溪市以调查手记形式制作水污染现状专题片，东阳市开展不满意件承办单位工作测评，永康市对政府重大投资项目监督关口前移，武义县将“两公开两评议”改进为“两公开一督办一评议”，浦江县以常委会决定形式确认可游泳河段，磐安县在工作评议中发挥新闻媒体作用等，都取得积极成效。三是工作内容不断创新。各地针对重点热点难点问题，进一步深化细化工作内容。如，婺城区针对医院迁建启动专题询问，金东区开展“两院”业务庭室专题审议，永康市要求任命干部书面和口头述职，浦江县开展“五水共治”“七个一”系列活动，等等。四是工作制度不断完善。在创新基础上，各地也认真总结提炼，形成较为完备的规章制度，如，兰溪市制定街道工委工作规则；
义乌市委转发人大常委会党组关于推行街道议政会制度的意见；
东阳市制定代表约见地方国家机关负责人暂行办法等，推动了人大工作的制度化、规范化建设。
总之，近年来我市人大工作呈现出新特点，获得了可喜成绩。今年5月，张德江委员长在我省考察调研时，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度、做好地方及基层人大工作的一系列重大理论和实践问题，这是指导我们开展工作的重要纲领和行动指南。7月中旬，市委又作出《关于建设美丽XX创造美好生活的决定》，为做好今后一个时期的人大工作明确了重点。学习贯彻张德江委员长的重要讲话和市委全会精神，是当前全市各级人大一项重要而紧迫的政治任务。下面，我就贯彻落实两项精神，进一步做好人大工作，谈几点认识和思考，与大家共同研讨。
一、不断强化监督意识，突出履职重点 监督工作是地方人大工作的重中之重。长期以来，各级人大代表、广大人民群众和社会各界都高度关注，也寄予厚望。张德江委员长调研时要求，各级人大要注意把好监督工作的“度”。学习讲话精神，我认为“度”应该从三方面去把握：
一是坚持党的领导，践行以人为本。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是党领导人民实现当家作主的根本途径和最高形式。所以，坚持党的领导与对人民负责的相互统一，就是开展人大工作所站的角度。我们既要始终坚持和依靠党的领导，自觉地把思想和行动统一到党委对形势的分析判断和重大决策部署上来，更要把党的群众路线贯彻始终，引导社会利益的有序表达、合理平衡和依法调整，该讲的话要讲，该提的合理化建议要提，代表和人民群众的心声要认真反映，积极为党委决策提供参考，从而使党的意志与人民的意志有机统一并落实到人大行权履职的各个环节，积极推动党委各项决策部署转化为实现和维护人民群众根本利益的具体行动。
二是选准监督题目，选好监督方式。人大监督是一项全局性工作，只有既做好面上监督，又找准着力点，才能有所突破。一方面，要选准题目。制定年度计划时，要按照党委重视、政府关注、群众关切、人大有为的要求，从涉及改革发展大局、关系子孙后代未来和群众切身利益的问题上，关系党委决定部署落实、政府重点工作推进的问题上，来谋划部署。选题准确了，各方思想就容易统一，工作就容易顺利开展。另一方面，要选好方式。按照监督法规定，人大监督方式主要有七种。当前听取审议专项报告、执法检查等用得较多，质询、特定问题调查等用得很少。这七种监督方式怎么用，是单独用还是综合用，能不能将对具体工作的监督、人的监督、岗位职责的监督、权力使用的监督结合起来，既要考虑监督内容，也要考虑自身履职能力，还要考虑各方面的理解和接受程度。这都要在实践中科学探索。
三是把好监督力度，掌握监督节奏。人大监督不在于多，而在于精；
不在于形式，而在于效果。任何时候都必须站在政治高度和全局角度去考量，充分考虑政治影响和社会效应，把握好改革力度、发展速度和社会可承受程度之间的关系，处理好动机和效果之间的关系，站稳立场，理性监督；
