赴浙江省、福建省学习考察报告 8 月 21 至 25 日，自治区党委书记、人大常委会主任 xx 带队，自治区有关领导、各盟市委书记、和林格尔新区管委会主任，以及自治区有关部门主要负责同志组成自治区党政代表团，赴浙江、福建两省进行学习考察。5 天时间里，代表团先后到浙江杭州、湖州、嘉兴、宁波、温州 5 市和福建福州、泉州、厦门 3 市，聚焦经济高质量发展，实地考察了一批园区、项目和企业、村庄，重点学习了两地在转换新旧动能、推动产业升级、深化改革开放、建设生态文明、优化营商环境和城市建设、乡村振兴等方面的好经验好做法。现将盟委书记张恩惠赴浙江省、福建省学习考察报告全文刊发，希望各地各部门结合实际认真思考，对标先进、查找差距、完善思路、激发干劲，切实增强推动 xx 盟高质量发展的责任感和紧迫感，奋力谱写新时代 xx 发展的新篇章。
在全区上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，打好打赢三大攻坚战，全力推动经济高质量发展的关键时刻，自治区党委、政府集中利用近一周时间，组织各地各有关部门负责同志赴浙江和福建两省开展学习考察，充分体现了自治区党委、政府强烈的发展意识、积极的进取精神和务实的工作作风，为我们加快事业发展、推动工作落实作出了示范、树立了榜样。浙江、福建是改革开放的先行地，是习近平新时代中国特色社会主义思想孕育、萌发和实践的地方。通过这次考察，我们从浙闽两地改革开放走过的光辉历程中，从两地经济社会发展取得的卓越成就中，深刻认识到习近平新时代中国特色社会
主义思想形成的深厚理论基础、实践基础和群众基础，进一步增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。这次考察，我们亲眼目睹了两省改革开放创新的生动局面、亲身感受了广大干部群众干事创业的浓厚氛围，既令人惊叹，更发人深思，让我们开阔了视野，认清了差距，明确了努力方向，增强了工作动力。学习考察的收获体会主要有以下几点。
一、“红 船精神”是中国革命精神之源，是党的先进性之源，必须。
大力弘扬。这次考察首先让我经受了一次深刻的党性教育和精神洗礼。我们考察了中国革命红船的起航地浙江嘉兴，1921 年中国共产党第一次全国代表大会在嘉兴南湖的一条游船上胜利闭幕，庄严宣告中国共产党的诞生，这条游船因而获得了一个永载中国革命史册的名字——红船。红船见证了中国历史上开天辟地的大事，成为中国革命源头的象征。红船所承载的开天辟地敢为人先的首创精神、坚定理想百折不挠的奋斗精神、立党为公忠诚为民的奉献精神，成为“红船精神”的核心内涵和精髓实质。
“红船精神”集中体现了中国共产党的建党精神，是中国革命精神之源，昭示着中国共产党人的初心，是激励我们党顽强奋斗、不断发展壮大的精神动力，是我们党立党兴党、执政兴国的宝贵精神财富，也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的坚强精神支撑。作为革命红船的起航地，嘉兴大力弘扬“红船精神”，努力把建党圣地打造成为党建高地。特别是近年来，扎实推进全面从严治党，高标准开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展大学习大调研大落实活动，牢固树立敢为人先创新型、百折不挠担当型、忠诚为民服务型、干净
干事廉洁型的干事创业和选人用人导向，不断巩固和发展了政通人和、心齐气顺、劲足实干的良好局面。以“红船精神”为引领，迈向新时代，踏上新征程，嘉兴取得了令人瞩目的成绩：2017 年民间投资增速居浙江第一；税收收入占一般公共预算收入比重居浙江第一；高技术制造业实际利用外资居浙江第一；统筹城乡发展水平居浙江第一；农村居民人均可支配收入水平连续 14 年居浙江第一。xx 盟是内蒙古自治政府的诞生地，是党的民族区域自治政策的最早实践地，同样拥有着光荣革命传统，xx 各族人民血脉中流淌着红色基因，这就是一心向党、对党忠诚的政治品格，顾全大局、民族团结的进步思想，解放思想、勇于改革的创新精神，它鼓舞和激励着一代又一代 xx 儿女为革命、建设和改革的伟大事业顽强拼搏、接续奋斗。xx 光荣革命传统与“红船精神”一脉相承，是我们在新的历史条件下推进 xx 盟改革开放和现代化建设取之不尽、用之不竭的强大精神动力。我们将深入学习“红船精神”，把建设红色 xx 作为 xx 之魂、力量之源，大力实施红色基因传承工程，深入挖掘我盟红色资源内涵，梳理研究我们党的革命精神谱系，深化爱国主义教育示范基地建设，办好光辉历程展和理论研讨会，运用好基于移动互联网和大数据技术新媒体等传播学习平台，大力弘扬光荣革命传统，创新社会主义核心价值观社会宣传，教育引导全盟各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，守望相助、团结奋斗，奋力谱写新时代 xx 发展的新篇章。
