市人大常委会主任在市人大代表建议政协委员提案交办会上的讲话 同志们：
今天，市人大、市政府、市政协在这里联合召开会议，主要任务是对“两会”建议和提案办理工作进行具体安排部署，明确要求，落实责任，确保高效优质如期完成今年的建议和提案办理工作。根据会议安排，下面我就代表建议办理工作讲两点意见。
一、关于去年代表建议办理的工作成效与问题 去年，市六届人大二次会议期间，代表以书面形式向大会提出建议、批评和意见387件，其中，交由市政府及有关部门主办的347件，交市人大常委会有关工作机构主办的2件，交党群部门主办的33件，交市人民检察院主办的1件，交其他单位主办的4件。到去年10月底，这些建议都已办理完毕，并答复了代表。
从各承办单位办理代表建议的结果看，可以分为两种情况：第一种是所提问题已经解决、正在解决或列入计划解决的319件，占建议总数的82.4％。第二种是所提建议受政策制约和客观条件限制需留待以后解决的68件，占17.6％。
从代表的反馈意见看，代表对意见办理的结果是比较满意的。以实际收到的意见征徇表为准统计，满意率为95.69％。总的讲，市政府及各承办单位（部门）对代表建议办理工作是重视的，也创新了很多办理方式方法，注重提高办理质量，做了大量富有成效的工作，取得了良好的效果。通过去年的建议办理解决了一批人民群众普遍关注的热点难点问题，得到了代表和群众的好评。
在肯定成绩的同时，我们必须看到，代表建议的办理工作也存在着一些问题，代表建议办理工作的现状与代表的期望和市人大常委会的要求还有较大的差距。
一是部分单位对建议办理工作重视不够，存在口头重视，实际不落实的情况。比如部分单位因岗位、人员调整等原因，具体承办人与参加交办会的人员衔接不够，对办理流程、具体办理要求不明确，造成工作的脱节。有的单位将办理任务分解到下面处（室）以后，对承办工作抓得不紧、过问不多，办理结果心中无数，影响了办理的进度和效率。有的单位存在着办理工作滞后，却将答复件日期更改至法定截止日期前的现象。个别单位未按要求及时报送答复件的书面稿和电子稿，虽经多次催促，效果仍不明显。
二是办理工作简单化，一答了之的现象仍然存在。有的答复内容马虎简单，片面强调客观原因，解释性的答复比较普遍，缺乏具体的改进措施，办理效果与代表的期望差距较大。有的单位办理建议时，有违建议办理的初衷，不把精力放在实实在在的建议办理上，而把主要精力用在说服代表“表示满意”的工作上，认为只要代表表示满意，办理工作就算顺利完成，有的代表虽然碍于情面对办理工作反馈为“满意”，但心里是不满意的。
三是少数承办人员工作极不负责任。起草、校对答复文稿不认真，出现“代表”与“委员”不分，“建议”与“提案”不分，文号混用，错字、漏字、缺页等现象。有的甚至把代表要求解决的这件事误写为另件事，使代表很不满意，也严重损害了部门形象。
四是建议办理答复比较滞后。按照《金华市人民代表大会代表建议、批评和意见办理的规定》，承办单位应当在接到交办建议、批评和意见后的三个月内将办理结果书面答复代表，若少数办理难度大，不能如期答复的，经交办机构同意，可以延长至六个月内答复。但从去年建议办理进度看，少数单位办理的进度不够理想。据统计，法定的三个月办理期限到期时，答复的尚不到一半，延期件有177件。个别单位因人员调整等原因到8月中旬才来电咨询办理流程。
对于以上问题，希望各承办单位（部门）引起高度重视，认真检查分析，切实加以研究解决。
二、关于今年代表建议办理工作的任务和要求 今年市六届人大四次会议期间，代表们共提出建议325件，其中交由市政府及有关部门办理298件，交市人大常委会有关工作机构主办的2件，交党群部门办理23件，交市中级人民法院办理2件。这些建议，大都是人大代表经过调查研究和深思熟虑提出的，选题广泛，涉及经济、社会发展、城乡建设、民生改善、社会公平正义等多个领域、多个方面。对做好今年代表建议办理工作提三点要求。
（一）要切实提高思想认识。
人大代表依照法律规定，提出对有关国家机关、组织的工作建议、批评和意见，是代表履行职责，代表人民参与国家事务管理的一项重要工作。希望各承办单位要站在全市经济社会发展大局的高度，站在提升政府形象和公信力的高度，深刻认识做好办理工作的重要意义，进一步增强办理工作的责任感和使命感，按照办理规定要求，进一步规范办理程序，完善办理工作制度，特别是部门一把手要经常过问参与代表建议办理工作，紧密结合本单位实际，在规定时间内抓紧抓好办理工作，促进本单位各项工作的开展。
（二）要不断提高办理工作质量。
各承办单位在办理工作中，要注意与代表的交流与沟通,力求对办理工作达成共识。要切实转变作风，在总结以往经验的基础上，大力推进机制创新，拓宽工作思路，注重办理实效和质量。在办理过程中，一要根据所提问题的性质、要求，结合我市实际和本单位的职责，予以分类整理，针对不同的问题，提出解决问题的办法和措施。二要改变以往“接到就办”的方法，对代表建议所提问题，要先做认真的分析研究，并进行实地调查和可行性论证，以便提出言之有物、切实可行、符合我市实际的答复意见。要始终做到“先面商，后答复”，面商率、答复率须达到100%，解决率和满意率要有所提高，关键要看问题的解决率。三要采取协商办理、联合办理和现场办理的方法，让代表参与办理，共同商讨解决的方法。对一些暂时无力解决或因政策所限或其他原因确实不能解决的问题，要做出有根据、有分析的说明和解释，要把政策讲清，把道理摆明，把情况说透，力求取得代表的理解和支持；对办理结果代表不满意的，要进行专题研究，重新办理，直到代表满意为止。
（三）要切实加强办理工作督查。
要继续落实主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员认真办的工作机制，各承办单位要对本单位的承办处（室）和承办人员进行经常性督促检查，防止工作滞后和延误。今年，市人大常委会学习外地经验，创新督办机制，对市人大常委会主任会议确定的10件重点建议，交办会后将在《金华日报》上公开，接受全社会的监督。市人大常委会代表与选任工委要发挥好督促检查与协调服务工作，积极指导和帮助承办单位开展办理工作。今年下半年，市人大常委会将采取分管主任和各委室对口督办的形式，安排部分代表开展视察和调研，并召开代表建议办理质量测评会，对部分承办市人大代表建议较多的政府部门（单位）及代表反映比较强烈、社会较为关注的热点和难点问题的办理工作进行评议，将测评结果直接与部门年终考核相挂钩。
同志们，代表建议办理工作，是一项政治性、法律性、政策性、时效性都很强的工作，也是一项艰苦细致的工作。希望政府及各承办单位继续发扬历年办理工作中好的传统，推进办理制度创新、思路创新及工作方法的创新，把办理工作的着力点放在解决问题，取得实效上，提高建议的办理质量，以实际行动为人大代表履行职责和行使权力做好服务。