必须坚持有所为、有所不为，党委重视和鼓励、群众愿望迫切的事主动作为，党委从全局考虑认为当前不宜做的事慎重对待，从而确保人大的监督工作不缺位、不错位、不越位。
二、不断强化创新意识，增强工作实效 党的十八届三中全会指出，要推进人民代表大会制度理论和实践创新。张德江委员长在我省调研时，也对我省各级人大的工作创新给予充分肯定。人民代表大会制度建立60年来的实践已经证明，没有创新，就没有人大工作和民主法治建设现在的成就。当然，创新不是一味标新立异，必须把大胆探索的精神和求真务实的态度结合起来，依法探索、科学把握。
一是要遵循法制原则。人大工作最显著的特点，就是依法按程序履行职权。只有遵循法制原则的创新，才能不偏离法治的轨道，真正实现促进发展的目的。因此，人大工作的创新，是对人大工作具体方式方法的探索、改进和发展，必须在法律的框架下进行，不能突破现行的法律范围，也不能与人大及其常委会议事规则相违背，这是必须坚持的重要原则。
二是要讲求实际效果。开展创新不是搞文字游戏，要看是否务实管用。人大工作有其自身特点和规律，它的效果并不能立竿见影，有的体现在长远的将来，有的必须从全局才能看出来。这就需要我们善于遵循和利用规律，根据中央、省委和市委要求以及法律规定，充分考虑地方实际，针对影响工作实效、群众满意度不高的环节和问题，探索更加有效的人大工作制度机制和人大代表履职方式，既积极又稳妥地开展创新，确保工作成效。
三是要注重实践完善。创新是在实践中不断探索形成的，也要通过实践不断丰富和完善。近年来，我市各级人大在监督工作、代表工作、任免工作、基层人大规范化建设、自身建设等方面，探索形成了一些行之有效的新形式新方法。对这些新形式和新方法，不仅要长期坚持，还要不断总结、提升，使之逐步成熟和完善，并以制度规范的形式固定下来，形成有效的工作机制，从而更好地指导和应用于实践，进一步推动人大工作和制度的理论与实践创新。
三、不断强化群众意识，夯实工作基础 人大工作的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。市委六届七次全会作出的建设“两美”XX的决定，需要全社会的关心、支持和参与。市县两级人大要充分发挥人大密切联系群众的制度优势，正确引导、有效激励、组织支持代表依法履职，不断增强全社会投身“两美”XX建设的积极性。
一是充分发挥代表的引领示范作用。人大代表是人民利益的代言人，又是社会各界的先进人物，在引导和带动人民群众中，具有其他方面无法比拟的作用。一方面，要善于借助代表的优势、力量和智慧来加强和改进工作，主动邀请代表参与针对“两美”建设重点领域、重点项目、关键环节开展的监督、重大事项决定等，充分听取建议意见。另一方面，要引导代表积极发挥行业、专业优势，为“两美”建设作出贡献。比如，鼓励企业家代表大力推进自主创新和产业转型升级，科技、教育界代表积极提供科技和人才支撑，法律界代表主动开展相关法律知识普及教育等。
二是充分发挥代表的桥梁纽带作用。要将党的群众路线贯穿代表工作的全过程，密切常委会组成人员特别是主任会议成员与代表的联系，充分发挥代表小组、代表专业组的作用，围绕“两美”建设中的热点难点问题，有针对性地开展专题调研和专题视察，及时听取代表对社情民意的反映、对党委政府各方面工作的意见建议。同时，进一步发挥代表全天候联系人民群众的天然优势，通过代表接待选民、代表进社区等多种形式，及时了解、反映、集中基层群众对“两美”建设的建议意见，使人大工作建立在更为牢靠的民意基础之上。
