荆州区财政支出绩效评价报告
项目名称：荆州区 2017 年度农业保险保费补贴项目
项目编号：鄂五环绩评字（2018）003 号
项目单位：人保财险荆州支公司
评价机构：湖北五环资产评估有限公司
2018 年 9 月
目 目
录
摘要……………………………………………………………..……………… ……. .….…. . . .. . …1 前言……………………………………………………………………….… …………….…. .….…...7 正文…………………………………………………………………...…… …………….….…. .….…8 一、项目基本情况…………………………………………………….…… …………….……..…….8 （一）项目立项背景和依据………………………..………….……… ………….……………….8 （二）项目绩效目标………………………………………………… …………….…….….….….8 （三）补贴资金和保险赔付情况…………………………………… …………….…….….….….9 （四）项目实施情况………………………………………………… ……………….….….….….9 二、绩效分析及评价结论……………………………………… ……………..……… …….………10 （一）绩效分析……………………………………………………………………… ……………10 （二）评价结论……………………………………………………………………………………16 三、绩效评价结果应用建议………………………………………… ………………………...……19 四、主要经验及做法、存在的问题和建议……………………… ……………………….…..……19 （一）主要经验及做法………………………………………… ………………..………….……19 （二）存在的问题……………………………………………… ………………..…………….…20 （三）建议和改进举措………………………………………… ………………..……….………20 五、其他需说明的问题…………………………………………… ……………..………………….21 六、附件…………………………………………………………… ………...………..…………..…22 1、绩效评价指标体系 2、绩效评价工作情况 3、问卷调查
重要提示：以下内容摘自绩效评价报告，欲了解本项目绩效评价的全面情况，请阅读绩效评价报告正文。
摘 摘
要
一、概述 湖北省是全国重要的粮、棉、油、生猪、水产生产基地，频繁发生的自然灾害给农业生产和农民生活造成了巨大损失。开展政策性“三农”保险，中央和省、市（县、区）财政通过保费补贴的办法，引导和鼓励农户、龙头企业和专业合作经济组织自愿参加保险，有利于减轻农民因自然灾害造成的损失，增强农民的生产自救能力，增强抗风险能力，促进农业稳步发展；有利于完善农村社会保障体系，维护农村社会稳定；也有利于扩大保险覆盖面，增强保险业服务社会的能力，促进保险业和经济社会持续健康发展。2008 年，湖北省被纳入政策性农业保险中央财政保费补贴试点省份。
荆州区人民政府成立了以副区长焦冉为组长、区政府办副主任、调研室主任杨水垓为副组长的政策性“三农”保险工作领导小组，领导小组下设办公室和水稻保险专班（区农业局牵头）、能繁母猪保险专班（区畜牧局牵头）、农房保险专班（区民政局牵头），负责开展政策性“三农”保险的具体工作。
2017 年该项目预算 800 万元，人保财险荆州支公司根据实际承保情况向区财政申请保费补贴资金 460.53 万元，其中中央
财政补贴 275.31 万元、省级财政补贴 183.92 万元、本级财政补贴 1.30 万元。区财政实际拨付人保财险荆州支公司 460.53万元，资金拨付率 100%。2017 年人保财险荆州支公司支付保险赔款 375.79 万元，其中水稻保险赔款 274.94 万元、能繁母猪保险赔款 99.4 万元、“两属两户”农房保险赔款 1.45 万元。
为加强和规范财政支出，提高财政资金使用效益，树立和增强绩效观念，同时为下年度预算安排提供依据，荆州区财政局绩效科委托我公司对荆州区 2017 年度农业保险保费补贴项目进行绩效评价。我公司依据项目实施单位提供的项目资料及其他资料，本着客观、公正、公平的原则，对荆州区 2017 年度农业保险保费补贴项目的绩效进行了综合评价，形成本评价报告。
二、绩 效评价工作情况 绩效评价工作小组根据荆州区财政局下发的《关于对 2017年度 37 个重点项目进行再评价的通知》制定项目绩效评价工作方案。评价过程中遵循相关性原则、重要性原则、可比性原则、系统性原则。评价方法根据绩效目标、执行情况、执行效果等，主要采用因素分析法及公众评判法。绩效评价工作小组采用的证据收集方法包括：案卷研究、实地调研等。为提高绩效评价工作效率、确保核查对象的代表性、强化报告的专业性，抽样调查遵循代表性原则、独立性原则和方便性原则，绩效评价小组根据项目属性、区域分布、资金规模进行抽样调查。抽
