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秘密
乘势而上加快一业突破 统筹城乡促进社会和谐
奋力实现全县经济社会发展新跨越
——在中国共产党xx县第十二届代表大会
第三次会议上的报告
杨 记 明
（2010年1月20
各位代表、同志们：
这次党代会的主要任务是认真贯彻落实党的十七届四中全会、省委十一届五次全会和市委三届七次全会精神，回顾总结我县2009年工作，研究部署2010年全县经济建设、社会发展和党的建设等各项工作。下面，我代表中共xx县第十二届委员会向大会作报告。
一、2009年工作回顾
过去的一年，在市委的正确领导下，县委团结带领全县各级党政组织和广大干部群众，坚持以科学发展观为指导，以建设旅游大县和人均经济强县为目标，大力实施“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略，强力推进一业突破，县域经济持续发展，社会事业协调推进，政治建设、文化建设、党的建设都有新进展、新成效，圆满完成了县第十二届二次党代会确定的目标任务，突破发展正步入一条优势凸显、速度加快、城乡和谐共进的良性轨道。
——一业突破成效显著，带动国民经济快速增长。2009年，是我县旅游发展历史上投入资金最多、建设速度最快的一年，也是景区面貌变化最大、社会影响最广的一年。全县旅游开发实现了第一步跨越，经济效益和社会效益大幅攀升，xx山成功晋升为国家级森林公园，去年8月，我县被确定为全省七个旅游示范县试点县之一。44个旅游重点项目顺利完成，总投资4950万元，是2008年的4.3倍。景区建设取得突破性进展。以xx山观光索道为标志，山顶观景步道、栈道漂流游客中心及配套设施等一批重大景区建设工程相继竣工并投入运营，景区品位显著提升。风云寺、寒溪夜涨、观光农业等节点建设步伐加快，“一日游”、“两日游”精品线路基本形成。宣传营销力度加大。增加了旅游宣传广告在主流媒体和主要客源市场的覆盖面，xx庙—xx山景区开园、第三届xx山登山节暨栈道漂流节和xx诞辰纪念等一系列节会活动成功举办，xx旅游对外知名度和影响力进一步扩大。配套服务日趋完善。三产从业人员培训得到加强，宾馆、饭店、农家乐等餐饮服务业管理逐步规范，汉中至xx以及县内景点之间旅游专线开通运营，游客咨询服务网络初步建立，旅游接待水平不断提高。去年，全县共接待游客51.2万人次，是2008年的5.7倍；实现直接收入1269.8万元、综合收入7068.3万元，分别增长84%、245%。随着一业突破的强力推进，旅游经济的关联带动作用日益显现，“一业兴百业兴”的局面正在形成。一产上，产业结构调整迈出新步伐，万亩高山无公害蔬菜、万亩银杏、万亩板栗、万亩核桃、百万筒食用菌和千亩西洋参等主导产业初具规模，大鲵、中蜂、林麝等特种养殖效益大幅提升，农村经济发展势头强劲，农民收入大幅增长。二产上，特色农产品、矿产加工企业不断发展壮大，开发西洋参、土蜂蜜、食用菌、石材工艺品等特色旅游商品30余类，全县工业总产值达1.07亿元，工业经济运行质量和效益不断提高；国企改革稳步实施，招商到位资金1.4亿元，非公经济增加值占生产总值的比重达40%。三产上，商贸流通、交通运输、宾馆餐饮、休闲娱乐等服务业快速发展，带动三产实现增加值1.4亿元，增长20%。2009年，全县预计实现生产总值4.65亿元，同比增长15.1%，人均生产总值达10544元；完成财政总收入1685万元，增长44.6%，其中地方财政收入938万元，增长56.3%；完成全社会固定资产投资4.09亿元，增长45%；农民人均纯收入达到3028元，增长22%；城镇居民人均可支配收入达到11832元，增长25.3%；人口自然增长率为－0.25‰。
——城乡基础建设加快，人民生产生活条件明显改善。41个基础类重点项目建设进展顺利，完成投资2.96亿元。联创工作深入开展，县城建筑立面特色风貌改造、北栈河上段治污及水面景观工程全面竣工，重点区域及景区绿化工程稳步推进，城区新增绿地3000平方米，“省级园林城市”、“市级文明县城”顺利通过验收，“省级卫生县城”通过技术指导培训；经济适用房、廉租房、教师周转房和城市气化工程全面开工，江口等小城镇建设步伐加快，综合配套服务功能进一步完善。宝汉高速公路过境段前期工作全面启动。行政村公路通达率、硬化率分别达到100%和75%，全县农村公路通行能力明显提升，群众出行更为便捷。扶贫、农业综合开发、土地整理、小流域治理、人畜饮水等项目稳步实施，
