关于加快我县休闲农业发展的调查与思考 **县农业局
发展休闲农业是推进城乡一体化建设的重要内容，既能丰富人们的精神文化生活，又能带动农村一二三产业的发展，同时，还可把农业的生态效益和民俗文化等无形产品转化为合理的经济收入，进而大大提高农业生产的附加值和农业的经济效益。为此，我局在组织人员深入调查的基础上，就加快我县休闲农业的发展提出对策。 一、我县休闲农业发展概况 近年来，我县把发展休闲农业作为一大民生工程来抓，结合美丽乡村建设，以“生态、休闲、养生”为主题，依托本县良好的生态环境和农业特色资源，在完善巩固蜀口茶叶、苏溪杨梅、碧溪蓝莓、沿溪葡萄、武山桑果、武山白凤等特色产业基地的同时，以碧溪、桥头、禾市、螺溪、苏溪以及县城郊为重点，规划建立了一批农家园林型、休闲垂钓型、花园客栈型等乡村休闲旅游农业，并抓好桥头楠木林3A景区扩建、白鹭湖景区接待功能的提升和塘洲金滩古林景区的开发。休闲农业的发展，不仅为城乡居民观光尝景、放松心情提供了好去处，而且直接带动了第三产业中的商业、饮食服务业的发展，扩大了农民就业门路，拓宽了增收渠道，以马市蜀口茶庄为例，高峰期日接待游客达300多人，仅餐饮收入就突破1万元。 二、当前我县休闲农业发展中存在的主要问题 我县休闲农业虽然已初具规模，但仍处在起步阶段，在运行过程中还存在不少实际问题，归纳起来主要有四个不足： 一是布局不优。目前，我县休闲农业在开发建设上缺乏科学的论证和合理的规划布局，存在一定的无序性和盲目性，有些休闲项目没有认真分析本地的资源优势和客源市场，没有突出自己的特色，功能不配套，简单低效，粗放经营，市场定位不明。 二是档次不高。大部分休闲农业以农家乐为主，摘摘果、钓钓鱼、划划船、吃吃饭、打打牌等，经营水平低，科技含量少，内容欠丰富，社会影响力不大，知名度不高，一般只满足于低层次的享受乐趣，缺乏现代精神生活品味，缺乏生命力、吸引力。 三是扶持不力。休闲农业的发展涉及到一二三产业等多个领域，管理也涉及农、林、旅以及工商、卫生、环保等众多政府部门，但目前我县在休闲农业发展方面相关部门引导工作不够，政策和制度构建滞后，缺乏专门的政策体系和扶持手段。 四是氛围不浓。目前，群众对发展休闲农业的认知度还不高，关心、支持、参与休闲农业发展尚未形成氛围。 三、我县发展休闲农业具有的优势 我县是传统的农业大县，发展休闲农业资源丰富，基础条件好，概括起来，主要有“四大优势”： 一是有便捷的交通优势。我县地处水陆要冲，“咽喉苏广、唇齿闽浙”，自古即为南北通衢。境内有一条水路（赣江航道），两条铁路（京九铁路、衡茶吉铁路），两条国道（319、105线），三条高速公路（大广高速、泰井高速、泉南高速），一个机场（井冈山机场），形成了包括航空、高速公路、铁路和水运在内的现代立体交通网络，发展休闲农业，客源广、人气旺。 二是有良好生态优势。境内气候温暖、光照充足、雨量充沛、四季分明、夏无酷署、冬少严寒、无霜期长。森林覆盖率达61.6%。乡村休闲典范国家3A景区蜀口古村、群山环抱白鹭湖国家森林公园、万亩高山草旬天湖山、摄影创作基地金滩古林熠熠生辉，成为发展休闲农业的“风水宝地”。 三是有丰富的人文优势。**自古享有“声名文物之邦”美誉，是庐陵文化的重要组成部分，白口城春秋遗址被列为全国重点文物保护单位，槎滩陂被誉为南方“都江堰”，快阁因北宋黄庭坚作《登快阁》而声名遐迩。**又是井冈山革命根据地的重要组成部分，古色文化、红色文化、抗战文化交相辉映。 四是有独特的产业优势。我县是全国首批商品粮、商品牛基地县，又是世界珍禽——中国**乌鸡之乡。近年来，随着产业结构的调整优化，我县确立了以优质水稻、绿色蔬菜、井冈蜜柚、烟叶、**乌鸡、杂交肉牛、特种水产为主的农业主导产业，按照各地自然资源和种养习惯，建立“一村一品”示范村172个，特色农业示范基地25个，为休闲农业的发展夯实了产业基础。 四、促进休闲农业发展的有利因素 从新一轮农村改革发展的全局和战略高度来看，发展休闲农业总体来说，主要有“四个有利”： 1.