市人大常委会副主任在市大会议代表建议、批评和意见交办会上的讲话 同志们：
今天，市委、市人大、市政府、市政协联合召开这个会议，主要任务是对“两会”建议和提案办理工作进行具体安排部署，明确要求，落实责任，确保高效优质如期完成今年的建议和提案办理任务。刚才，会议表彰了一批建议、提案办理先进单位和优秀个人，市委、常务副市长王挺革同志在总结回顾去年办理工作基础上，代表市政府对今年“两会”建议和提案办理工作作了全面部署，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。为了便于各承办单位办理好代表建议，下面，我先向大家通报一下去年代表建议的办理情况，然后介绍一下今年代表提出建议的情况，并对代表建议的办理工作提出一些要求。
一、关于市五届人大一次会议代表建议的办理情况 去年，市五届人大一次会议期间，代表共提出建议326件。这些建议涉及经济发展规划、农林水提、工业经济、城建交通、教科文卫、政法等各方面的工作。会后，市人大常委会依照有关规定，将这些建议分别交由“一府两院”、党群等机关、组织研究处理，其中，市交通局、市规划局、市财政局、市建设局、市环保局等单位承担的办理任务比较重。到去年11月底，这些建议都已办理完毕，并直接答复了代表。
从各承办单位办理代表建议的结果看，可以分为四种情况：第一种是问题已经解决或基本解决的，共有44件，占建议总数的13.5％，第二种是正在解决或者已经列入规划将逐步解决的，共有195件，占建议总数的59.8％，第三种是因目前条件限制或者其他原因需待以后解决的，共有68件，占建议总数的20.8％，第四种是不能解决由有关部门留作研究参考的，共有19件，占建议总数的5.8％。代表对建议办理结果表示满意和基本满意率为93% 。应当肯定，过去一年中，各承办单位在代表建议的办理上做了大量的工作。
与往年相比，去年代表建议的办理工作有一定的改进和加强，主要表现在：一是一些单位实行了主管领导和具体承办人员分级负责的制度，按照建议的内容落实责任，加大了办理工作的力度；二是不少单位把办理工作的着眼点放在代表建议所提问题的解决和根据代表建议改进工作上，办理工作的实效有所增强；三是市政府领导领办议案、重点建议，市政府办公室加强了综合协调和督促检查，实行了议案、重点建议办理结果网上公开制度，规范了办理程序，提高了办理质量；四是对重点议案、建议，市人大常委会领导、相关工委分工督办，创新督办形式，开展了主任接待代表日协商督办、代表约见承办部门领导面商督办等活动，取得了比较好的效果。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，代表建议的办理工作仍然存在不少问题，法律规定的这一制度的作用还没有充分发挥出来，代表建议办理工作的现状与代表的期望和市人大常委会的要求还有相当大的差距。一是有的承办单位对办理工作重视不够，没有建立代表建议办理制度，办理工作无计划，责任不明确，承办人员在不清楚代表提出的建议能否采纳、问题能否解决的情况下，拟定笼统的意见答复代表。二是有的对建议内容缺乏认真的研究，又不主动与代表联系沟通，在没有完全搞清楚代表建议意图的情况下仓促答复。三是有的答复内容简单，而且是空话、套话，不解决任何问题。比如，答复就是三句话：第一句感谢你提出了很好的建议，第二句你的建议我们正在认真研究，第三句希望你继续对我们的工作提出意见和建议。这不是答复而是应付。四是少数承办单位重答复、轻落实，在书面答复上下了不少功夫，忽视答复后的落实，从而导致建议的办结率很低。五是有极个别的承办人员起草、校对答复文稿不认真，出现提案与议案建议不分、错字、漏字、缺页等现象，有的甚至写错了代表的名字。六是有一个单位没有按规定期限答复，有一件代表反馈不满意的建议没有按要求再次答复。
对于存在的这些问题，必须引起各方面的高度重视。各承办单位都要对过去办理代表建议工作进行认真的检查总结，找出办理工作中存在的问题，采取有针对性的措施，一个一个问题地切实加以解决。今年一定要在改进代表建议办理工作方面取得明显成效，开创代表建议办理工作的新局面。我国人民代表大会制度已经实行50多年了，我们没有理由不解决好代表建议办理工作中存在的这些问题，决不能年年是老样子、届届是老面孔，各有关方面的领导同志和工作人员都要切实地负起责任来。