样调查项目个数及总金额可以代表项目实施的总体情况。对被抽样单位进行实地抽查，了解项目的具体实施情况，在反复沟通中了解被抽样单位项目资金的到位情况、使用情况及产生的效益，使绩效评价量化指标更加充分，确保绩效评价与项目的衔接度更高。
三、综合得分及等级 荆州区 2017 年度农业保险保费补贴项目绩效评价指标体系共设置 28 个三级指标、12 个二级指标、4 个一级指标，根据绩效小组成员对每项三级指标的评价，结合资料收集、现场勘查、座谈、发放调查问卷以及评价分析等评价程序，荆州区2017 年度农业保险保费补贴项目绩效评定结果综合得分为93.10 分，根据《关于规范绩效评价结果等级划分标准的通知》（90-100 分为优，80—89 分为良，60—79 分为中，0-59 分为差），该项目属于“优”。
一级指标 二级指标 三级指标 分值 实际得分 投入 A 15% 项目立项 A1 项目立项规范性 A11 3 3 绩效目标合理性 A12 4 1 资金落实 A2
资金申请 A21 2 2 资金拨付率 A22 3 3 资金拨付时效 A23 3 3
组织机构 B11 3 3 业务管理制度 B12 3 3 市场营销 B13 3 3
过程 B 24% 业务管理 B1 信息公开 B14 3 2.5 质量管控 B15 3 3 风险防控 B16 3 3 资金管理 B2 资金管理制度 B21
3 3 资金使用合规性 B22
3 3 产出 C 29% 数量指标 C1 网点覆盖率 C11 5 5 市场覆盖率 C12 5 3 质量指标 C2 保险标的偏差率 C21 2 2 保单到村率 C22 2 2 水稻凭证到户率 C23 2 1 查勘定损合理性 C24 2 2 赔款理算正确率 C25 2 2 赔款到卡率 C26 2 2 时效指标 C3 查勘定损及时性 C31 2 2 理赔及时性 C32 2 2 成本指标 C4 保费控制率 C41 3 3 效果 D 32% 经济效益 D1 发挥财政资金撬动效应 D11 8 8 社会效益 D2 承保对象受益度 D21 8 8 可持续影响 D3 促进农业保险市场发展 D31 8 8 满意度 D4 承保对象满意度 D41 8 7.6 合计 100 93.10 四、 存在的问题 1、绩效指标设置不合理 项目质量指标为“凭证到户”41963 户、“赔款到户”3000
户，首先“凭证到户”41963 户和“赔款到户”3000 户是数量指标而非质量指标，其次年初编制预算时无法预计第二年的受灾情况，编制赔款到户 3000 户不合理，只能编制赔款到户100%，即所有需要赔款的均赔款到户。项目绩效指标设置不合理，不利于对项目进行绩效考核和绩效监控。
2、预算编制不准确 2016 年根据承保情况申请财政资金 290.12 万元，2017 年根据承保情况仅需申请财政资金 460.53 万元，而且 2017 年水稻承保覆盖率达到 78.54%、能繁母猪承保覆盖率达到 85.90%、农房承保覆盖率达到 100%。从历年保费补贴申请情况和市场情况来看，2017 年该项目 800 万元的预算金额编制不准确。
3、保险凭证发放到户回收不完整 根据保险告知单回执回收情况，纪南镇和弥市镇存在 2%遗失现象，到户回收不完整。
4、农业保险覆盖面不够 荆州区是重要的粮、棉、油、生猪、水产生产基地，人保财险荆州支公司 2017 年开办的农业保险品种只有水稻、能繁母猪、农房 3 个，不能对其他品种发挥保险保障作用。
五、 建议和改进举措 1、建议根据项目特点设置合理、完整、可计量的绩效指标，以绩效目标为导向，进一步强化执行责任，完善项目管理。
2、编制项目预算前，应和区农业局、区畜牧兽医局及区
民政局等项目部门积极沟通，摸清市场基数后，结合目标任务合理编制项目预算，以免预算编制过大，造成资金闲置。
3、按照农业保险政策要求，农业保险凭证要一户一证、一险种一证，确保发放到户，并予以回收统计承保情况。
4、建议人保财险荆州支公司在做好政策性险种的基础上，开展其他农业保险，满足农民的保险需求。
前 前
言 为推进全过程预算绩效管理，强化支出责任，建立多层次绩效评价体系，提高财政资金支出绩效，以问题为导向，通过绩效评价，全面分析项目实施进展、资金使用和社会经济效益情况及需要解决的问题，提高项目管理水平；以结果为导向，建立预算资源配置与财政资金使用绩效之间的联系，促进预算编制规范化、科学化，提高财政资金使用效益，根据《湖北省人民政府关于推进预算绩效管理的意见》（鄂政发〔2013〕9号）和《湖北省财政部门预算绩效管理工作考核办法》（鄂财绩发〔2013〕9 号）等文件的要求，荆州区财政局制定了《对2017 年 37 个重点项目进行再评价的通知》（荆区财函〔2018〕11 号），根据通知要求，荆州区财政局委托我公司对荆州区2017 年度农业保险保费补贴项目进行绩效评价。我公司依据人保财险荆州支公司提供的项目资料及其他资料，以及评价人员现场实地勘察的情况，本着客观、公正、公平的原则，对农业保险保费补贴项目的绩效进行了综合评价，形成本评价报告。