三是进一步加强代表培训和管理。今年以来，市县两级代表出问题的不少，对此必须高度重视，引以为戒。一方面，要针对代表结构多元、分布广泛、履职意识差距明显的特点，切实加强培训，严格落实履职登记、考核和激励制度，严肃履职纪律，从而进一步增强代表的法律意识、全局意识和责任意识。另一方面，在依法保护代表权利的同时加强管理。对履职懈怠的行为及时引导纠正，对履职中的不正之风坚决予以制止。对涉嫌违法违纪行为，必须坚持以事实为依据、以党纪国法为准绳，认真核查。情况属实的，严格按照有关法律规定办理。
四、不断强化责任意识，提升履职能力 张德江委员长强调，人大是国家权力机关，也是十分重要的政治机关。我市各级人大要按照“两个机关”的要求，进一步加强思想、组织、作风、制度和履职能力建设，充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关、依法履职的工作机关和密切联系人民群众的代表机关的重要作用。
一是要坚定自信，树立正确工作理念。真正适合国情、符合群众意愿的民主政治制度和发展道路，只能从一个国家的实际出发，只能源于自身发展的实践。在我国，人民代表大会制度对党委、人大、政府的工作关系有成熟的架构，对决策权、行政权、监督权的边界也有明确界定。历史和实践已经充分证明，这样的制度安排体现了社会主义制度的优越性，体现了人民意愿，也体现了效率和科学。我们必须不断深化对人民代表大会制度本质特征的认识，正确把握人大在整个权力运行体系内的职责所在，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信，树立正确的工作理念，以更加务实的精神扎实做好人大工作。
二是要敢于担当，正确把握“一线”要求。夏宝龙书记指出，每个层级有每个层级的使命担当，每个人有每个人的责任担当。徐加爱书记在市委全会上要求，要敢于担当，扛起责任去奋斗。对于人大的同志来说，敢于担当，就是要敢于站在社会主义民主法治建设的第一线。对一线要求，要从三方面准确理解：树立一线意识，就是要主动参与党委中心工作，把党委的决策部署作为人大监督、决定的重点，关注全局，准确定位，顺势而为，确保人大工作不缺位、不掉队；
履行一线职责，就是要以民主法治建设为根本任务，自觉置身于民主法治第一线，实施好对重大事项的民主决策，着力于法律法规的正确实施，推进依法治理；
行使一线职权，就是要运用民主法制的方法，带头依法办事，按照法定程序和方式履职，既不缺位，也不越位。
三是要改进作风，扎实践行群众路线。人大及其常委会是党联系群众的重要渠道和平台。要按照夏宝龙书记提出的“干着指挥，而不是看着指挥；
干着监督，而不是坐着监督”的要求，进一步改进工作作风，切实解决人大常委会及机关在“四风”方面存在的突出问题，以实际行动取信于民。一要深入了解民情，主动回应关切。积极推进调查研究常态化，从基层和群众反映的热点难点中查找工作重点，发现“一府两院”工作中的苗头性倾向性问题，通过依法履职，转化为人大监督、重大事项决定的议题，体现到具体的监督建议和决定决议中，主动回应人民关切。二要强化纪律约束，树立良好形象。要严格执行党风廉政建设的各项制度和中央“八项规定”、省委“28条办法”、“六项禁令”等各项规定，切实抓好人大常委会及机关的作风、纪律和制度建设，使自己的行为始终置于党纪国法的约束中、代表和群众监督的视线里。三要加强机关建设，增强保障能力。要全面加强人大机关政治、理论、组织、制度、作风等各项建设，加强对机关改会风、转文风相关问题的研究、部署和指导，健全完善并严格执行各项议事规定和工作程序，切实提高常委会机关的参谋助手和服务保障水平，使人大机关的各项工作经得起检验。
同志们，这次主任读书会即将圆满结束。希望大家回去后，继续深入学习贯彻张德江委员长、夏宝龙书记和茅临生副主任的讲话精神，认真落实市委六届七次全会的工作部署，上下配合、齐心协力，为推进“两美”建设、推动全市人大工作作出新的贡献！