——民生工程扎实推进，社会事业蓬勃发展。在义务教育阶段寄宿学生中全面实施了每人每天1个鸡蛋、1袋牛奶的“蛋奶工程”，全县2028名学生受益；完成了5幢教学综合楼、2所标准化寄宿制学校建设，学校地震危房基本消除，山区学生上学条件进一步改善。农村新型合作医疗深入推进，参合率达92.2%；建成了8所乡镇卫生院和80个规范化村级卫生室，县乡医疗卫生网络逐步健全；首次免费为农村65岁以上老人和城镇参保人员进行了健康检查，受到了群众欢迎。计生优质服务得到巩固，信息化项目县通过验收，对农村已婚育龄妇女全面进行了免费体检及诊治。科普宣传、技能培训成效明显。广播电视村村通工程稳步实施，电视人口覆盖率达98.2%。城镇居民基本医疗保险实现全覆盖，农村低保覆盖率达56.8%，灾困群众生产生活得到妥善安排。全额兑现了事业单位绩效工资。县乡机构改革、集体林权制度改革试点工作有序推进。群众性精神文明创建活动深入开展，欢乐大舞台、激情广场、职工运动会等文化生活日益丰富。国土资源、环境保护等基本国策全面落实，“国家级生态示范县”顺利通过验收，桑园省级自然保护区成功晋升为国家级自然保护区。
——民主法制不断加强，社会大局和谐稳定。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善，人大、政协围绕中心服务大局意识进一步增强，强化了重大项目实施情况的专题调研和监督检查，寓监督于参与和支持之中，职能作用得到充分发挥。民族、宗教、侨务等政策全面落实，爱国统一战线不断巩固。工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织围绕凝聚人心、促进和谐，不断创新工作方法和活动方式，职能作用有效发挥。“五五”普法工作有序开展，依法治县稳步推进。司法体制改革不断深化，人民审判、检察工作进一步强化。党管武装得到加强，“双拥”工作成效明显。“基层平安建设年”活动深入开展，矛盾纠纷排查化解工作力度加大，平安创建成果得到巩固，社会公众安全感满意率达95.46%，居全省第二、全市第一。安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
——党的建设稳步创新，保障力度不断加大。学习实践科学发展观活动扎实有效，建国60周年纪念活动深入开展，广大党员干部思想进一步解放。新闻宣传主题突出、成效明显，全年在《陕西日报》、《汉中日报》刊发重头稿件170余篇，在《陕西新闻联播》播出新闻18条。干部人事制度改革稳步推进，形式多样、公开透明的干部初始提名和在突破发展一线锻炼识别干部的选人用人机制初步建立，后备干部队伍建设得到加强，干部选拔任用公信度和满意率不断提高。县区党委工作规则和党代表大会常任制试点工作有序推进，党的基层民主进一步扩大，41件党代表提案和意见、建议全部得到办理落实。“党旗映xx”争创先进基层党组织、“升级晋档、科学发展”、“党员示范园先锋工程”、“五送一建”等活动深入开展，评选并隆重表彰了首批2个“红旗乡镇党委”和8个“红旗村党支部”，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步提高。村干部激励保障、党内关怀帮扶机制不断完善，村、组干部报酬人均分别提高了500元、200元。反腐倡廉“五项制度”全面建立和落实，廉政文化建设、纠风、案件查办工作稳步推进，教育、制度、监督、惩处并重的惩治和预防腐败体系更加健全。
党校、史志、老干、保密、档案以及机关党建等工作都有新进展、新成绩。
各位代表、同志们，过去的一年，在xx发展历史上是值得珍惜和纪念的一年，是值得肯定和总结的一年。一年来，全县上下围绕既定目标，精诚团结，克难攻坚，取得了值得骄傲和令人瞩目的成就，政治效应、社会效应和经济效应明显显现。