二、解放思想、苦干实干是破除障碍、引领发展的制胜法宝，必须始终坚持。这次学习考察有一个突出感受，浙闽两省经济社会发展
之所以又好又快，很重要的一点就是因为干部群众思想解放，始终保持不争论、雷厉风行、苦干实干拼命干的工作作风，遇到困难和问题，不徘徊观望、停滞不前，首先想办法解决，主动创新求变，勇于打破常规。以“敢闯敢创、敢为人先”著称的浙江，靠着永不停滞地解放思想，靠着“干在实处、走在前列、勇立潮头”的使命担当，抓住了一次又一次的发展机遇，掀起了一轮又一轮的发展热潮，从资源小省崛起为经济大省，从传统农业省跻身于经济强省行列，创造了多个载入改革史册的“全国第一”，造就了一大批知名企业，成为全国发展的排头兵。浙江人敢于走四方、闯天下，哪里有市场就能把生意做到哪里，孕育形成了以创业、创新、担当、合作、法治、奋斗为主要内容的“浙商精神”，催生了一代又一代市场经济的弄潮儿。很多事情，在我们争论能不能干、可不可干，等政策、找依据的时候，人家早已甩开膀子干起来了。这次我们亲眼看到，杭州全面推进城中村改造，温州纵深推进“大拆大整”“大建大美”，福州大力推进旧城改造，几个地方都是一派繁忙的建设景象。素有“爱拼敢赢”传统的福建，全省有 70 个革命老区县，老区人口占总人口 80%左右，老区人民不但没有因循守旧、吃老本，而是靠着改革创新、务实担当精神创造了一个又一个经济奇迹。泉州土地面积仅为 1.1 万平方公里，山地面积占土地面积的 4/5，却成为全国 18 个改革开放典型地区之一，2017 年制造业规模达 1.45 万亿元，形成纺织、鞋业、机械装备、建材家居、食品 6个千亿产业集群，以及工艺制品、纸业印刷 2 个超 500 亿产业集群，正在培育新一代信息技术和半导体、智能装备等新的 500-1000 亿元产业集群，全市拥有中国驰名商标 155 件，上市企业有 104 家；改革开
放先行区厦门，全市陆域面积仅有 1699 平方公里，由于勇当深化改革、扩大开放的弄潮儿，靠着众志成城、埋头苦干的务实作风，人均生产总值、人均财政收入等指标保持全国领先，被评为中国十大创新型城市，可持续竞争力跻身全球百强。事实证明，思想越解放、头脑越开明，坚持干字当头，主动创新求变，大手笔、大气魄、大格局谋划改革开放，经济就越发达、社会就越先进。思想领先是最根本的领先，苦干实干是成就事业的关键。我们要在欠发达基础上推动富民强盟、跨越追赶，必须把解放思想、转变观念摆在首位，在全盟来一次思想再解放、思想真解放大讨论，坚决破除一切不合时宜的思想观念、思维方式，打破墨守成规的传统路径依赖，坚决摒弃“空谈式”争论，遇事多想怎么办、少说不能干，坚决杜绝光说不练耍假把式，大力倡导敢闯敢干、敢为人先的精神和真抓实干、攻坚克难的作风，以新发展理念引领各项工作，用改革办法和创新精神解决发展中的瓶颈和突出问题，旗帜鲜明抓有效投资、抓转型升级、抓实体经济、抓招商引资、抓改革创新，切实把会上定的、纸上写的、嘴上说的，变成具体行动和实际效果，努力变“不可能”为“可能”，变“事事按惯例”为“敢闯敢试敢创新”，变“劣势”“短板”为“优势”“长板”，变“算小账”为“算大账”，以思想的大解放、工作的大落实推动全盟经济社会的大发展。
三、“两山”理念是与时俱进的发展观、政绩观、财富观、价值观，必须牢牢把握。浙江是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地，福建是全国首个生态文明先行示范区、国家生态文明试验区。两地始终坚持绿色生态、产业融合发展导向，大力发展生态农业、生态工业、
生态旅游业，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，探索出了一条“生态经济化、经济生态化”的绿色发展之路。通过对“两山”理念诞生地、中国美丽乡村发源地浙江省湖州市安吉县实地考察，我们深切感悟到“绿水青山就是金山银山”的真理力量，从而对习近平总书记“两山”理念重大意义有了更加深刻的认识，对践行“两山”理念有了更加准确的理解和把握。安吉县通过做精规划、做美环境、做优产业、做浓氛围，探索出一条真正把绿水青山转化为金山银山的实现路径。目前，初步形成并布局了具有地方特色、符合县域实际的“1+2+3”生态产业体系，“1”即健康休闲一大优势产业，“2”即绿色家居、高端装备制造两大主导产业，“3”即信息经济、通用航空、现代物流三大新兴产业，三次产业比为 7.2:44.3:48.5，全县有主板上市企业 4 家、新三板挂牌企业 14 家，白茶产业品牌价值达 37.76亿元，旅游收入超 200 亿元。安吉县余村，曾经是尘土飞扬的“石头村”，十余年来，余村致力于把绿水青山转化为金山银山，带领村民集中精力开展生态文明建设，先后关停了矿山、水泥厂及一批竹筷企业，深入开展“三改一拆”“四边三化”“五水共治”，大力发展休闲旅游经济，2017 年全村实现国民生产总值 2.776 亿元，农民人均收入 41378元，村集体经济收入达到 410 万元。今年在深入推动长江经济带发展座谈会和全国生态环境保护大会上，习近平总书记充分肯定了浙江丽水开展生态产品价值实现机制的试点探索，点赞丽水不片面追求 GDP，而注重 GEP 研究。浙江“两山”理念实践经验对我盟坚持绿色发展具有重要借鉴意义。绿色是 xx 盟的底色和招牌，良好的生态环境是 xx盟最大的财富、最大的优势。我们一定牢固树立“绿水青山就是金山