二、市五届人大二次会议代表建议的提出情况 在今年市五届人大二次会议期间，代表们以对国家和人民高度负责的态度，认真履行宪法和法律赋予的职责，对各方面的工作提出建议284件。从代表建议内容看五届人大二次会议代表建议质量有了很大的提高，主要是因为：一方面，代表依法履行职责的意识进一步提高。通过闭会期间参加视察和调研、深入群众了解社情民意的社会实践活动，代表们掌握了大量的第一手材料，经过分析研究，认真负责地撰写和提出建议。另一方面，市人大常委会加强和改进代表建议工作的举措初见成效。常委会主任会议对发挥代表作用问题十分重视，在认真传达学习中央[2005]9号文件《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见〉的通知》的基础上，以金人大常[2005]14号文件正式发出了《金华市人大常委委会关于加强和改进代表工作的意见》，市委[2005]26号文件《中共金华市委转发<中共金华市人大党组关于进一发挥市人大代表作用，加强市人大常委会制度建设的若干意见>的通知》，对加强和改进代表工作起到了重要作用，为代表了解情况、知情知政创造多方面的条件。去年，我们还组织力量在深入调查研究的基础上，制定了《金华市人民代表大会代表建议、批评和意见办理的规定》，对代表建议的范围、提出、处理、检查督促等各个环节都分别作出了规范。总的来讲，无论是代表议案还是代表建议，质量都有提高。今年大会秘书处提出的代表议案处理意见的报告，获得了大会主席团全票通过。代表建议质量的提高，专业性、针对性的增强，为办理建议创造了有利条件，同时也对建议的办理工作提出了更高的要求。
根据建议的内容和各单位的职权范围，今年除2件建议属案件申诉性质，转大会信访组处理，其余282件代表建议交由45 个机关和组织研究处理。其中主办代表建议超过10件的有个8局：市交通局、市建设局、市教育局、市公安局、市发改委、市财政局、市卫生局、市劳动局，这8个单位主办的代表建议共有132件，占建议总数的46％，这些单位的办理任务是十分繁重的。
五届人大二次大会主席团确定了今年需要重点办理的10建议。这10个重点建议分别是：
1、何文彬等14位代表提出的：关于“加大对三农扶持力度，加快新农村建设步伐”的议案（5号议案转建议） 2、卢海岩等28位代表提出的：关于做大、做强金华工业经济，形成区域产业集群的议案（15号议案转建议） 3、范斌娟代表提出的：关于依托小商品市场，构筑浙中小商品经济圈，推动浙中城市群产业发展的建议（金东25号） 4、蒋国富代表提出的：关于加强省市中心镇集镇建设、加快城市化进程的建议（金东4号） 5、邱开祥代表提出：关于要求市政府加大黄土丘陵综合开发力度的建议（婺86号） 6、陈三富代表提出的：关于加快金华市博物馆建设进程的建议（义1号） 7、程极盛代表提出的：关于建立节能型社会，落实科学发展观的建议（兰4号） 8、徐红阳代表提出的：关于加快农村饮用水工程建设的建议（浦11号） 9、张跃西等10位代表提出的关于“整合旅游资源，优化营销方案，建设旅游大市”的议案（74号议案转建议） 10、翁荣弟等10位代表提出的：关于增强企业自主创新能务，发展品牌，从金华制造到金华创造的议案（47号议案转建议） 请这些重点建议承办单位务必做好办理工作。
三、关于加强和改进代表建议办理工作的几点意见 胡锦涛总书记在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话中明确提出，要引导和发挥好人大代表依法履行职责的积极性，加大代表议案、建议督办力度，充分发挥代表作用。今年市人大常委会工作报告把充分发挥代表作用确定为重点工作之一。办好代表的建议，是充分发挥代表作用、坚持和完善人民代表大会制度的一个十分重要的方面。
为了改进和加强代表建议的办理工作，按照全国人大副委员长兼秘书长盛华仁去年在全国人大代表建议交办会上提出的 “6句话24个字”即：提高认识，统一交办，分别承办，严格责任，突出重点，认真答复的要求，结合我市实际，现就建议的办理工作再强调几点意见。
一、要进一步深化认识。做好建议办理工作，提高认识、统一思想是前提。首先，要切实从完善人民代表大会制度的高度深化认识。代表建议是人大代表履行法定职责，代表广大群众向政府提出的意见和建议，体现的是人民的意愿，反映的是人民的呼声。办理代表建议，是充分发挥代表作用、坚持和完善人民代表大会制度的一个重要方面，办理代表建议的过程，就是政府机关体察民情、顺应民意、为民解忧的过程，就是落实“权为民所用、情为民所系，利为民所谋”的过程。是否真正重视建议办理工作，说到底是对待人民群众的态度和感情问题。因此，我们一定要把办理代表建议，作为完善人民代表大会制度，贯彻“三个代表”重要思想的高度来认识，作为自觉接受人大及其常委会的监督，推进依法行政、公正司法的重要内容来落实，作为密切国家机关同代表和人民群众的联系，倾听群众呼声、深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的重要渠道来落实。其次，要从建设社会主义政治文明高度深化认识。人大代表提出建议，是宪法和法律赋予的权力。建议的提出及确定有着严格的程序和规范要求，一经确定，在办理上具有严肃性，承办单位必须不折不扣地办理和答复。办理建议，既是“一府两院”履行职能、依法行政、公正司法的要求，也是发展社会主义民主、推进依法治国、建设社会主义政治文明的需要。再次，要从贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的高度深化认识。建议大多是人大代表在深入基层调研、集思广益基础上，围绕“十一五”规划纲要，结合我市经济社会发展大局所提出的重点难点问题，关系到我市统筹协调可持续发展，关系到人民群众切身利益，关系到“法治金华”建设和社会稳定。及时解决建议所反映和涉及的问题，对于我们化解改革发展过程中的各类矛盾，引导好、发挥好、保护好各方面的积极性，全面推进“十一五”规划纲要的实现具有非常现实的意义。总之，代表建议办理工作，是政府工作的职责所在、重要任务所在，各承办单位一定要以强烈的政治责任感，必须站在立党为公、执政为民的高度，把代表建议办理工作作为检验保持共产党员先进性教育成果的一项重要实践，高度认真负责地抓好办理工作。