有利于提高劳动者素质和缩小城乡差别 休闲农业对农业生产和经营管理提出了更高的要求，既需要掌握农业科技的工程技术人员，更需要高层次、复合型的管理人才。通过这些高素质人才的传播、带动及与都市游客的交流、学习，可以大大提高劳动者素质，造就一代高素质的新型职业农民。同时，通过其示范和推广作用，能够带动整个县域的农业和农村经济发展，缩小城乡差别。 2.有利于调整和优化农村产业结构 我县农业目前仍然以种植业为主，农业结构不尽合理，特别农村第三产业比例太小，农业经济效益低下。休闲农业打破了一、二、三产业的界限，不仅直接对第三产业中的商业、饮食服务业的发展具有极大的促进作用，而且能带动一、二产业的发展，有助于形成供产销、旅工农、科工贸产业化生产体系，从而带动整个地区农村产业结构的调整和优化。 3.有利于实现农业生产的高附加值 休闲农业是农业和旅游业、生产和消费、流通紧密结合在一起的交叉产业，是农村经济新的增长点。通过对农业资源的旅游开发为旅游者提供观赏、品尝、购买、习作、娱乐、疗养、度假等系列服务，可获得高额经济收入，从而实现农业生产的高附加值。 4.有利于农业的可持续发展 休闲农业的兴起展示了生态革命的一个方面，其产品除一般的有形产品外，还包括无形产品即良好的生态环境。而发展休闲农业中的生态农业是我县实施可持续发展的战略、建设现代农业的方向，它既弥补了传统农业生产目标单一、生产技术落后以及投入少、产出低的自然经济型农业的不足，又可避免以高投入追求高产出、高经济效益所带来的生态破坏和农业环境恶化等弊病，有利于实现我县农业的可持续发展。 五、加快推进我县休闲农业发展的几点建议 休闲农业要实现健康快速发展，必须因地制宜，把握关键，在具体操作上做到“四个坚持”： 1.坚持以科学规划为先导。发展休闲农业受文化和地理因素的影响比较大，而且与农业区域布局紧密相关。要按照“点线面相结合、大中小相配套”的原则，做到相对集中，规模经营，有序发展。首先要科学制定发展规划，并与全县土地利用、农业发展、城镇发展规划、城市旅游等规划相衔接，确保规划的整体性、前瞻性和延续性。同时，要坚持可持续发展的原则，将资源节约和环境友好的理念贯穿于规划始终，实现人与自然和谐发展。 2.坚持以特色产业为依托。休闲农业的生命力在于其特色。因此，我县休闲农业项目的确定，当前要以优势特色产业为依托，结合推行集循环农业、创新农业、农事体验于一体的田园综合体建设，充分考虑地理特点、人文景观等因素，针对不同的消费人群，开发个性化的休闲旅游项目，使产业发展、田园特色与休闲旅游完美结合，进一步催化新的产业形态和消费业态，打造我县休闲农业品牌。 3.坚持以机制创新为动力。一是创新投入机制。积极探索、逐步建立以财政资金为引导，企业投入为主体、市场化运作的发展机制。充分发挥农民的主体作用，鼓励和引导广大农民、农民专业合作社和村级集体经济组织通过股份合作方式，参与休闲农业的发展。同时积极引导农业产业化龙头企业、工商企业、旅游企业等投资开发休闲农业项目，发展一批主题突出、科技含量高、功能配套的品牌休闲农业项目和配套产业。二要创新投融资机制。按照“谁投资、谁受益”的原则，通过股权转让、冠名权出让、经营权拍卖等方式，广泛向社会各界筹集资金，带动我县休闲农业向集约型、规模化方向发展。 4.坚持以优质服务为保障。发展休闲农业是一项系统工程，县、乡两级拟成立专门的休闲农业开发领导机构，负责休闲农业发展的组织、指导和协调，围绕政策、资金、项目、信息等方面开展协调和服务工作。农业、旅游等部门要各尽其职，建立紧密型的工作联动机制，共同承担组织推动、工作指导、服务协调、标准制定、典型推广等工作，确保政府的引导和扶持政策落实到位。同时，要十分重视休闲农业经营管理人才的培养，加强与有关高等院校对接合作，采取走出去、请进来的办法，大力培养专门人才。相关部门要通过成人教育、新型职业农民培训、科技示范等多种形式，培养造就一批休闲农业管理和服务专业人才，扶持休闲农业发展。此外，要加强乡村环境整治和社会治安综合治理工作，美化村容村貌，为休闲农业的发展营造良好的文明风尚和舒适、安全的旅游环境。
