关于****区统筹城乡发展情况的汇报
****区幅员面积1677平方公里，辖三镇一乡四个街道办事处，134个行政村，38万人口，其中，农业人口27万，是****市设区时间最短，农业人口比重最大的城区。
几年来，****区围绕****市的整体功能定位，在积极推进城市化进程中，按照“双轮驱动，转型升级”的发展战略，加大了“三集中，一分离”的发展措施，在统筹城乡发展上进行了一些探索，新的区域经济发展格局初步形成。
一、 统筹城乡发展的基本想法
由于****脱胎于传统的农业县，同老城区比，城市化水平低，发育不完善，因此，走城市化道路，实现城乡统筹发展是****的必然选择。
构筑“三种发展格局”
构筑以五大主导产业为支撑的经济发展新格局。即：以洁净工业、环保型建材业、鹿产品加工业、生态旅游业和都市农业为支撑的经济发展新格局。
构筑以四大组团为核心的城市发展新格局。坚持全面发展、分步实施战略，加快经济社会发展重心由北向南依次推进，重点围绕**公路和奢新公路两条轴线展开，优先发展奢岭、中心城区、经济开发区、山河四大组团，加快发展次中心镇和重点镇，努力构筑城乡一体、大中小城镇协调发展、规模适度、布局合理的都市新格局。
构筑以旅游龙头企业为带动的旅游发展新格局。坚持统筹规划、精品建设的原则，综合立体开发旅游资源，深入挖掘文化底蕴，积极构筑以旅游龙头企业带动吊水壶、****湖核心景区快速发展的旅游发展新格局。按照
****到****旅游行程方向和资源特点，重点打造北、中、南三大旅游区域，北部以休闲渡假为主，中部以康体娱乐为主，**以溶洞探险、科普考察、农事体验为主，体现出不同的区域特色。全力打造净月—奢岭—齐家—中心城区—山河生态旅游专线，使我区成为****东**重要的旅游发展区域。同时以旅游业为龙头，带动商贸流通、仓储物流、房地产、信息咨询等现代服务业的发展壮大。
建设“三大基地”
建设全市最大的绿色食品供应地。着眼于****市对绿色食品的消费需求，加快推进农村经济结构和生产力布局的战略性调整。
建设东北最大的水泥生产基地。充分利用区内石灰石储量丰富的优势，进一步扩大亚泰水泥厂的生产规模，发展水泥下游产品，引进开发新型建筑材料。努力把****建成东北最大的水泥生产基地，形成辐射东北亚的建材集散市场。
建设中国最大的梅花鹿生产、加工和出口基地。扩大梅花鹿的养殖规模，培育和发展产业群，推进乡乡变鹿乡进程。建立梅花鹿繁育中心和研发中心，提高养殖业的科技含量，搞好鹿种的提纯扶壮和良种繁育，巩固“中国梅花鹿之乡”品牌优势。培育和壮大修正药业、长双鹿业等梅花鹿产品深加工龙头企业，开发精深产品，延长产业链条，扩大产业规模。要加大政策扶持，充分发挥鹿业协会作用，进一步开拓国际市场，重塑****鹿业诚信品牌，促进鹿业经济尽快走出低谷。
在构筑三种格局，建设三大基地过程中，我们坚持把促进农民增收为根本出发点和落脚点，加快推进以培育新人、发展新生产力、改造新生产关系、建设新基础设施、创造新生活质量为目标的社会主义新农村建设，最终把
****建设成为蔬菜集中连片、瓜果四季飘香、提供绿色安全食品的绿色菜园；成为集旅游、度假、疗养、娱乐于一体，乡村有城市功能、城市有田园风光的休闲花园；成为生态环境优美、人与自然和谐共生、适宜居住和创业的生态家园。
打造独具特色的产业发展平台。紧紧围绕构筑“三种格局”和“三大基地”建设，全力加快****文化印刷产业开发区和****经济开发区建设步伐，经过几年的努力，****经济开发区和****文化印刷产业开发区每公顷土地投资强度要分别达到2000万元和2500万元，使两个开发区成为拉动****经济发展的强大引擎。启动山河建材工业园区、齐家绿色农牧食品加工区和云山轻工产品园区建设。建设一批具有示范带动功能的农业产业园区，促进农业走上规模化发展、集约化经营、合作化生产和产业化带动的道路。
二、主要措施
(一)坚持环境立区
建设清洁优美的自然环境。以创建国家级生态区为目标，打好“生态牌”，使我区的环境建设成为加快经济社会发展的重要“支撑”。要坚持以生态为体、文化为魂、休闲为用的原则，保护生态资源，扩大生态空间，优化生态结构，提高生态质量，促进我区生态功能的有效发挥。要按照“在保护中发展、在发展中保护”的原则，深入实施生态林建设、生态水利建设、生态农业建设和生态工业建设工程，不断扩展生态建设成果。要大力提倡建设节约型社会，严格控制一切以牺牲环境为代价的开发建设，切实提高资源的利用效率，全力保护好我区得天独厚的生态环境。
