突出“四大体系”建设 推进专卖管理上水平
**市烟草专卖局 周建 张台泉
在2013年全国烟草专卖管理工作会议上，国家局领导明确提出：要紧紧围绕行业工作“新目标、新定位、新任务”，更加重视专卖内管，严格监管，履职尽责，切实维护严格规范的生命线；更加重视卷烟打假，加大力度，持之以恒，坚决遏制制售假烟活动；更加重视队伍建设，提升素质，激发活力，全面落实各项专卖管理任务，奋力开创专卖管理工作新局面，为建设更加规范、更富效率的中国烟草做出新的努力和贡献。为认真落实行业专卖管理工作要求，我们必须准确把握当前本辖区卷烟市场专卖管理工作情况，尤其要查找工作中存在的不足，分析原因，探索改进举措，推进专卖“四大体系”建设，全面提升新形势下的烟草专卖管理工作水平。
一、准确把握辖区专卖管理工作整体形势
（一）打假破网连创佳绩，市场净化率保持较高水平。
最近几年来，我们按照省市局统一部署和要求，先后组织实施 “闪电系列”专项行动，一次又一次掀起打假破网的高潮。由局长挂帅成立了长效指挥机构，加强了对行动的组织指挥，通过定期例会、随时沟通、信息互动、打假联动等手段，积极协调烟草制品联合打假工作机制运作；大案要案查破工作取得重大突破，7年破获9起网络案件。同时联合公安、工商等部门，对“名烟回收”、“无证经营”及楼堂馆所进行定期不定期集中整治，形成和巩固了对“名烟回收”、“无证经营”露头就打的格局。结合普法活动，我们加大了烟草专卖法等相关法律法规的宣传教育力度，利用媒体，大造舆论声势，通过多种渠道对大案、要案及时曝光，震慑不法分子的违法经营行为，营造了“零售户不售假、售私，消费者不买假、买私”的社会氛围。打造了一个让零售户满意，让消费者放心的卷烟市场环境，市场净化率保持了99%以上的较高水平。
（二）落实“三个延伸” ，专卖内管工作扎实有效。
注重落实内部监督管理长效机制，做好经常性工作。通过实行内管委派制度，完善落实《**烟草专卖局开展内部专卖管理监督自查工作的方案》、《关于开展内部专卖管理监管工作实施方案》，将内管
工作责任量化到各相关岗位，形成全局性的系统工程，同时，将监管的触角深入各项市场营销活动中，实行事前、事中、事后全方位、全过程的监督。全面推广使用内管信息软件，严格执行《内管工作规范》，加强对零售许可证的管理，严格市场准入，对零售户电话不符、证址不符、停业一年以上的许可证等情况进行调查摸底和集中清理，近两年共清理、注销许可证700多个；加强对辖区经营大户和标准店的管理和监管，开展对自营店、对内部人员及其直系亲属开店的检查和调查，及时查找问题，落实整改，确保规范经营，做到“同级监管日常化、重点检查定期化、日常监管协同化”。
（三）狠抓教育和培训，专卖队伍素质有提升。
通过开展“235”教育实践、道德讲堂和同心文化大讲堂活动，用企业文化建设的成果，促进队员的思想道德和职业道德建设；通过明示承诺教育，加强自律与他律相结合，养成法规不可侵犯的神圣意识；还利用广泛个别谈心、中队例会、部门会议，集中整治行动动员大会等时机，讲清正确道理，提高队员的思想素质，提升爱岗敬业的精神境界。以国家局开展的法规人员和专卖执法人员法律知识统一培训考试、专卖岗位技能鉴定考试为契机，围绕全面提高队伍的整体素质，人员培训突出全面系统性，
更加重视理论与实践的结合，学以致用。在岗人员持证率100%，高级专卖管理员占比达到70%以上。坚持每月组织案卷评查，每个中队随机抽取2份案卷，通过交叉评阅，相互学习探讨，总结讲评，形成报告，纳入二、三级绩效考核。中队长所带中队实行年度轮换；中队防区季度轮换；细分中队队员岗位职责，月度轮换。营造中队你追我赶、良性竞争的范围，提升队员办案的综合能力，促进了稽查队伍的健康成长。
（四）落实专卖对标管理，争先创优活动有序开展。
按照“打牢基础、强化功能、完善机制、增强活力”的基本要求，我们以创建示范中队为抓手，以开展专卖对标管理为载体，切实加强基础管理，为各项工作任务的完成奠定了基础，形成了各中队追赶、超越的良性循环；进一步提升了中队班子建设、队伍建设、内部管理、市场监管及服务等综合水平。去年下半年起，每个中队每月出一期板报，内容有摄影、心得体会、典型案例曝光、廉政文化、爱心文化、诗歌作品、好人好事、先进人物等等，进一步丰富了职工文化生活。
（五）落实规范管理，依法行政工作成为新亮点。