银山”的发展理念，把建设生态 xx 作为立盟之本、发展之基，坚持不懈、驰而不息、久久为功，不断厚植绿色发展优势，积极构建生态产业化、产业生态化的生态经济体系，大力推动低碳循环绿色发展，全力推进绿色化与新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化深度融合、深层互动，坚定不移走绿色富盟、绿色惠民的发展道路，努力实现美丽与发展双赢，实现生态美和百姓富的有机统一。
四、新旧动能转换是推动经济高质量发展的关键，必须加快推进。近年来，浙闽两省坚持以高质量发展为导向，以供给侧结构性改革为主线，把实体经济作为发展经济的着力点，深入实施创新驱动发展战略，坚定不移打好转型升级系列组合拳，实现了经济从“速度领跑”向“质量领先”的转变，走出了一条符合自身实际、具有自身特色的高质量发展之路。这次考察，我们亲眼目睹了两地科技创新、产学研结合、产业转型升级、新产业新业态发展的成功典范。比如，阿里巴巴通过科技研发形成了一个通过自有电商平台沉积以及 UC、高德地图、企业微博等端口导流，围绕电商核心业务及支撑电商体系的金融业务，以及配套的本地生活服务、健康医疗等，囊括游戏、视频、音乐等泛娱乐业务和智能终端业务的完整商业生态圈，市值突破 5000 亿美元大关，成为中国最大、世界第二大网络公司；吉利汽车通过设立研究院专门从事产品开发和技术研发，拥有各类研发人员 7800 余人，共获得专利 6300 余项，以技术创新牢牢把握行业话语权，重塑市场格局，助推产业转型升级；福建海西研究院通过打造海西产业技术源头创新基地、高技术成果转移转化基地、高层次创新创业人才培养基地和海峡两岸科技交流与合作的重要平台，为工程化和产业化提供技术创新源
泉，取得了一系列具有国际领先水平的创新成果，相关技术在福建数十家企业成功实现转移转化，为地方培育出 13 家高新技术企业，支撑了福建省战略性新兴产业的发展；福建星网锐捷通讯公司高度重视技术研发，技术研发人员占公司总人数的 40%以上，每年持续将 10%左右的销售收入投入研发。同时，与中科院计算所、清华大学、北京大学等著名科研院所建立长期产学研合作，与英特尔等公司携手创立联合实验室，与华为等国内外著名厂商广泛开展多层次、多方位的技术合作，形成大批具有国内和国际领先水平的核心技术，公司品牌价值253.01 亿元，被世界品牌实验室授予中国 500 最具价值品牌，互联网、物联网等产品成功进军欧洲、美洲、非洲、大洋洲等近百个国家和地区，向全球展示了“中国制造”的独特魅力；梦想小镇致力于打造众创空间的新样板、信息经济的新增长点、特色小镇的新范式和田园城市的升级版，引进孵化平台 50 余家、互联网创业项目 1519 个、创业人才近 13900 名，集聚金融机构 1359 家、管理资本 2919 亿元，举办创新创业类活动 1157 场，参与人数近 17.5 万人次，成为世界级的互联网创业高地，等等。现场观摩这些创新性典范，在令人震撼的同时，也让我们深深感到，唯有抓住科技创新这个“牛鼻子”，才能在激烈的国际竞争中赢得主动、赢得优势、赢得未来。在新旧动能转换、推动经济高质量发展过程中，两地形成了许多好经验好做法，如通过规划建设浙江宁波杭州湾新区、温州滨江商务区、龙湾区小微企业园、福州和厦门软件园、海西现代金融中心区等创新创业集聚区，全力打造引领地区发展的新引擎；通过建立重点实验室、技术研发中心、综合改革试验区等技术创新平台，大力提升地区和企业自主创新能力；通