建设先进完善的设施环境。以提高综合承载能力为目标，按照现代化新城区的标准建设基础设施，进一步夯实经济社会发展基础。要强化山、水、林、田、地综合治理，加快农业、水利等基础设施建设，提高农业综合生产水平。要突出抓好长双烟铁路建设，争取
****至**高速公路在****境内通过，力争****市轻轨三期连到****，构筑以公路为主体、铁路为支撑、轻轨为辅助的立体式、纵横发达的交通网络。要按照“整体设计、梯次推进、分段打造”的要求，努力建设城市精品工程，打造特色街区。要全面提高文教、卫生、体育等公共设施建设步伐，不断满足人们日益提高的生产生活需要。
建设高效规范的体制环境。主动适应市场经济发展规律，大胆破除与经济社会发展不相适宜的机制体制，扎实推进各项改革，全面激发发展活力。要以推进政府职能转变为核心，加快行政管理体制改革，努力提高政府的社会管理和公共服务职能。要继续深化国有（集体）企业改革，加大政策扶持力度，不断盘活存量、引进增量，使国有企业焕发生机与活力。要按照“两业分离”的要求，深入开展社会事业改革。要适应农村免征农业税后形势发展的需要，继续深化农村综合配套改革，努力破除制约发展的各种机制体制性障碍，全面加快新农村建设步伐。
建设健康和谐的人文环境。把建设健康和谐的人文环境作为打造经济社会发展软环境的根本基础，以优质的人文环境促进发展。要切实强化全社会服务意识，真正通过每一个工作人员、每一个窗口、每一个职能部门的积极努力，让每一个来****的人、每一个来****落户的企业，都能够真切感受到****人真诚的微笑、真情的接待和高效的服务。要认真落实“人人都是软环境、事事关系软环境、时时注意软环境”的工作要求，强化对投资者的人性化关怀和服务，全力打造服务****，全面提升区域发展的凝聚力、吸引力和竞争力。
（二）坚持引进强区
实施全方位对外开放。要紧紧抓住扩大对外开放这个牵动全区发展全局的关键，进一步坚定对外开放的战略性举措不动摇。要鼓励****人走出区门、省门、国门，要让****人遍布全国各地，让全国各地的****人为家乡发展献力献策。要广泛对外联系，把一切有利于****经济发展的外在因素充分利用起来，提高经济发展的外向程度。要把招商引资工作持久地引向深入，视投资者为上帝，视引资者为功臣，让外商发财，让****发展，促进全区经济结构的调整和优化。
构筑对外开放新格局。要进一步提高全区的开放度，深化对外开放的内涵，形成全方位、多层次、宽领域的大开放格局。要进一步提高对外开放的广度和深度，不仅要吸引国内资金，而且要吸引国外资金；不仅要开放二产，而且要开放一产和三产；不仅要大力吸引资金，而且要吸引先进的技术、管理和高水平的人才；不仅要促使某一产业、某一领域开放，而且要实现人的观念、思想和文化的全面开放，真正形成全方位的对外开放格局，以大开放促进区域经济社会的大发展。
（三）坚持科教兴区
大力推进科技创新。要全面落实科学技术是第一生产力的思想，不断加大科技投入，强化科普宣传，营造全社会关心、重视、支持科技的浓厚氛围。要进一步加强科技创新体系建设，突出企业的主体地位，引导企业与大专院校、科研院所开展交流与合作，不断提高企业的核心竞争力。要切实提高科技成果应用率和转化率，重点在石灰石、矿泉水等优势资源深度开发和鹿产品精深加工以及发展都市农业等方面实现突破，加速科技成果向现实生产力的转化。要完善科技社会化服务网络，大力发展科技咨询公司、技术信息市场等中介组织，不断提高科技服务能力。
切实加强人才队伍建设。要把人才队伍建设摆在突出重要的位置，在全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围。要切实在科研条件、生活待遇、收益分配等方面采取更加宽松、优惠的政策，确保人才引得来，留得住。要着力打造企业管理、专业技术、职业技能和党政人才四支队伍，充分发挥各类专业人才的积极作用，为振兴****提供强有力的智力支撑。