从政治层面看，县委、县政府制定的“旅游强县”战略得到省市充分肯定，在省市旅游产业发展规划和布局中占有了重要地位，并得到了政策和项目支持；从产业层面看，以xx山索道为标志的景区景点开发取得重大突破，旅游业异军突起，带动一、二、三产全面跟进，龙头带动作用开始显现，凸显了县域经济发展的特色和亮点，由此确定了全县今后经济发展的思路和重点；从社会层面看，围绕旅游资源的宣传力度不断加大，高规格节庆活动成功举办，xx对外影响不断扩大，埋头苦干、勤奋创业的形象得到空前提升，xx人民骄傲自豪、扬眉吐气的人文情怀得到极大张扬和满足；从经济层面看，游客人数、旅游收入成倍增加，由此带动的财政收入、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入、固定资产投资增幅均创历史新高，令人鼓舞，资源优势转化为经济优势的潜力巨大；从经验层面看，在推进一业突破的进程中，我们探索建立了党委统揽、政府主导、部门联动、市场运作的“xx模式”，创造实现了夜以继日、连续奋战的“xx速度”，培育塑造了自加压力、负重拼搏的“xx精神”，这是我们极为宝贵的精神财富，必将成为推动xx实现跨越发展的不竭动力。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、关心支持的结果，是全县各级党政组织、各部门精诚团结、共同奋斗的结果，是全县广大党员、干部群众埋头苦干、无私奉献的结果。在此，我代表中共xx县委，向长期关心支持xx发展的各级领导，向全县共产党员、干部群众和所有积极参与我县发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结经验、肯定成绩的同时，还必须认识到我们面临的困难和挑战：一是全县旅游开发尽管取得了阶段性成效，但配套服务尚不完善，管理水平有待提高，产业跟进不够紧密，加之周边地区后发优势逼人，客源市场争夺加剧，要实现新一轮跨越，压力巨大；二是农业主导产业和骨干企业规模偏小，科技创新正在起步，抗击市场风险能力弱，联基地、带农户的作用不够强；三是财政收入尽管高速增长，但总量偏小，支持发展、支持信贷的能力有限，致使重点项目建设资金缺口大；四是少数干部思想不够解放，安于现状，不思进取，干事创业激情不足。对此，我们一定要保持清醒头脑，既要看到困难，更要坚定信心，采取更加务实有力的措施，有效化解和克服困难。
二、形势与任务
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，抢抓新机遇、迎接新挑战、实现新跨越至关重要的一年。纵观全局，我们面临诸多有利因素：一是中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将出台新一轮西部大开发的政策措施，制定陕甘川革命老区振兴规划，国家明确将包括我县在内的陕南28个县全部纳入南水北调生态补偿补助范围，为我县争取支持、加快发展提供了难得的政策机遇；二是中省更加重视县域经济发展，加大民生投入力度，扩大社会保障覆盖范围，为我们增加城乡居民收入开拓了新的渠道；三是经过几年的倾力打造，全县旅游基础条件极大改观，配套设施日趋完善，景区框架基本形成，并成功跻身全省旅游示范县试点县，确立了xx旅游在全市乃至全省的重点地位，为实现旅游产业二次跨越奠定了现实基础；四是随着交通、城建、水利、电力、通讯等一批基础设施项目相继建成，发展基础更为坚实，加之宝汉高速公路县境段即将开工建设，交通环境不断改善，为经济社会加速发展创造了有利条件；五是围绕一业突破，各级各部门顾全大局、精诚团结、通力协作，广大干部群众无私奉献、主动作为、扎实工作，为实现跨越发展凝聚了强大合力；六是通过开展学习实践科学发展观活动，我们的发展思路更加明晰，党员干部推动发展的行动更加自觉，广大群众干事创业的意识更加强烈，为突破发展提供了不竭的力量源泉。只要我们抢抓机遇，再鼓干劲，乘势而上，就一定能开创xx经济社会跨越发展新局面。
2010年全县经济和社会发展总体要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，毫不动摇地实施“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略，紧紧围绕建设旅游大县和人均经济强县这一目标，以建设全省旅游示范县为契机，抢抓机遇，乘势而上，加快推进一业突破，奋力实现县域经济发展新跨越。全面加强和推进党的建设、政治建设、文化建设和社会建设，更加注重改善民生，科学统筹城乡发展，创新机制激活力，强化考核促落实，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，尽力确保城乡居民生活富足，尽力实现社会大局和谐稳定。