过打造梦想小镇、山南基金小镇、云栖小镇等特色小镇，加快培育新产业、新业态；还有以习近平总书记在福建工作期间提出的“六个始终坚持”和“正确处理好五个关系”为核心内涵的“晋江经验”，以及在资源缺乏、交通不便的艰苦环境下，以“敢为人先、特别能创业创新”的精神，闯出一条具有鲜明区域特色发展路子的“温州模式”等等，对于我们解决好高质量发展抓什么、怎么抓等问题提供了有益的启示和借鉴。当前，我盟经济总量不足、结构不优、发展方式较为粗放的问题尤为突出，同全国全区一样，经济发展也处在爬坡过坎、滚石上山、冲关夺隘的关键时刻。我们将认真学习借鉴浙闽发展经验，坚持质量第一、效益优先，大力实施项目带动、投资拉动、创新驱动，在研发投入、技术创新、产品升级、人才培养、产业集聚等方面下足功夫，围绕自治区“六大基地”建设，大力发展新能源、新材料、节能环保、生物科技、大数据云计算、高端装备制造等新兴产业，运用高新技术和先进适用技术改造提升冶金建材、农畜产品加工等传统产业，培育壮大龙头企业，加快实施园区振兴，打造优势产业集群，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势充分释放的发展新路。
五、营商环境是提高地区竞争力的重要内容，必须全力打造。福建和浙江高度重视优化营商环境，积极创新体制机制，全面深化“放管服”改革，多措并举减轻企业负担，真心实意营造尊重企业家、善待企业家、关爱企业家的浓厚氛围，着力打造公平、法治、便利的最优营商环境。浙江深入推进“最多跑一次”改革，85%的新设企业可以足不出户领到证照，“最多跑一次”实现率达 89%，群众满意率近 95%。
宁波大力推行群众和企业到政府办事“快速办、就近办、网上办、全城通办”，法治政府建设水平、政府透明度、公共服务整体满意度均居全国城市首位。嘉兴着力打造高质量外资集聚地，已有近 100 个国家和地区的 7400 多家企业落户，有 72 家世界 500 强在嘉兴投资。福建秉承习近平总书记在福州工作期间提出的“马上就办”工作理念，推广“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”和“马上办、网上办、就近办、一次办”的服务理念，全力打造审批事项少、办事效率高、投资环境优的营商环境。厦门创新实施“并联审批”模式，工程建设项目从立项到竣工验收并联审批全流程时间由 246 个工作日压缩到 40 个工作日，厦门国际营商环境排名相当于全球经济体排名第 38位，厦门每平方公里创造经济总量和财政收入指标保持全国领先；晋江通过培育良好营商环境，经济活力动力不断释放，民营企业数量和创造的产值、税收、就业岗位占全市企业比重在 95%以上，拥有 7 个超百亿产业集群、46 家上市公司、14 个区域品牌，县域经济基本竞争力位居全国第 5 位，综合经济实力位居全省县域首位。《中国分省企业经营环境指数 2017 年报告》显示，浙江企业经营环境指数排全国第二、福建排第六。两地优化营商环境经验启示我们，哪里的行政效率高、服务质量好、投资环境优，资金、项目、企业就往哪里集聚。xx 盟是欠发达地区，经济总量不足、市场活力不强、创业氛围不浓、企业家队伍建设滞后，究其原因，营商环境不优是重要因素。在今年年初召开的盟委（扩大）会议上，盟委明确提出要全力破解营商环境不优这个难题。我们一定认真学习借鉴浙闽营商环境建设经验，以深化“放管服”改革为抓手，严格落实盟委优化营商环境十条措施，全面推行
“一窗受理”工作，同步建设网上政务服务平台体系，加快部门之间数据共享，健全完善投诉举报监督机制，努力实现政务服务“只进一扇门、最多跑一次”和“一次登录、全网通办”目标。与此同时，大力加强诚信社会和法治社会建设，积极构建良好的市场竞争环境和生产经营环境，全力把我盟打造成为投资洼地、服务高地。
六、乡村振兴战略是新时代三农三牧工作的新旗帜和总抓手，必须深入实施。浙江是美丽乡村的首创地。习近平总书记在浙江工作期间亲自调研、亲自部署、亲自推动的“千村示范、万村整治”工程，开启了浙江美丽乡村建设的新篇章。2007 年浙江湖州全域推进美丽乡村建设，“湖州模式”叫响全国，被誉为社会主义新农村的典范，为实施乡村振兴、构建美丽中国提供了丰富的经验启示。当前，浙江以打造美丽乡村升级版为目标，深入实施乡村振兴战略，不断完善农民主体、政府主导、社会参与、市场运作、规划引领的建设机制，在宜居乡村、共富乡村、人文乡村、乐活乡村、善治乡村为内涵特色的美丽乡村升级版建设上取得了显著成效，形成了独具特色的美丽乡村发展模式。浙江安吉美丽乡村建设指南成为美丽乡村建设国家标准。特别是考察安吉县余村和大竹园村时，深深感到城乡协调发展，农民收入快速增长、农村基础设施和公共服务不断完善得益于美丽乡村建设的持续深化。余村科学布局生态、生产、生活空间，有序推进厂区改造、道路三化、河道整治、污水处理、垃圾分类、农整复垦六大行动，大力引导鼓励村民发展农家乐，通过村民自治、市场参与发展休闲旅游产业链，强化机制约束、平台共享、活动引领，营造乡村振兴浓厚氛围。大竹园村超前规划村庄经营方向，依托“蔬香大地”农业项目，