二、要进一步明确目标。近年来，市政府高度重视建议办理工作，办理工作质量一年比一年提高，得到了市人大代表的肯定。今年是“十一五”规划纲要制定并实施的开局之年，我们要把做好代表建议办理工作放到重要位置，继续坚持高质量、见实效的要求。办理质量要继续提高，满意率、面商率仍要争取100%，问题解决率要确保90%以上。在保证质量的前提下，确保在规定时间内完成办理任务。办理实效要继续提升，不仅要提高几个率，更要注重提高办理实效，不做虚功，不满足于书面答复，而是要切实解决具体问题，提高办理实效。要努力做好“三个转化”文章。一要把建议、意见转化为具体的为民办实事项目。人大代表提出的问题中，许多是关系群众生产生活的实际困难问题。办理这类问题就是为群众排忧解难办实事，要结合自身工作计划抓好落实。二要把建议、意见转化为科学的工作思路。代表们通过调查研究提出的推进区域经济社会发展、新农村建设等建议，都具有一定探索性、创新性思路，各承办单位要虚心学习，认真研究，及时采纳，并转化为本部门科学的工作思路。市政府办公室要认真梳理、汇总好这些建议、意见，从中提炼出改进、优化政府工作的新思路。三要把建议、意见转化为工作制度和机制创新。对代表反映的问题，既要立足于解决具体问题，更要善于举一反三，从健全完善“一府两院”工作制度和机制上入手，力求从根本上解决问题。
三、要进一步改进方法。代表建议的办理是我们特别是政府系统每年都要开展的一项常规性工作，既要坚持和不断总结以往好的经验和做法，又要根据形势变化，进一步改进方式方法，进一步转变工作作风，努力做到让代表满意，让人民群众满意。从当前情况看，要努力在三方面取得突破。一是提高面商率。承办单位要采取走出去、请进来、走访代表等形式，与代表面对面进行交流，共同研究建议的办理方案，这是提高办理工作满意率的基础。面商办理，不仅要与代表们面对面交流，还要注意与建议涉及的单位和群众进行直接对话交流，听取意见、建议，及时解决问题。二是扩大公开办理范围。现场办理、面商办理都是承办单位在一定范围内公开办理的好形式，在此基础上，我们要进一步扩大建议公开办理的范围，争取面向社会公开。公开不仅是一种与群众沟通的形式，更是一种监督和压力。把办理工作置于群众监督之下，是我们自我加压的好办法。公开的内容可以包括建议议题的公开、办理进度的公开、承办结果的公开。公开的形式可以在单位、社区政务公开栏上公开，也可以在新闻媒体和政府、部门网站上公开。三是加强跟踪办理。对于正在解决或列入计划逐步解决的建议，承办单位不能“一答了之”，而要建立工作台帐和跟踪办理制度，经常性地开展“回头看“，力求使问题得到彻底解决。
四、要进一步落实责任。对今年的代表建议办理工作，要按照《金华市人民代表大会代表建议、批评和意见办理的规定》要求，进行交办分办。特别是对大会主席团通过的10件重点建议，要继续坚持市政府领导领办，各承办单位主要领导负责的做法。这次交办会议之后，各承办单位要迅速落实办理工作责任制，及时确定主办领导和承办人员，抓紧抓好办理工作。对涉及几个单位办理的建议，要明确确定主办单位和协办单位，主办单位要切实负起牵头责任，大胆协调，协办单位要积极配合，共同研究办法和措施，共同搞好办理工作。在明确办理工作责任分工的基础上，市政府办公室要强化监督，把督查工作贯穿于建议办理工作的全过程，落实到办理工作的每个阶段、每个环节，形成全方位、多层次的督办网络。市政府办督查室要定期及时通报各承办单位办理情况，抓好督促检查，必要时可组织协调有关方面进行现场督办，督促各承办单位加快办理。各承办单位也要对本单位的承办科室和承办人员进行经常性的督促检查，防止工作滞后和延误。要严格按照市人大常委会有关建议办理工作的规定要求，进一步规范建议的办理工作，减少返回率，努力提高办理工作水平。
同志们，代表建议办理工作，是一项政治性、法律性、政策性、时效性都很强的工作，也是一项艰苦细致的工作。办好代表建议，对全面落实“十一五”规划纲要提出的各项目标任务，促进经济社会发展，保持社会稳定，有着十分重要的意义。希望大家共同努力，密切配合，把建议办理工作和市委、市政府中心工作结合起来，和转变政府工作作风，密切联系群众结合起来，以高度负责的精神，加强领导，落实责任，扎实办理，讲求实效，促使建议办理工作更上一层楼，使代表作用得到充分发挥，为坚持和完善人民代表大会制度，为把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进做出新的贡献。