今年经济社会发展的预期目标是：生产总值同比增长13%，人均达到11900元；地方财政收入增长20%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长20%；旅游收入增长254%，人均达到5670元；农民人均纯收入增长20%；城镇居民人均可支配收入增长20%；人口自然增长率控制在3‰以内。经过一年的努力，旅游业总收入占生产总值的比重达到22%，较上年提高7个百分点，旅游示范县完成阶段性重点建设任务，产业支撑作用更加突出；全县人均经济实力明显增强，城镇居民和农民收入稳定增长，文化生活更加丰富，民众幸福指数明显提高。
站在新的起点上，实现新的、更高的目标，需要我们从近年来的探索实践中寻求和总结宝贵经验或有益启示，并在今后工作中继续予以坚持和完善：
第一，在目标确定后，要有坚定不移的信念。“三大战略”尤其是“旅游强县”战略确立以后，有过争论，有过低谷，也有过“山重水复疑无路”的困惑。如果在此过程中，我们轻言放弃，就不可能有今天“柳暗花明又一村”的局面。因此，发展战略和目标一旦确定，就不要朝令夕改、半途而废，尤其是在逆境中，更要信念坚定，持之以恒，不为任何困难所惧，不被任何干扰所惑，不达目的不罢休。
第二，在重点突破时，要有强势推进的魄力。每一个地区的资源禀赋、区位优势、发展阶段各不相同，齐头并进、百花齐放几乎不可能。“伤其十指，不如断其一指”。只有选择一个重点产业，实施重点突破，才能形成优势，才能在竞争中取胜。突破口一旦选定，就必须集中优势资源，凝聚各方力量，快速行动，强力攻坚，在最短时间取得阶段性成效，赢得发展主动权，以积累经验，鼓舞人心，并以重点突破带动整体工作全面推进。我们选择旅游业实施一业突破，能够取得成功并被省市肯定和推广，充分证明这一选择符合县情，也是落实科学发展观的具体体现。
第三，在项目建设中，要有举债经营的勇气。资金短缺是发展中地区尤其是落后地区普遍面临的一个问题。如果我们一味等待上级援助或根据自身财力“量体裁衣”，就可能永远处于落后挨打地位。要在吃透上级政策、选准发展项目的前提下，大胆解放思想，善于资本运作，千方百计拓宽融资渠道，敢于负债经营，借鸡下蛋，借地生财，依靠外部力量，加快自我发展。
第四，在工作推进中，要有苦干实干的精神。对区位、资金、人才等因素都不占优势的山区县而言，怨天尤人没有出路，等待依靠也只能在温饱线上徘徊。只有自力更生，埋头苦干，用心实干，才能化被动为主动，以实实在在的成效赢得支持，开创新的局面。xx山索道的建设奇迹，不是梦想出来的，而是建设者们踏着泥泞羊肠小道、流着汗水甚至鲜血一步一步走出来的。旅游开发如此，其他各项工作都要如此，来不得半点敷衍，更不能有丝毫懈怠，必须脚踏实地、负重拼搏，以苦干实干推动经济社会快速发展。
第五，在协作配合时，要有顾全大局的意识。精诚团结、顾全大局是实现共同目标的前提。在推进旅游开发进程中，全县上下以发展为己任，心往一处想，劲往一处使，围绕目标用合力、拼韧力，开创了目前来之不易的大好局面，我们必须倍加珍惜、全力维护。要进一步整合领导力量，加强对全县重点工作的统筹规划、综合协调和监督检查。各级领导干部要不断增强团结意识，进一步强化“一盘棋”思想，积极服从和服务于一业突破大局，做到工作同心、目标同向。各级各部门要密切配合、通力协作，班子成员之间要相互理解、相互支持，齐心协力落实县委的各项重大决策，形成群策群力抓落实、同心同德促发展的强大合力。
第六，在关键环节上，要有率先垂范的力量。层层分解任务、各司其职、各负其责是常规情况下的一种有效工作方法和基本要求。在面对急、难、险、重的工作任务和推动工作落实的关键阶段，各级党组织必须总揽全局，协调各方，善于把方向，抓大事，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用。广大党员特别是党员领导干部要深入一线，靠前指挥，甘于奉献，率先垂范，成为跨越发展的领军队伍和中坚力量，以榜样的力量引领前进，战胜困难，取得胜利。
三、加快旅游产业突破发展，带动县域经济快速增长
当前，我县正处于强势推进一业突破、奋力实现二次跨越的关键时期，机遇千载难逢，挑战前所未有。我们必须进一步凝聚各方力量，加大资金投入，力争通过两年的努力，建成全省旅游示范县，从而带动县域经济全面发展。
（一）以建设旅游示范县为契机，强力推进一业突破进程
抢抓被列为全省旅游示范县试点县的良好机遇，按照旅游产业突破发展大会确定的重点任务，进一步夯实工作责任，加大推进力度，努力把xx庙—xx山风景名胜区打造成为秦岭国家山水休闲度假胜地和区域性旅游目的地。