形成以绿城桃花源、外婆家土灶等休闲项目为主导、以水稻、蓝莓种植为基础、以竹制品加工为辅的发展格局，2017 年村集体经济收入达201.5 万元，人均收入 30661 元。2017 年浙江湖州城乡居民收入比为1.72:1，城乡发展差距在全国是最低的地区之一。浙江成为实施乡村振兴战略的示范区。浙江经验启示我们，实施乡村振兴战略一定要注重规划引领、注重示范带动、注重生态治理、注重产业支撑、注重秉持和弘扬优良传统，注重深入挖掘文化内涵，加快从“物的新农村”向“人的新农村”转变。xx 盟是传统农牧业大盟，农牧民占全盟总人口近 2/3，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村牧区，最广泛最深厚的基础在农村牧区，最大的潜力和后劲也在农村牧区，推动乡村振兴、建设美丽乡村是 110 万农牧民的殷切期盼。我们要认真学习借鉴浙江的好经验好做法，结合 xx 盟实际，因地制宜、统筹规划、精准施策，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入推进农牧业供给侧结构性改革，大力实施质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌兴农四项兴农工程，积极发展休闲农业、生态农业、观光农业，充分挖掘农耕牧业文化资源，全面总结推广“一学一带两转三改”农牧民素质提升有效做法，扎实开展“改变生活从庭院做起”等专项行动，不断提升农村牧区基础设施和基本公共服务水平，努力实现生态美、产业兴、百姓富的乡村振兴局面。
通过这次考察，浙闽两省在基础设施建设、深化改革、扩大开放等方面也有许多可学习、可借鉴的好经验好做法，我们将持续深入研究、认真学习借鉴、注重消化吸收和转化应用，切实把我盟各项工作做细做深做扎实，全力推动我盟经济社会各项事业发展不断取得新的
更大进步。（上接第一版）运用好基于移动互联网和大数据技术新媒体等传播学习平台，大力弘扬光荣革命传统，创新社会主义核心价值观社会宣传，教育引导全盟各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，守望相助、团结奋斗，奋力谱写新时代 xx 发展的新篇章。
很有深度啊。
赴苏州外出学习考察报告
（2012年11月19日）
为进一步解放思想，创新理念，开拓思路，凝聚力量，11月11日至14日，我区由 带队，组织各镇、区直部门和驻区单位科级以上干部70多人，赴苏州工业园区、相城区和苏州高新区等地参观考察，学习了苏州加快科学发展的新思想、新观念、新思路、新机制和新措施。考察采取实地参观、座谈交流、对口访谈、开会总结等方式，取得良好效果。现将有关情况报告如下：
一、学习考察的基本情况
考察团一行于11月12日上午观摩了相城区的城市建设和园区发展情况，实地参观了相城区御窑社区和漕湖社区，了解了在拆迁安置方面的有关情况，之后与相城经济开发区管委有关领导进行了座谈，听取了开发区配套建设、产业发展、拆迁安置等方面的情况。下午参观了苏州工业园区，与园区管委有关领导进行了座谈，听取了园区规划、招商引资、产业转型升级、行政服务理念等方面的情况，随后我区各部门人员与苏州工业园区对口部门人员进行了单独深入交流，之后实地参观了苏州生物纳米园、金鸡湖金融商贸区，了解了园区在发展高科技产业和现代服务业方面的先进理念和显著成就。11月13日观摩了苏州高新区的园区发展情况，并实地参观了苏州镇湖刺绣博物馆和太湖生态湿地公园，了解了苏州在发展传统产业和生态环境保护方面的经验做法。当日下午， 召集各镇、区直部门、驻区单位负责人召开了会议，总结了苏州发展的经验，并要求各单位要认真学习谈论苏州发展经验，确保思想解放、观念更新；要坚持以人为师、以人为鉴，对比苏州各开发区，查找我区的不足和差距；要积极开拓思路，创新办法，探索适合我区发展的路径；要建立长效机制，强化工作考核，确保学习成果。
二、考察开发区的概况
（一）苏州工业园区。位于苏州古城东郊金鸡湖畔，是中国和新加坡两国政府的重大合作项目，1994年正式启动建设，行政辖区面积288平方公里，下辖三个镇，常住人口70万。建区18年来，苏州工业园区主要经济指标年均增长30%左右。2008年创造了GDp超千亿、累计上交各种税收超千亿、实际利用外资超千亿、注册内资超千亿“四个超千亿”的成绩。（本文出自范文先.生.网 www.daodoc.com）2011年实现生产总值1589.6亿元，公共财政预算收入164.3亿元，利用外资19.35亿美元，进出口总值770亿美元。园区以占苏州市3.4%的土地、5.2%的人口创造了占苏州15%左右的经济总量，综合发展指数位居国家级开发区前列。
（二）苏州相城经济开发区。于2002年1月经省政府批准成立，辖澄阳产业园、苏相合作区、北桥街道三大板块，总面积91.87平方公里，常住人口7.73万，外来人口9.53万。2011年实现生产总值83.69亿元，公共财政预算收入6.87亿元，固定资产投资71.66亿元。目前已形成电子信息、精密机械、新兴材料三大主导产业，累计引进外资企业214家，实际吸收外商直接投资7.46亿美元，引进内资企业800家，注册资本57亿元。