以推进专卖柔性执法为主线，在推进专卖执法全程说理的基础上，全面落实专卖规范管理。按照公平公开公正原则，严格执行省局自由裁量权指导意见，发挥说理式行政处罚决定书在对行政处罚相对人进行宣传教育、帮助消除对立情绪、促进和谐社会建设等方面的效用，做到罚教结合，罚过相当，严格依法行政，没有出现错漏，没有引发行政复议和诉讼。
连续三年获得**市依法行政示范单位、**市依法行政示范点称号，并被授予2012至2013年度省级依法行政示范点。
二、认真查找当前工作中存在的问题和不足
通过认真排查，发现专卖管理各项工作存在的一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面：
1、专卖人员案件经营意识、捕捉案源信息的敏感度、线索分析和侦破案件的能力有待加强，行政处罚与刑事处罚的衔接不够紧密，部门配合时常脱节，抓捕、追逃、追刑力度不够，个别已移送的网络案件在调查取证、提起诉讼方面进展缓慢。
2、联合执法机制运转不协调。烟草打假破网工作离不开工商、公安、交通、司法机关的配合，但在执法实践中部分配合单位对联合开展打网的积极性主动性不够、打假联席会议注重形式，联合执法机制建设不到位，没有良好的信息共享平台，信息共享机制不健全；特别是部分协作部门对涉烟案件追刑积极性不够。
3、市场监管水平仍需提高。个别流动摊点、网吧、娱乐场所等无证经营卷烟现象还未得到彻底根治，个别区域特别是农村市场零售户未在当地烟草专卖批发企业进货行为时有发生。
三、突出四大体系建设的几点意见
（一）完善市场监管体系，切实提高净化水平。
1、积极探索市场监管新模式。要着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到
”的市场监管体系，进一步提高监管效能。突出抓好卷烟零售户分类动态管，区别不同情况，分别采取宣传服务、教育引导、重点监控、从严查处等措施，进一步增强监管的针对性和科学性。要积极探索信息化技术在市场监管中的应用，通过OA办公网、“6+1”联动网络平台，使科室、队所、稽查员、与客户经理、市场经理、送货员之间信息及时传输交流，使零售客户动态管理等市场监管活动进一步科学、精准、高效、便捷。
2、切实加强日常市场监管。要进一步发挥“12313”烟草专卖品市场监管举报电话作用，不断拓宽信息渠道。适时开展高档卷烟市场、农村市场以及节日市场等专项治理活动，突出集贸市场、无证无照经营行为以及假冒、乱渠道、乱码销售“天价烟”行为治理，力促日常市场监管力度不断加大，确保市场持续净化和稳定。
3、加强市场联合治理。要进一步完善烟草、工商联合协作机制，落实联席会议、辖区负责、检查考评、信息共享等制度，尤其是稽查队要与辖区工商所加强协作，有效遏制无证无照经营行为。要联合交通部门加强对物流运输环节监管，确保查获一批非法运输烟草专卖品案件。要加强与公安网监、通信部门联系，有效打击利用互联网违法经营行为行为，努力在在案件查办上出新成效、有新突破。
（二）完善打假打私体系，着力提高破网质量。
1、完善打假破网工作机制。坚持把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为突出重点，进一步完善工作机制。要切实转变思想观念，大胆创新方式方法，以完善举报奖励政策、加大奖惩力度为突破口，切实加强情报信息网络建设；以保障办案费用、及时表彰奖励为突破口，切实调动公、检、法等部门办案的积极性；以严格目标管理、严格过程控制、严格考核奖惩为突破口，切实加强打假队伍建设，努力开创打私打假工作新局面。
2、深化打击制售假烟网络。要认清卷烟打假工作的新形势，始终做到毫不松懈，守土有责，积极侦办涉烟案件，加大破网工作力度，坚决防止制售假烟分子向本辖区转移渗透，把运输卡主、把物流管住、把大门守好。要继续抓住侦破大案要案这一关键环节，切实提高情报信息收集能力，提高经营案件的能力，提高跨区域协同作战的能力，有效打击跨地区、集团化、网络化的制售假烟犯罪团伙，精心组织，多策并举，确保完成打假破网工作目标任务。
3、切实增强卷烟打假合力。要认真总结联合打假的成功经验和做法，完善区域协作打假机制，健全线索通报、案件协办等制度，完善立案协作、调查取证、证据互认、协助执行和应急联动等工作机制，增强卷烟打假合力。努力解决追踪调查成本大、取证难度大、抓捕收网阻力大等问题。对重大涉烟案件，争取公安机关和检察院提前介入，依法加大刑事打击力度。要严格规范打假经费的使用和管理，加强对卷烟打假破网工作的保障。