加快景区景点建设。继续坚持“党委统揽、政府主导、部门联动、市场运作”的开发模式和县级领导包抓、部门单位包建的推进方式，整合资源，加大投入，全力打造AAAA级精品景区。重点加快xx庙景区提升改造，完成游客中心、游览步道建设以及庙前区民居特色风貌改造；加快xx山景区宽沟游客中心及配套设施建设，完成前山至中山环线步道、山顶娱乐项目建设，力争主峰标志性建筑开工；完成栈道漂流景区游客中心配套设施、漂流码头及水上娱乐项目建设，增设游客休憩场所。同时，进一步加快风云寺、寒溪夜涨等节点建设。
完善各项配套服务。加快星级宾馆和商务酒店建设，加强涉旅行业管理和从业人员培训，大力挖掘地域饮食特色和文化内涵。建立健全家庭旅馆、乡村酒店、农家乐建设标准和管理办法，集中打造一批旅游示范村。进一步规范景区班线运营，为游客创造更为便捷、安全的通行环境。完善地接旅行社服务功能，在继续加强现有专兼职导游队伍建设的同时，着力培养一批优秀政务导游。加快旅游购物网点建设，开发特色鲜明的旅游纪念品，尽最大努力满足游客需求。
强化景区规范管理。按照政企分开和 “所有权、管理权、经营权” 三权分离的原则，加快建立职能清晰、权责明确、运转规范的景区管理工作机制。注重景区员工培训，不断提高综合素质；同时，探索建立激励竞争机制，充分调动广大职工工作积极性和创造性。采取市场化运作的方式，引进一批专业人才，有效提高景区经营管理水平。
扩大对外宣传营销。围绕xx庙、xx山、栈道漂流三大品牌，制定旅游宣传营销方案，广泛征集符合xx实际的旅游形象定位和主题口号。按照稳固汉中市场，扩大宝鸡、西安、兰州市场，开发四川、重庆市场的总体思路和营销策略，继续采取固定宣传、流动宣传、媒体宣传、节庆宣传和旅行社推介相结合的方式，进一步创新宣传手段，加大营销力度，逐步建立以旅游企业为主的营销机制，不断巩固和扩大客源市场。2010年，确保接待游客70万人次，实现旅游收入2.5亿元。
（二）以农民增收为核心，扎实推进农业和农村工作
建设社会主义新农村，农民增收是关键。必须坚持以村级党组织“升级晋档、科学发展”活动为抓手，大力发展特色产业，加快改善基础条件，稳定增加农民收入。
壮大农业主导产业。围绕农民增收这一目标，积极推行规划、项目、公示、帮扶“四到户”工作机制，依托现有资源和龙头企业，大力发展“药菌菜果畜”五大主导产业。通过扶持示范户，建设示范园，进一步壮大高山无公害蔬菜、优质干果、食用菌和西洋参种植规模。同时，积极引导农民瞄准市场需求，因地制宜发展特色种养业和生态观光农业，全面提升农业综合效益。
完善农村基础设施。坚持以农业综合开发和扶贫开发为平台，结合移民集中安置、土地综合治理等项目的实施，加快农村电网、道路、人饮等公共设施建设，着力改善群众生产生活条件。探索建立农村基础设施管理长效机制，引导受益群众积极参与，加强管护，有效利用，形成共建共管的良好格局。
深化农村综合改革。稳步推进土地承包经营权流转和集体林权制度改革，完善农村服务体系，促进农业产业化经营。扶持和规范各类农村专业合作经济组织，健全龙头企业与农户共同发展的利益联结机制，提高农民进入市场的组织化程度。鼓励和支持外出务工人员返乡创业，带动更多农民共同致富。加大农民教育培训力度，不断提高综合素质和创业技能。进一步完善和落实各项优惠政策，引导资金、技术、人才等要素向农村转移，确保农村经济健康持续发展。
（三）以资源高效利用为重点，切实提高工业经济运行质量
丰富的生物、矿产、水能资源是我县发展工业经济的潜在优势和重要依托。必须在加强保护的前提下，合理开发，高效利用，努力提升工业经济整体效益。
强化企业扶持服务。继续坚持扶优扶强，加大对县内优势企业的政策扶持和跟踪服务，力争年内规模以上企业再有新突破。支持和引导西洋参、魔芋等特色农产品加工企业实施技改扩建，加快产品研发，提升市场竞争力；支持和引导银锑矿、石材等矿产开发企业实施就地精深加工，提高资源综合利用率；支持和引导县内水电开发项目加快建设步伐，尽早投入运营。
规范资源开发管理。严格执行《陕西省风景名胜区管理条例》，禁止在风景区内开山采矿、采石挖沙等破坏景观植被的行为。积极探索矿产资源开发管理的有效途径，强化过程监督，采取据实征收、预征等方式，加大矿产资源开采加工税费征管力度，不断提高财税贡献率；加强源头监管，严格准入制度，坚决防止长期占有资源而不及时开发利用的行为，有效提升工业经济管理水平。