（三）苏州高新区。于1990年11月开发建设，1992年11月被国务院批准为国家高新技术产业开发区，面积223.36平方公里，常住人口35万人。2003年被国务院批准成立出口加工区。主导产业是电子信息和装备制造业，新兴产业是新能源，生物医药和服务外包（BpO）。
三、主要经验做法
身处苏州，古典精巧的苏州园林、气势恢宏的四层立交桥、方便快捷的轨道交通、鳞次栉比的高楼商厦、独具匠心的产业园区……轮番冲击着我们的视野，让我们切实感受到苏州博大精深的历史文化底蕴、大气磅礴的现代都市气息、与时俱进的率先发展理念、只争朝夕的发展热情、咄咄逼人的发展态势和日新月异的发展成就。我们利用到苏州考察的两天时间，积极与苏州当地有关人员深入交流，着力找寻苏州令人艳羡的发展成就背后的秘密。
一是抢抓发展机遇，借鉴先进经验，借力借势跨越发展。1992年，苏州人抓住新加坡内阁资政李光耀在苏州游览的时机，积极宣传推荐苏州，最终获得了李光耀的支持，由中国和新加坡两国合作创立苏州工业园区，从而为苏州的发展注入了强大的活力和动力。苏州工业园自1994年成立以来，虚心向新加坡求教，18年来累计派出2000多人次赴新加坡学习、培训，充分借鉴新加坡在城市规划建设治理、经济发展和公共行政治理等方面的先进理念，确保园区发展水平始终处于国际水准。目前，苏州工业园区综合发展指数位居国家级开发区前列，成为全国开发区的典型示范。着眼长远发展战略，依托先进发展理念，苏州工业园区还积极实施“走出去”战略，采取合办开发区的方式输出园区经验，发展飞地经济，顺利推进了苏相合作区、苏宿工业园、苏通科技产业园等合作项目，为园区的发展注入新的活力。
二是科学超前规划，高标严格建设，确保园区可持续发展。1994年高起点编制园区发展规划，18年来严格按照规划高标准建设管理园区，城乡规划与土地规划达到了1：1的成效是苏州工业园区成功的重要秘诀。园区设立之初，中新双方专家融合国际上城市发展的先进经验，联合编制完成了具有前瞻性的区域总体规划和具体规划，先后制定和完善了300多项专业规划，并确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序。建区以来，累计投入300多亿元，按照国际化标准高水平打造园区基础设施建设，实现水电路等“九通一平”、污水100％截流，绿化率超过45％等，对国际投资者产生了强烈吸引力。2011年，园区实际利用外资达到19.35亿美元。苏州相城经济开发区积极借鉴苏州工业园区发展经验，2011年以来完成基础设施投资9.2亿元，全面拉开了发展框架，为园区发展提供了配套支撑。
三是强化服务意识，奉行“亲商”理念，打造优质高效的发展软环境。苏州工业园区切实转变政府职能，变管理为服务，主动为企业提供“全过程”服务，真正做到了“院内的事企业干，院外的事政府办”，并熔铸提升成了具有全国影响力的品牌—亲商理念。1996年，苏州工业园区在国内率先开展一站式服务，为企业的设立、开工、建设、招工等提供一条龙的便利服务。在全国率先设立了一站式服务中心，集中办理行政审批事项，并成为全国授权最充分的行政审批中心。在此基础上，坚持不断优化办事流程，简化办事环节，削减收费项目，推行社会服务承诺、违诺投诉、限时办结等制度，全面提升服务质量，实现项目从立项至开工建设，全部审批时间不到1个月。苏州工业园区还设立专门的企业服务中心，建立了无微不至的“客户服务”体系，要求工作人员走访企业，主动征集企业的意见建议，并分解落实到相关部门限期解决。当前，亲商理念已经成为苏州工业园区的金字招牌，吸引了一批又一批的项目落户园区。
四是灵活把握政策，创新体制机制，切实增强发展活力。苏州按照“只有有利于发展，就可以尝试”的原则，坚持解放思想，创新思路，以改革创新的精神不断破解发展难题，持续为经济社会发展注入新的活力。创新行政管理体制。苏州工业园区按照精简、统
一、效能和“小政府、大服务”的原则，坚持不设或尽量少设事业单位，通过政府独资或控股设立企业，然后进行特定授权，使企业承担某些行政性事务职能，政府按企业工作量支付费用。这种方式极大减轻了财政负担，提高了行政性事务服务水平，缓解了人员不足的压力。苏州相城经济开发区目前在编人员只有40多人，依托国资公司招聘100多人，参与开发区相关工作。创新国资国企示范引领机制。苏州工业园开发建设初期，国资率先投入，成立了苏州工业园区股份有限公司，作为园区开发建设的投资主体。之后，又与新加坡财团共同投资组建了中新苏州工业园区开发有限公司（CSSD），进行基础设施建设、土地和房产开发、提供市政公用服务等。此外，以国资为先导，组建了资本规模30亿元的苏州创业投资集团有限公司，并多渠道募集资金，为企业发展提供了强大的财力支撑。