永发改社会〔2012〕5号 签发人：吕建华 陈晓
关于2013年基层就业和社会保障服务设施建设项目建议方案的报告
省发展和改革委员会、省人力资源和社会保障厅：
**市2013年基层就业和社会保障服务设施建设项目建议方案已编制完成，现报告如下：
一、建设就业和社会保障服务设施是**市就业和社会保障现实情况的迫切要求
第一、**市农村人口多且农村富余劳动力转移等就业任务繁重。**市是河南省东大门，是省委、省政府确定的全省25个小城镇建设示范市中6个优先发展的县级市之一，是新兴的能**市和豫鲁苏**四省结合部的区域中心城市。素有“豫东门户
”之称。全市总面积2000平方公里，辖29个乡镇，732个行政村，32个居委会。全市常住人口150万人，农村人口129万。其中农村劳动力74万，富余劳动力45万，常年外出务工人数达32万。
全市农村人口比重较大，劳动力资源丰富。农村劳动力的文化素质普遍不高，职业技能缺乏，劳务输出大多处于自发状态，在外出就业时普遍面临着缺乏就业信息、就业成本较高、就业风险较大等瓶颈制约。这就需要我们建设一个就业服务中心，通过服务中心建设搭建一个劳动力转移的信息平台，将适合农村劳动力就业的岗位，进行分析整理，及时传递给农民，为农村劳动力转移就业提供信息服务。准确把握劳动力市场需求，科学确定全市农村劳动力转移培训内容。对外出务工人员进行引导性培训、职业技能培训，传授农民工基本权益保护、法律常识，城市生活常识、寻找就业岗位、安全生产和卫生防疫等知识。从而可以大大减少农村劳动力外出就业的盲目性，降低就业风险；可以有效提高农村劳动力的职业技能和素质；可以降低农村劳动力外出就业的成本，并提高其外出就业的收益。
第二、我市城乡社会保障工作任务繁重。截至2011年末，全市各项养老保险共参保115.32万人，其中，企业养老保险参保总人数 59500人，机关事业养老保险参保人数8700人，城乡居民养老保险参保总人数
108.5万人；工伤保险参保总人数50100人，其中，农民工参保数10024人；失业保险参保总人数48300人；城镇基本医疗保险参保数185000人，其中农民工参保6000人；生育保险参保总人数26000人。
2011年我市农村富余劳动力培训12200人，下岗失业人员培训2300人，组织创业培训400人，培训农民工5800余人。安置城镇新增就业8200人，安置下岗失业人员再就业2500人，鼓励、扶持城乡劳动者自主创业610人。举办招聘会10余场次，提供就业岗位3.8万余个，现场达成就业意向1.9万余人，帮助7000余人实现就业。全年劳务输出60余万人次，工资性收入达26亿元。
第三、我市基层就业和社会保障服务设施条件简陋，严重影响正常公共服务工作开展。我市现有就业和社会保障服务设施与环境远远不能满足社会需求。一直面临着基础差、底子薄的困难局面。目前我市各项社保经办机构没有综合服务场所，且现有办公场所仅有1500M2，54间房屋，十分狭窄、拥挤。其中：城镇职工医疗保险中心各项业务经办，仅有办公室4间；机关事业养老保险处各项经办工作用房5间；居民医疗保险办公室房屋2间；工伤保险办公室仅有办公室1间；求职登记、职业介绍、职业指导、政策咨询、享受就业政策申请审核经办、就业登记等劳动就业业务和失业保险经办机构共用房6间。以上各项社会保险均无单独设立的财务室、档案室。城乡居民养老保险中心，劳动保障监察机构、就业培训机构在我局现有办公场所实在无法容纳的情况下，只得分别在外面租赁场所开展业务。
同时城关镇、芒山镇、高庄镇、马桥镇四个乡镇就业和社会保障服务场所面积小，基础设施较差，设施陈旧，随着养老保险在农村的全面铺开，乡镇劳动保障服务站的任务将更加繁重，目前乡镇劳动保障平台不能满足社会发展需要，需要重新建设。
我市现有就业和社会保障服务设施，既不符合《基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）》要求，也无法满足我市就业和社会保障现实工作的需要，已严重影响了就业和社会保障服务工作的正常开展，完善社会保障公共服务能力已经迫在眉睫。