壮大非公经济规模。围绕旅游纪念品开发，支持企业与农户开展分工协作，实行社会化生产，探索建立连接千家万户的企业发展新模式。稳妥推进国有企业改制，促进国有资产合理流动和有效重组。认真落实鼓励全民创业的各项优惠政策，优化创业环境，搭建创业平台，促进非公经济快速发展。
（四）以联创活动为抓手，着力提升城镇经营管理水平
城镇是汇聚要素、加快发展的重要载体。围绕“商务休闲中心”的定位，以国家级园林城市和国家级卫生县城为目标，完善功能，提升品位，进一步深化城市联创活动，推进城镇开发经营，努力营造良好旅游环境。
强化城镇规划引领。按照“拉大框架、做靓两头、美化中间”的总体思路，高标准修编县城总体规划，编制县城修建性详规和特色风貌规划，进一步优化空间布局，完善功能分区，逐步扩张城市容量。加强规划管理，以规划创特色，以规划育精品，充分发挥规划引领和指导作用。
加快城镇建设步伐。按照“统一风格、分步实施、整体推进、重点突破”的原则，全面完成北栈河下段河堤与大滩水面景观工程，尽快启动休闲度假区建设；大力实施县城天然气气化及绿化、亮化、美化工程，加快背街小巷风貌改造，不断改善人居环境；积极探索产权式公寓开发和户籍管理制度改革，促进产业要素向城镇聚集。同时，进一步加快江口、马道等重点集镇建设，不断增强辐射带动功能。
提高经营管理水平。创新城镇开发经营机制，充分发挥城投公司融资作用，以社会参与、信贷支持为主，财政引导为辅，加快融资步伐，加强土地储备。深化省级卫生县城创建活动，扎实开展市容市貌和环境卫生综合整治，教育引导居民积极参与城市建设与管理，逐步健全城市管理长效机制。
（五）以项目建设为载体，不断增强经济社会发展后劲
项目是推动和实现经济社会跨越发展的基础。牢固树立“抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓发展”的意识，强化项目支撑，拉动经济快速增长。
加大项目争取力度。准确把握国家产业政策和投资导向，坚持基础类、产业类和社会事业类项目并重，围绕旅游开发、城镇建设、民生八大工程等重点领域，各级领导带头，积极“跑部进厅”，千方百计争取一批投资规模大、产业关联高，具有全局性、长远性的大项目、好项目，以项目集聚生产要素、夯实发展基础、促进经济增长。
加快项目建设步伐。认真落实重点项目建设“五个一”工作机制，加强协调服务，确保项目建设顺利推进。加快乡村道路改建，力争行政村公路硬化率达到80%以上；积极配合做好宝汉高速公路建设相关工作，力争年内动工。尽快完成县级中心敬老院、农村服务社区建设；加快中小学校舍、医疗卫生服务设施以及电力通讯等项目建设，继续保持固定资产投资快速增长。
提高招商引资水平。坚持把招商引资作为加快县域经济发展的重要抓手，进一步创新工作机制，加强政策扶持，优化投资环境，尽最大努力为外来投资商提供便捷高效服务，使其安心发展，不断壮大。2010年，力争完成招商引资1亿元。
四、坚持以人为本，促进社会和谐
构建和谐xx，是实现全县经济社会跨越发展的内在要求，也是我们不懈奋斗的目标。必须从群众最关心、最现实的利益问题着手，强化公共服务，完善社会管理，推动社会全面进步。
（一）建设和谐文化，培育文明风尚。牢牢把握正确舆论导向，对外营造声势、树立形象、扩大影响，对内统一思想、鼓舞信心、凝聚力量，为一业突破提供强大的精神动力、舆论支持和思想保证。加强社会主义核心价值体系教育，大力倡导和自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣。动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，建立学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人德育教育体系。围绕旅游开发，挖掘整理具有xx地方特色的历史文化资源，加强创作，培育精品；积极开展丰富多彩的文体活动，最大限度满足城乡群众和外来游客精神文化需求。巩固市级文明县城创建成果，广泛开展文明单位、文明村镇、文明家庭、文明景区等群众性精神文明和绿色文明示范创建活动，引导干部群众热爱xx、宣传xx、发展xx，建设美好家园，创造幸福生活。