苏州相城经济开发区2010年设立漕湖股权投资中心，以澄和创投为母基金，吸引了13个子基金，目前基金总规模达到22亿元。苏州高新区于1990年成立全资国有公司—苏州高新区经济发展集团总公司，参与高新区开发建设，目前总资产超过300亿元人民币，拥有全资、控股、参股企业50多家。创新社会保障机制。苏州工业园区在认真学习新加坡“中央公积金”预筹积累模式有益经验的基础上，结合园区实际情况，独创了以“老有所养、医有所靠、居者有其屋”为目标的新型公积金制度。新型公积金制度在不增加企业负担、不减少员工收入的前提下，将所有社会保障项目集中起来，设立员工公积金个人账户。账户的9%用于职工养老和大病救助，其余部分用于个人的购房、医疗、养老和失业救济。新型公积金账户中基金的使用相对灵活，可以直接用于支付个人购房贷款、房租等。
五是突出产业特色，强化科技支撑，驱动园区科学发展。在产业发展中逐步筛选确定重点发展产业，并集中优势资源强力打造，不断做大集群规模，做强集群实力。苏州工业园区确定了“3+5”产业发展体系，重点打造精密机械、电子信息、服务业三大主导产业集群，其中电子信息产业产值去年达到1917亿元。大力培植光电新能源、融合通信、生物医药、软件及创意、生态环保五大战略性新兴产业集群。2001年实现新兴产业产值2006亿元。苏州高新区确定了“2+3”产业发展体系，重点发展电子信息（IT终端产品）与精密机械主导产业，大力培植新能源、生物医药和服务外包等新兴产业。在产业发展中，坚持科技支撑取向，推动园区产业不断优化升级。苏州工业园区实施“科技跨越计划”和“科技领军人才创业工程”，着力建设创新型园区，走出了一条内涵式发展道路。目前，园区R&D（研究与研发）投入占GDp比重达4.6%，建成国家创新基地20个，拥有国家高新技术企业339家以及全国唯一的国家级纳米技术创新产业园区。苏州高新区拥有国家级孵化器4家，建成了国家软件与集成电路公共服务平台、中科数据应用技术开发中心等。
六是注重城市建设，提升配套功能，实现城市化与工业化融合发展。按照均衡发展理念，坚持城市建设和产业发展协同发展，相互促进。苏州工业园区始终将打造最适宜人居住的苏州东部“新城区”作为园区发展的愿景之一，在园区发展初期就依托政府独资或控股公司在荒芜的田野上开发了新城花园、香樟花园等10多个大型楼盘，为园区企业职工住宿、购物提供了便利，同时提升了城市形象。近年来，苏州工业园区按照“亲水”的城市发展理念，重点推进了金鸡湖中央商务区、独墅湖科教创新区、阳澄湖生态旅游度假区“三大板块”，形成了水城一体的魅力城市景观。此外，全面推进教育、文化、卫生、社保、就业等公共服务事业发展，建立了以邻里中心和社区工作站为依托的新兴社区服务管理体系，确保群众生活质量与经济社会发展水平相协调。苏州相城经济开发区一直将拆迁安置工作作为开发区重点工作，设立了开发区安置办，依托国资成立房产公司，对园区进行旧村改造，建成漕湖花园等社区。
四、对我区建设发展的几点启示
（一）要统一思想，开拓思路，凝聚起推动发展的合力。要清醒认识到，我区与苏州工业园区等先进开发区相比，从表层上看是数字、指标和形象的差距，实质上是思想观念上的差距。苏州的成功固然有其特殊的地缘优势和政治机遇等因素，但是苏州人团结一致的团队精神、敢为人先的创新观念、一着不让的机遇意识、高屋建瓴的发展思路才是实现苏州工业园区、苏州高新区以及昆山、张家港等地的开发区建设发展取得成功的核心秘诀。当前，我区正处于二次创业的关键时期，全区上下要切实增强发展的信心和决心，既不要妄自菲薄，只看到差距和问题，又不要好高骛远，急功近利，一味幻想美好愿景；要立足本职岗位，将思想统一到建设“新园区、新城区、新景区”的愿景上来，将力量凝聚到招商引资、项目推进、产业发展、城市建设和社会管理等具体实践上来；要在充分借鉴苏州工业园区等先进开发区的先进理念和发展经验基础上，勇当解放思想、更新观念的排头兵，使敢为人先的理念渗透到每一位新区干部群众的内心深处，使创新创业真正成为新区各项工作的出发点和落脚点，切实做到凡是有利于发展的事情，不惧争议，打破常规，先干起来再说，让实践去检验，努力闯出一条彰显新区特色的新路子。
（二）要抢抓机遇，放大优势，汇集起推动发展的强大动力。“机会只青睐于有准备的人。”我们必须切实增强机遇意识，善于认清机遇，珍视机遇，抓住机遇，用好机遇，力争在发展中赢得主动。当前，全市新一轮经济区划调整、蓝色经济区和中日韩自贸区建设等重大机遇就摆在面前，要倍加珍惜这来之不易的大好发展机遇，在综合分析政策、区位、资源、形势、文化等各方面因素的基础上，找准对接点和着力点，抓住用好发展机遇，全面推进新区二次创业跨越发展。
