章小平
摘 要：布局充电设施进居民区是推进新能源汽车产业发展的有效途径之一。文章首先分析了我国新能源汽车产业发展愿景和居民区充电设施需求现状，然后进一步探讨了居民区充电设施需求的障碍，最后提出了政策引导、规划设计、商业经营模式等相关解决问题的建议。
关键词：充电设施 居民区 问题与对策
发展新能源汽车是我国重大国家战略，是推进绿色产业发展的重要举措。2020年11月国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》第六章中对充电设施建设、服务水平和商业模式创新三个方面提出了完善新能源汽车产业基础设施体系的指导意见，并指出需在居民区大力推广具有适度超前技术的充电设备。居民区建设充电设施是有效推进新能源汽车产业进一步发展的有效途径之一，也是解决消费者需求的重要民生工程。
1 现状
1.1 新能源汽车渗透率持续增加
据中汽协最新数据显示，2020年10月，我国新能源汽车销售量达到14.8万辆，同比增幅达到113.3%，远高于燃油汽车销售增幅。但目前，我国新能源汽车相比于燃油汽车的渗透率仅介于4-5%之间，故后续发展的潜力巨大。在工信部《节能与新能源汽车技术路线图》2.0版本文件中指出，到2025年，新能源汽车的渗透率要达到25%，按这一目标，每年需均增加的新能源销量约500万辆，约为现今的6-8倍。预计到2035年，新能源汽车销售将成主流，占比将超过50%，每年需均增加的新能源销量约1000万辆。由此可以看出，在新能源汽车渗透率持续不断增加的同时，推进新能源汽车配套设施建设是保证新能源汽车产业持续发展的基础。
1.2 小区充电基础设施需求巨大
宏观面来看，目前，新能源汽车和充电桩的比例约为7：1，按照车桩比1：1的标准配置于来看，充电桩巨大的现有市场需求缺口非常之大。[1]再者新能源汽车未来的市场增量也是巨大，无论是现今和未来的充电桩需求，都有着巨大的潜能，故完善充电设施是保障新能源汽车产业发展的重要一环。从微观需求来看，在居民拥有新能源汽车增量的背景下，追求更便捷的充电需求不仅可以满足新能源汽车日常充电需要，而且还在很大程度上解决最后一公里出行问题。数据调查显示，91.32%的消费者认为，居民区建设充电设施是非常具有必要的，87.45%的消费者认为，只要规划得当，居民区是可以建设适量的充电设施。
因此，对于居民区建设充电设施，无论是从国家需求层面，还是一般老百姓实际需要来看，是符合社会需求发展的，是培育电动汽车市场十分关键步骤，是电动汽车潜在用户最关心的问题，是一项实实在在的惠民工程。当然，在充电设施进居民区推进过程中，也会存在一些障碍。
2 居民区建设充电桩存在的问题
2.1 来自规划问题
首先，新能源汽车与配套设施发展不协调。近几年，新能源汽车在政府相关部门指导下进入快速发展期，但与之配套的设施发展滞后于新能源汽车的发展，城市规划的充电设施存在不够科学和布局不合理等一系列问题。其次，政府制订相关的推进政策落实不到位。由于政府与行业、政府与企业和政府与相关的社区管理方间等对充电设施建设问题的理解不一致，导致政策引导方向存在偏差，企业在落实的政策的积极性不高，企业在建设过程中保证质与量的执行力度和执行的标准也不容乐观。再者，城市居民区没有提前规划充电设施建设方案。城市已建成的绝大部分居民区在早期土地规划上，没有考虑到现今新能源汽车行业发展需求，再加上城市本来车位就处于一个高度紧缺状态，所以在城市单独设置充电车位和建设集中充电桩是一件较为复杂的系统工程。最后，现有居民区电力配置不足。充电设施建设内容涉及到固定车位选取、一车一表安装、充电设施安装位置选取、用电容量和高压电及配套改造等，还包括消防通道建设和消防设施的安装等辅助内容。
2.2 来自物业管理方的问题
首先，物业管理方在充电设施进居民区的管理观念滞后。[2]物业是经营性单位，但更是服务性单位。在充电设施建设是国家战略需求的背景下，物业不能转变成主动服务思维，不能看清事物发展的规律。其次，物业面对问题出现畏难情绪。就调研来看，物业对充电设施进居民区的主要疑问集中在用电容量和充电设施安全方面，认为无形之中会增加物业的管理难度，且承担的责任和风险会增加，故而出消极状态，甚至还出现抵触行为。最后，物业以利润为导向的管理模式受到挑战。长期以来，物业是以收取业主管理费及居民区其他出租收入来赢取利润，而居民区在建设充电设施经营费用只会涉及到用户与电力部门，物业不但不能参与其中的利润分配，而且还需要承担管理带来的经济损失。
2.3 来自居民区业主权益分配问题