第四、我市已具备就业和社会保障服务设施建设的充足条件。我市就业和社会保障服务设施的现状，已经引起市委、政府的高度重视，市委、市政府把就业和社会保障服务设施建设作为一项民生工程列入了我市2012年重点建设项目。现已批准立项，划拨了建设用地，并且承诺提供配套资金。项目建设中涉及的用地、规划、选址、环评、节能、可研等问题均已解决。
随着就业和社会保障在城市经济社会发展和管理中的地位越来越重要，已成为各类社会群体的聚焦点，各种社会矛盾的交汇点，各项方针政策的落脚点，社区居民对就业和社会保障公共服务的需求越来越多，要求越来越高。因此
，我市新建县级就业和社会保障服务中心1个，乡镇级就业和社会保障服务站4个可以更好地为广大群众提供职业介绍、就业指导、政策咨询、就业与失业管理、各项社会保险参保缴费、资格认定、待遇核发、档案保管和数据存储等就业和社会保障服务，可以进一步提升**市就业和社会保障服务体系，提高基层就业和社会保障公共服务水平，对于扩大就业、完善社会保障、促进和谐社会建设具有重要的作用。因此，就业和社会保障服务设施建设十分必要。
二、**市就业和社会保障服务设施拟建方案
项目名称：**市就业和社会保障服务设施建设项目
承办单位：**市人力资源和社会保障局
拟建地点：**市就业和社会保障服务中心拟建于**市新城区文化路实验高中北侧，占地20亩，区域环境幽静，地势开阔平坦，交通便利；城关镇就业和社会保障服务站拟建于城关镇人民政府院内；马桥镇就业和社会保障服务站拟建于马桥镇人民政府院内；芒山镇就业和社会保障服务站拟建于芒山镇人民政府院内；高庄镇就业和社会保障服务站拟建于高庄镇人民政府院内。
建设内容：主要包括一个县级服务中心和四个乡镇级服务站，建设内容主要包括服务场所的土建工程及必要的设施设备两部分。前者包括服务大厅和开展职业介绍、就业指导、政策咨询、就业和失业管理、各项社会保险参保缴费、资格认定、待遇核发、档案保管和数据存储等专项服务工作区；后者包括用于信息发布的大屏幕显示器、触摸查询设备、必要的自动化业务设备等。
建设规模：建筑面积总规模为6200M2，设备按标准进行配置。具体如下：
1.**市就业和社会保障服务中心建筑面积5000M2；
2.城关镇就业和社会保障服务站建筑面积300M2；
3.马桥镇就业和社会保障服务站建筑面积300M2；
4.芒山镇就业和社会保障服务站建筑面积300M2；
5.高庄镇就业和社会保障服务站建筑面积300M2。
投资方案：项目总投资为1226万元。其中：**市就业和社会保障服务中心投资1090万元(建筑投资 1050万元，办公设备投资40万元；四个乡镇级就业和社会保障服务站总投资136万元（每个乡镇建筑投资24万元，办公设备投资10 万）。所需资金拟通过申请国家专项补助和地方配套资金解决（《基层就业和社会保障服务设施建设项目投资建议方案表》附后）。
三、健全制度 明确责任 严格管理
确保项目建设优质高效
为确保项目建设顺利实施，我们成立了项目领导小组。领导小组主要负责组织协调项目、人员、资金的落实，组织项目的总体规划、设计招标、施工监理、竣工验收、资金物资的管理，并与建设单位和项目负责人签订项目承包合同，督促检查项目实施进度计划，保质保量完成各子项的实施。
为保证工程质量和进度，控制工程造价，防范和化解工程建设中的违规行为，我们还拟定了质量管理、进度管理、资金管理、现场管理等各项管理制度。
就业和社会保障服务设施的建设，有利于形成设施完善、管理科学、便民高效的就业和社会保障服务体系。将推动就业和社会保障服务进一步向基层延伸，必将进一步提高就业和社会保障综合服务能力和综合服务水平。它对于搞好**市基层就业和社会保障服务，维护社会稳定，推动经济发展有重大的现实意义和深远的历史意义。
请省发改委、省人社厅将**市就业和社会保障服务设施建设项目列入2013年中央预算内投资和省基建投资计划。
特此报告
附件：1.《基层就业和社会保障服务设施建设项目投资建议方案表》
2.**市就业和社会保障服务设施建设投资项目表
**市发展和改革委员会 **市人力资源和社会保障局
二〇一二年五月二十二日
主题词：劳动 （就业和社会保障）方案 报告
**市发展和改革委员会 2012年5月22日印发
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