（三）要超前规划，科学预见，描绘好园区发展蓝图。苏州工业园区的成功证明，科学的规划能有效地指导园区开发建设。当前，我区邀请 规划设计研究院正在对经济发展和城市建设规划进行修编。要按照适度超前，从实际出发的原则，处理好园区发展的阶段性、连续性与规划的前瞻性、长效性的关系，高标准、全方位地进行规划设计，确保能在很长一段时间内科学指导园区建设发展。要按照“新园区、新城区、新景区”的目标，统筹规划布局产业区和城市功能区，并预留足够大的空间，规避发展中的不确定风险。要强力执行园区规划，按照“规划一张图，审批一支笔”的原则，切实抓好园区的开发与建设，确保应有的档次和水平。园内每一个新上项目，都要严格督查，确保执行园区规划，形成园区统
一、协调的品格，从而把园区建成一座整体协调的现代化新城。
（四）要运用市场，整合资源，着力破解发展难题。当前，人员和资金短缺是我区面临的棘手问题。要大胆解放思想，充分发挥市场对资源的配置作用，聚集人才和建设资金，为园区发展提供了智力支撑和财力保障。人员方面，要立足“小政府、大服务”的基本原则，强化“花钱买服务”的理念，依托企业面向社会招聘一批人员，充实到 中，化解人少事多的矛盾。对招聘人员在日常管理上采取行政化管理方式，在社保等方面采取企业化管理方式。此外，可以探索将部分行政事务职能委托给企业行使，进一步减轻管委工作压力。资金方面，要充分发挥国资公司的市场主体作用，参与园区开发建设。要探索设立创业投资公司，吸引社会资金支持园区建设和企业发展。当前要积极争取市里支持，以国资公司作为主体，发行企业债券，筹集发展资金。
（五）要更新理念，优化服务，实现招商引资工作新突破。招商引资是开发区发展的第一要务。在全国各开发区的政策、资源、基础设施等要素趋同的情况下，苏州工业园区树立“亲商”理念，用高效、贴心、细致的服务彰显园区的品质，赢得客商的青睐。我们要充分借鉴这一理念，切实优化服务环境，提升服务水平，在发展软环境上做好文章。要加强专业招商队伍建设，积极引进专业招商人才、专业翻译人才，加强对区镇两级招商力量的培养，提升招商人员的业务素质和工作能力，为客商提供专业化、高水准的服务。要强化“人人都是招商环境”意识，继续强化机关作风建设，切实摒弃官本位思想，真正转变工作作风，提升工作效能，积极主动为客商提供高质量的服务。要强化主动服务意识，对意向项目要安排专人跟踪对接，确保项目早签约，对签约项目要安排专人帮办项目审批手续，确保项目早开工，对在建项目要继续实施项目建设分包责任制，及时协调解决项目建设中的难点焦点问题，促进项目早建成、早投产。要尽快启用行政服务中心，为企业提供一站式服务，提升工作效能。
（六）要明确方向，突出重点，做大做强产业集群。发展产业集群的最终目的，就是为了培植创新能力强、名牌效应大、产业关联度高的大型企业集团，打造一批产业“航母”。到苏州考察的这几个开发区，都有在全国乃至世界叫得响的“拳头”产业，这些产业聚集了几十家甚至几百家大小企业，既有龙头带动，又有配套支持，形成了完整的产业链条和强大的规模优势，支撑了园区的高水平发展。对于我区而言，要坚持发展产业集群的方向不动摇，努力夯实产业基础。实施工业振兴战略。强化科技、人才、资金对企业发展的支撑作用，开展产学研合作，积极培育企业创新载体，促进企业技改和产品创新，增加企业内生动力；贯彻落实“人才强区”战略，大力实施招才引智工程，完善高层次人才招引优惠政策，推动企业与高校、职业院校开展“校企合作”；健全银企对接长效机制，畅通企业融资渠道，加大跑省进京力度，为企业争取更多扶持资金。通过以上措施着力壮大以 等优势产业集群，拉长产业链条，壮大特色产业集群。大力培植 等新兴产业集群。突破发展第三产业。依托 的区位优势和 等资源禀赋，努力发展商贸居住、养生康复和休闲度假等产业。大力发展农业。充分发挥近郊优势和资源优势，大力发展城郊旅游型高效农业，叫响高效农业品牌。
（七）要加快建设，完善功能，打造承接 发展的新城区。产业是城市的结晶，城市是产业的载体。要牢固树立城市化和产业化融合发展的理念，加快 新城建设，尽快完善城市功能，广泛聚集人气商气。要坚持建设精品化。在中心区实现水电汽路等“十通一平”的基础上，进一步加大建设力度，拓展新城框架，提升配套功能。加大 整治力度，打造沿河景观带，构建亲水的城市环境。在厂房、商住楼等城市建筑设计方面，按照现代化新园区、新城区的标准，严格规划把关，提高城市形象。坚持管理精细化。持续开展户外广告、室外摊点、农贸市场、违章建筑、工地扬尘等方面的整治行动，加强对道路和绿化带的养护，实行生活垃圾“村收集、镇转运、区处理”，不断改善 环境。要坚持城乡一体化。着眼城市总体发展规划，超前谋划“园中村”、镇驻地改造，快速改善城市形象，完善城市功能，增强对人气商气的聚集力，同时也为产业发展腾出空间。坚持运作市场化。要用发展产业的思维去建设城市，充分发挥市场的资源配置作用，引导社会资本参与城市建设，缓解建设资金紧张的压力。
深刻透彻。