（二）发展民主政治，推进依法治县。坚持总揽全局、协调各方，支持人大及其常委会依法履行职责，把党委的决策转化为全县人民的共同意愿和自觉行动。支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，为实现县委确定的目标任务凝聚人心、推动落实。认真执行党的民族宗教、对台侨务政策，巩固和扩大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织的作用。切实做好国防教育、国防动员工作，巩固扩大“双拥”成果。发展基层民主，不断规范政务公开和村务公开。完成“五五”普法任务，增强群众法制观念。稳步实施司法体制和工作机制改革，加强政法队伍建设，坚持公正廉洁执法，维护社会公平正义。
（三）强化公共服务，推动社会进步。继续深化教育体制改革，加强学校管理和师资培训交流，加快农村寄宿制学校标准化建设，促进义务教育均衡发展；扎实推进义务教育阶段寄宿学生“蛋奶工程”，确保下一代健康成长。加快乡镇卫生院、村卫生室网点建设，加强医疗技术人员业务培训，提升服务水平；巩固新农合参合率，扩大受益面，启动新农合门诊统筹补偿，逐步解决群众看病难、看病贵问题。进一步夯实计生基础工作，扎实开展农村已婚育龄妇女体检治疗，强化优质服务，完善部门协调机制，逐步形成统筹解决人口问题的新格局。加强农村科普宣传和技能培训，增强农民致富能力。加快广电基础设施建设，丰富自办节目内容，不断提高广播电视播出质量。
（四）增加居民收入，完善社会保障。增收富民是广大群众的迫切愿望，也是各级党委、政府的重要责任，必须摆在更加突出的位置。要把扩大就业作为增加收入的重要渠道，创造更多就业岗位，鼓励和引导全民创业、家庭创业、自主创业。要在有序组织劳务输出的同时，引导鼓励县内劳动力围绕旅游搞经营，围绕农业主导产业搞开发，多渠道增加收入。认真落实干部职工工资福利政策，千方百计筹措资金，确保干部职工合法收入与县域经济发展同步增长。加强廉租房和经济适用住房建设，逐步解决中低收入家庭以及乡镇干部和农村教师的住房问题。加快农村危房改造，不断完善社会保障和社会救助体系，稳步扩大覆盖面，实施动态管理，切实保障城乡困难群众生产生活。抓好防灾减灾救灾工作。
（五）深化平安建设，维护社会稳定。巩固平安创建成果，健全社会治安综合治理防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动，着力巩固和提高公众安全感满意率。加强舆情分析，加大矛盾纠纷排查化解力度，继续推行领导接访和重点信访案件包案办结制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益。进一步完善公共安全应急管理和安全生产监管机制，提高应对突发事件的能力，加大道路交通、食品药品、矿山开采等安全监管力度，有效预防和减少各类事故的发生，确保人民群众生命财产安全。
此外，要及早动手、科学谋划，精心编制全县经济社会发展“十二五”规划。在全面总结“十一五”规划执行情况的基础上，认真开展调查研究，广泛征询各方意见，准确把握今后一个时期县内外发展环境和趋势，科学合理确定“十二五”经济社会发展的基本思路和总体目标，努力使规划成为推动科学发展、建设旅游大县和人均经济强县的宏伟蓝图。
五、深入贯彻落实十七届四中全会精神，全面加强党的建设
完成各项任务，实现既定目标，关键在党。必须按照科学发展观和党的十七届四中全会要求，全面加强和改进党的建设，为经济社会跨越发展提供坚强组织保证。
（一）进一步加强党的思想建设。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，引导党员、干部坚定理想信念，增强宗旨意识。深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，准确把握党的新思想、新论断、新部署。认真总结学习实践活动的先进典型和成功经验，形成有利于贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论氛围和体制机制。加强党委（党组）中心组学习，完善长期学习、有效学习制度，努力建设学习型党组织和学习型领导班子。引导党员干部爱读书、读好书，坚持学以致用、用以促学，带着问题学习，围绕工作钻研，在学习中解决问题、提高水平。领导机关和领导干部要学在先、走在前、作表率。