《民法典》第六章第274条明文规定，居民区公共场所归全体业主共同所有，用于规划停车位也属于全体业主所有。因此，在居民区规划充电车位及设施场所也会产生两个问题：一是全体业主是否同意建设？或者说，居民区建设充电设施是否能够得到大多数业主和业主委员会的同意？二是因规划充电停车位而产生收益后，全体业主是否能够參与分配以及分配方式能否得当广大业主的赞同？这些问题是实际存在的，如果不能出台具体的解决方案，未来一定会成为阻碍充电设施进居民区的关键问题。
3 推进居民区建设充电桩的建议
当前，充电设施进居民区势在必行[3，4]，虽然存在不少问题，行业相关管理部门、电网企业、汽车厂商和物业管理方如本着从解决问题的实际角度出发，上下齐心，加大推进力度并制定一系列长效管理机制，是能够把惠民工程落到实处的。具体建议如下：
3.1 加大政府层面的推进策略制定
首先，作为国家支持新能源汽车发展的角度来看，相关地方政府要制定更完善的政策，规定居民区物业要配合安装充电桩，势必减少物业的阻碍。其次，制定更加合理的充电设施建设进居民区的补贴政策。在有条件建设充电桩的居民区，引导业主或物业合理利用现有条件，合理布局现有设施，并给予现金或充电费用补贴等政策。再者，增加对物业在充电设施建设方面的考核指标。可在示范小区建设综合排名中，加入充电设施建设的考核指标，并加大权重力度，利用政策杠杆，倒逼物业积极主动参与充电桩建设。最后，将业主纳入充电设施建设当中，保障小区业主受益的权利。
3.2 从源头制定新建住宅区充电设施规划
对于既有的居民区，要因地制宜，从源头上把新能源充电设施建设内容纳入老旧小区的改造过程当中。但对于新建小区，必须在政府层面硬性规定，将新能源充电设施建设内容纳入项目开发建设必要条件，必须100%规划建设充电设施或预留建设安装条件，必须统一将供电线路敷设至专用固定车位或预留扩建专用固定车位。
3.3 引入充电设施建设资本
“互联网+充电设施”是未来行业发展的主要模式，不但可以为消费者提供更好的充电体验服务，还能够创新运营模式，产生新的附加价值。而这种模式的关键点在于充电基础设施体系的建设和完善，这就需要多个社会资本参与充电设施建设。引导和引入社会资本参与充电基础设施体系建设和运营，能形成较为规范的接口标准、计量收费及数据公开等统一体系，更能形成具有特色的良性市场竞争模式，在提升服务质量的同时，进一步提升服务效能。
3.4 积极推进换电模式
相比于充电模式，换电模式虽然初始投资成本高，涉及的利益方多和安全隐患大等问题。但其实际运行操作的优势也很明显，一是需建设的土地集中，整体规划成本会降低;二是管理单个或少数换电站比管理一大片充电车位更有利于资源充分应用;三是能有效减少居民充电时间成本;四是换电模式在进居民区操作简单。当然换电模式的集中点的选择及安全问题也是要考虑的，从隐患点的角度来看，单个换电站的安全隐患程度虽然高于单个充电设施，但如果从整个居民区充电车位数量来看，换电站的安全管理更清晰和有效。
3.5 制定合理的充电价格
现行的纯电车的充电价格构成为：充电价格=电费+充电服务费，电费为国家电网规定的某一区域内的价格，此价格可以是居民电价，也可以是商业电价，这取决于充电经营模式的选择;充电服务费中包括了折算后的充电设施建设成本以及现有管理费用等。因此，制定合理的充电价格不仅能保证供应方能够获得利润，还能够使消费者在实际使用过程当中获得实惠，并为此提高充电设施的使用效率。
综上所述，在新能源汽车发展的大背景下，居民区建设充电设施是大势所趋，居民区的管理方直接关联着物业，在加大居民区电网规划的同时，进一步引导物业积极参与管理是很有必要的。居民区建设充电设施虽然还存在一些关键技术难点以及各方关心的问题，但只要在政策引导得当、规划设计合理和商业经营模式选择准确的策略指导下，就能够成为实实在在的惠民工程。
基金项目：江西省教育厅科学技术研究资助项目（GJJ190992）; 江西省高等学校教学改革研究一般项目（JXJG-17-24-13）;南昌市社科規划项目 （SH201801）;
参与文献：
[1]王寅飞，郑泰山等.新能源汽车能量补充模式分析与探讨[J].机电工程技术，2017，46（03）：19-23.
[2]马建胜. 全面解决小区电动汽车充电设施建设难[N]. 中国电力报，2016-09-13（002）.
[3]四部委发文促居民区充电桩建设[J].能源研究与利用，2016（05）：11.
[4]周琳. 城镇老旧小区充电设施不足问题及解决建议[J]. 城乡建设， 2020（14）.
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