加快发展教育、文化等社会事业。要充分发挥教育在全区经济社会发展中的基础性、先导性作用，不断加大教育投入，深化体制改革，优化资源配置，推动基础教育均衡发展，努力普及高中教育，适度引进高等教育，鼓励发展民办教育，大力发展职业教育，特别是要迅速启动城区高等职业教育集中区和奢岭高等教育园区，加快规划与建设进程，力争五年内取得突破性进展。要繁荣文化事业，积极培育文化产业，以文化推动科技创新，以文化促进经济发展。要加快推进体育、卫生、广电、通讯等其他各项社会事业健康发展，为实现科教兴区贡献力量。
(四)坚持依法治区
全面开展法制教育。要结合开展“五五”普法工作，广泛深入地开展全民法制宣传教育，实现法制宣传教育的制度化、规范化。要通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，不断提高全民法律意识；增强公务员的社会主义法治理念，提高公务员队伍的法律素质和依法行政能力；强化各级政府和社会组织依法管理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平，真正使全体社会成员都能达到知法、懂法、守法，自觉按照法律的规定规范和指导自身的行为。
深入推进依法行政。要继续深化行政审批制度改革，进一步精减和规范行政审批事项，逐步建立科学合理的审批管理运行及监督机制。要推进农村基层民主法制建设，全面实行“村务公开”，落实民主政策，推进农村基层民主化进程。要强化法律监督工作，规范法律服务主体和服务行为，促进各项法律法规的实施和落实。要引导各类法律服务组织和法律服务工作者，主动介入农业和农村经济结构调整、项目建设、企业转制、劳动用工等各个环节，帮助群众解决生产生活中遇到的法律问题。要大力开展法律援助工作，为广大困难群众排忧解难，尤其要保障失业、失地等弱势群体充分享有法律规定的权利，真正使我区改革发展成果惠及全体人民。
我们之所以能后发快进，有所作为，实现城乡经济社会快速、健康、协调发展，关键在于我们始终做到了“五个坚持”：
一是坚持正确的发展方向，以科学的思路引领发展。我们认真贯彻落实科学发展观，科学统筹城乡发展，紧紧围绕区二次党代会确定的发展目标，在不断深化区情认识的基础上，进一步完善了发展思路和规划，明确把转型升级作为加快发展的施工图和日程表，并坚持不懈抓落实,切实起到了统一思想、坚定信心的作用。
二是坚持以经济建设为中心，以重点工作的突破带动发展。我们始终坚持把项目建设作为经济工作的生命线、生存线和考核干部的分数线不动摇，坚定不移抓招商，持之以恒上项目，通过组建招商机构、壮大招商力量、完善招商方法、健全招商引资和项目运作机制，探索出一条以招商促进发展、以项目拉动发展的路子。
三是坚持争取省市支持，以强劲的外部力量推动发展。我们针对****撤县设区后始终处于“不县不区”尴尬局面的状况，进一步加大与省市沟通协调力度，积极理顺与省市关系，以自我发展的主动性和锲而不舍的争取精神，努力赢得省市的大力支持，“县益从县、区益从区”的优惠政策为加快区域经济发展增添了强大动力。
四是坚持不断深化改革，以机制体制创新促进发展。我们把深化改革作为加快发展的根本动力，坚持在改革中求创新、在创新中求发展，主动适应市场经济发展中出现的新变化、新情况和新问题，不断深化各项改革，创新各种机制、体制，全面激发区域经济社会发展活力。
五是坚持狠抓队伍建设，以高素质的干部队伍保障发展。我们坚持把建设一支高素质的领导干部队伍作为加快经济发展的根本保证，大力提倡“干事的亏不着，整事的绝不饶，不干事整出事的一个也不保”的从政准则，通过强化教育、在职培训、挂职锻炼等方法，不断增强领导干部“想事、干事、干成事”的本领，为加快发展提供坚强的组织保障。
三、 存在的问题
从几年的发展来看，影响城乡统筹发展的因素很多，概括起来有以下几个方面。
一是体制问题。农村和城市的户籍制度在一定程度上影响了农村的城市化进程。
二是公民待遇问题。农民和市民在社会保险、医疗保险、贫困救济等多方面存在巨大差异。
三是收入差距问题。目前，农村和城镇的收入差距是在拉大而不是缩小，让农民尽快富起来是统筹城乡发展的核心。
四是小城镇发育问题。小城镇是实现城乡统筹发展的必要载体，强化小城镇建设是当务之急。小城镇发展与扩容必然涉及农村的土地问题。解决失地农民问题也是一个重要问题。