（二）进一步加强基层组织建设。完善党代表大会代表任期制，拓宽代表参与重大决策、干部推荐、民主评议等党内事务的渠道，保障党员主体地位和民主权利。深入开展“党旗映xx”争创先进基层党组织活动，树立引领区域发展的旗帜和标杆。全面推进乡镇、部门、企事业单位等各领域党的基层组织建设，扩大组织覆盖范围，做到哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党组织；哪里有党组织，哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。注重质量、优化结构，改进发展党员工作。完善党内激励关怀帮扶机制、村干部激励保障机制，切实关心老党员、困难党员和基层干部的生产生活。加强党员教育管理，鼓励党员带头参与志愿服务。大力推行县级机关同农村党组织结对帮扶等做法，逐步建立城乡党建资源双向流动的基层党组织互帮互助体系。
（三）进一步加强领导班子和干部队伍建设。坚持民主、公开、竞争、择优，在完善全委会票决、公开选拔、全程差额等选人用人机制的同时，积极探索完善“大会推荐、领导推荐、组织推荐和个人自荐”四结合的干部初始提名制度，并把完成急难险重任务、应对重大突发事件作为考察和识别干部的主战场，真正使想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位，从而形成靠人品、靠实绩、靠公认得到提拔和重用的良好风气。加强乡镇、部门领导班子分析研判，优化结构，增强各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。坚持严格要求与关心爱护相结合，加强干部教育管理，注重多岗锻炼，提高队伍整体素质。加大优秀年轻干部、女干部和党外干部培养选拔力度。完善人才激励竞争机制，注重本土人才培养使用，大力引进一批专业实用人才。重视做好老干部工作。
（四）进一步加强党风廉政建设。按照县区党委工作规则，整合领导力量，规范职责分工，逐步建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，促进权力运行程序规范、公开透明。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，规范领导干部从政行为。加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，不断增强各级党员干部拒腐防变能力。加强反腐倡廉工作创新，进一步完善村民监督委员会、乡镇部门主要领导向纪委全委会述廉、党风廉政建设责任制报告、纪检监察领导干部挂牌群众点名接访、领导干部任前廉政法规考试等“五项制度”。加强工程建设、土地管理和矿产资源开发等领域专项治理，加大违纪违法案件查办力度，始终保持惩治腐败高压态势。
六、改进工作作风，推动工作落实
实现跨越发展，干部是关键，作风是保证，落实是根本。全县上下必须咬定发展目标，紧扣工作重点，进一步强化创优争先意识，真抓实干，开拓创新，确保各项工作落到实处。
明确任务，强化责任抓落实。各级各部门要围绕全县中心工作，进一步理清思路，突出重点，层层分解任务，逐项狠抓落实。对一些涉及全局的重大项目、重要工作，要建立和完善责任落实倒逼机制，严格时限，明确要求，真正把任务、责任落到实处，形成“人人有压力、个个不懈怠”的工作氛围。
转变作风，埋头苦干抓落实。坚持求真务实，密切联系群众，努力做到工作重心下移，注意力下移，政策支持和资金投入下移。广大党员干部尤其是领导干部要经常深入实际、深入一线，开展调查研究，破解发展难题。大力倡导领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的实干精神，对已定的任务和重点项目要紧盯不放，强力推进，敢于在“真”字上较狠劲，在“实”字上下硬茬，在落实中讲党性，在落实中比能力。
加强督查，严格考核抓落实。进一步严格年度目标责任考核，充分利用考核成果检验工作得失，评判干部优劣，把干部的心思和精力引导到干事业、抓落实上来。加大督查督办力度，对县委、县政府安排的事关全局的中心工作，尤其是旅游开发、项目建设等重点任务，要专项督查，全程跟踪，务求实效。用最严厉的考核手段和强有力的组织措施，确保各项工作全面落实。
各位代表、同志们，我们正处在一个充满希望和机遇，可以大有作为的战略关键期，形势催人奋进，发展任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，乘势而上，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加务实的作风，扎实做好新一年各项工作，全面完成“十一五”规划的各项任务，奋力推动全县经济社会发展实现新跨越！