（三）完善专卖内管体系，全面提升监管效能。
1、积极推进内管委派制。建立专卖内管委派体制，其目标是按照垂直管理、双重领导、相对独立的原则，调整专卖内管机构设置，严格落实责任追究和奖惩机制，构建起制度完善、职责明确、监管到位、奖惩严明的监管体系，确保事前、事中、事后监督到位。要按照内管委派制的要求，噢诶组专职内管工作人员，配合办案车辆和办公办案器材。要针对新情况、新问题，建立健全内管评价考核、奖惩激励和责任追究制度，认真梳理监管节点、优化监管流程、完善监管措施，不断丰富监管手段，切实解决目前内部监管中“不敢管”、“不愿管”、“管不到位”的问题。
2、加大真品卷烟非法流通治理力度。一是要端正经营指导思想。强化
“眼睛向内、管住自己、管好自己”的理念，牢固树立规范经营意识，切实端正经营思想。坚决防止向少数零售户集中投放卷烟，坚决防止搭配销售、捆绑销售等不规范经营行为，要把发展真正建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上。二是要加大案件查处力度。严格规范卷烟生产经营，坚决做到有案必报，有案必查，凡出现卷烟外流的问题，要严格落实责任追究；凡是失职失察的；坚持“一案双查”，除严肃追究经营部门的责任外，还要追究内管部门、专卖部门监管失察责任。
3、不断提高日常监管工作成效。一是专卖内管部门要进一步规范专卖内管信息系统的使用，充分发挥信息系统的支撑作用，紧紧盯住容易出现不规范经营行为的关键环节，突出抓好对“异常品牌、异常销量、异常订单、异常客户”的监管，对异常线索进行认真调查核实，确保不规范经营问题能及时发现。二是要认真落实检查考核制度，不断改进专卖内管检查方法，加强对县级局内管工作质量的督导与抽查，确保各项内管工作部署落到实处，切实起到解决问题、促进规范的作用，不断提高专卖内管工作水平。
（四）完善专卖队伍建设体系，夯实专卖管理基础。
1、持续开展优秀基层创建活动。要围绕“抓基层、打基础、树形象、强素质、增活力”的创建思路，认真总结优秀县级局创建活动经验，进一步加大工作力度，积极创建优秀县级局标兵单位，努力建设基层管理扎实、创新活力较强、民主管理科学、职业道德良好、劳动关系和谐、领导坚强有力的优秀基层单位。要充分调动基层员工参与创优的积极性、主动性和创造性，切实做到规章制度有效、岗位职责清晰、标准体系健全、信息传递顺畅、绩效管理严格、创优情绪浓厚的良好氛围。
2、全面加强零售许可证管理。烟草专卖许可证管理是烟草专卖管理工作中最为基础的环节，也是实施烟草专卖管理的基本保障。要认真研究解决当前证件管理工作中存在的，对本辖区许可需求真实状况摸不准、零售点布局规划不合理、许可证后续监管不到位等突出问题。一是要合理配置许可资源。要继续按照
“满足需求、方便购买、依法许可”的原则，摸清辖区许可需求真实状况，要高度关注城镇化进展加快、人口迁移等因素给证件管理带来的新问题，妥善处理城市改造拆迁对持证户合理利益带来的影响，依法依规积极稳妥地处理好无证经营问题。二是要切实加强后续监管。及时发现解决人证不符、证址不符、一户多证、私自转让等问题，按规定办理停、歇业和注销手续，以维护烟草专卖法律法规的严肃性。
3、完善专卖队伍建设体系。一是要积极开展岗位练兵、业务竞赛、技能比武等活动，不断提高整体实战能力。着力打造一支业务技能与岗位相适应的优秀专卖管理队伍。二是要狠抓作风建设。加强专卖管理制度建设，进一步完善工作制度、流程，明确岗位职责、工作标准、流程，强化对专卖人员的绩效考核管理，从思想作风建设、劳动纪律管理、规范执法行为等基础工作抓起，强化制度执行，严格监督检查，
不断深化文明规范执法。落实行政执法责任，强化执法监督，公开投诉举报电话，定期开展民主评议和执法监督检查，促进执法规范化，严格办案程序，依法依规办案，确保不发生行政复议和诉讼案件。坚决做到按制度办事、靠制度管人，用机制来推动工作落实，用机制来确保各项制度落到实处，不断提升专卖队伍管理的规范化和标准化水平。三是认真落实上级逐步建立行业法律风险防控体系建设的要求，增强风险防控意识，针对每个部位和环节的法律风险特点，按照市局的统一安排部署，及早研究、积极探索，建立科学有效的防控措施和工作制度，确保法律风险防控体系工作高标准完成，维护行业合法权益。