正 正
文 一、项目基本情况
（一）项目立项背景和依据 频繁发生的自然灾害会给农业生产和农民生活造成了巨大损失。我国目前农业种植主要是人工耕作，生产力低下，人均耕种面积小，收入较低，除去必要生活开支，农民几乎没有剩余收入，如遇自然灾害，生活都难以为继。而农业保险，由于其本身的特点，成本较高，这就决定了其较高保险费率。据统计，一般农作物的保险费率在 2%— 15%之间，与其他保险相比，保险费率要高出十几倍，这使得农民投保率较低。
政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。政策性农业保险将财政手段与市场机制相对接，可以创新政府救灾方式，提高财政资金使用效益，分散农业风险，促进农民收入可持续增长。2008 年，湖北省被纳入政策性农业保险中央财政保费补贴试点省份。
（二）项目绩效目标 增强农业、农村和农民抵御自然灾害和意外事故风险的能力，构建农业支持保护体系，推动新农村建设。扩大保险覆盖面，增强保险业服务社会的能力、促进保险业持续健康发展。
（三）补贴资金和保险赔付情况 （1）补贴资金申请及到位情况 2017 年人保财险荆州支公司根据实际承保情况向区财政申请保费补贴资金 460.53 万元，其中中央财政补贴 275.31 万元、省级财政补贴 183.92 万元、本级财政补贴 1.30 万元。区财政拨付人保财险荆州支公司保费补贴资金 460.53 万元，保费补贴资金拨付率 100%。保费补贴资金申请明细情况如下表：
承保险种
承保数量 单位保费 （元）
承保费用
承保费用分摊
中央财政
省级财政
农户自担
本级财政
合计
水稻（万亩）
21.78 24
522.78
235.25
156.84
130.70
522.78 能繁母猪（万头）
1.34 60
80.12
40.06
24.04
16.02
80.12 两属两户农房（万户）
0.48 9
4.35
3.04
1.30
4.35 合计
607.26
275.31
183.92
146.72
1.30
607.26 （2）保险赔付情况 2017 年人保财险荆州支公司支付保险赔款 375.79 万元，其中水稻保险赔款 274.94 万元、能繁母猪保险赔款 99.4 万元、“两属两户”农房保险赔款 1.45 万元。
（四）项目实施情况 荆州区成立了以副区长焦冉为组长、区政府办副主任、调研室主任杨水垓为副组长的政策性“三农”保险工作领导小组，领导小组下设办公室和水稻保险专班（区农业局牵头）、能繁母猪保险专班（区畜牧局牵头）、农房保险专班（区民政局牵头），负责开展政策性“三农”保险的具体工作。2017 年 4 月份
荆州区人民政府制定了《关于做好全区 2017 年度三农保险工作的通知》，明确 2017 年全区政策性农业保险主要险种为水稻保险、能繁母猪保险及“两属两户”农房保险，承办机构为人保财险荆州支公司。项目具体实施情况如下：
人保财险荆州支公司将已签订到户的法定保单及被保险人已足额缴清保费的凭证汇总，填报“湖北省农业保险财政保费补贴资金（保险机构）申报表”，按险种报区农业局、区畜牧兽医局及区民政局审核确认后报送区财政部门。区财政部门受理保险经办机构的申报后，对上述险种已签订保单的真实性、被保险人是否足额缴纳应承担保费、相关部门是否审核等情况进行核查，据此拨付应由区财政承担的保费补贴资金。区财政部门在此基础上将已签订保单、农户已缴清保费及区财政已足额拨付应承担的保费补贴资金汇总后，填报“湖北省农业保险财政保费补贴资金（财政部门）申报表”上报省级财政部门，省财政据此拨付中央及省级保费补贴资金。
二、 绩效分析及评价结论 （一）绩效分析 1 、投入 （1）项目立项 A11 项目立项规范性：项目根据《省人民政府办公厅关于做好全省政策性三农保险试点工作的通知》（鄂政办发〔2008〕38 号）文件精神申请设立，项目立项依据充分、符合经济社会
发展规划和部门年度工作计划且项目未进行调整。该项指标 3分，得 3 分。
A12 绩效目标合理性：项目制定了长期目标和年度目标；设立绩效指标，但是部分指标设置不合理，扣 1 分；项目预算800 万元，根据 2017 年承保情况仅需申请财政资金 460.53 万元，而且 2016 年也只申请财政资金 290.12 万元，预算编制不准确，扣 2 分。该项指标 4 分，得 1 分。
（2）资金落实 A21 资金申请：按照荆州区农业局、荆州区畜牧兽医局及荆州区民政局核定的水稻、能繁母猪及两属两户农房承保情况和湖北省统一规定的保费补贴标准申请财政资金。该项指标 2分，得 2 分。
A22 资金拨付率：2017 年根据三农保险承保情况申请财政资金 460.53 万元，其中中央财政补贴 275.31 万元、省级财政补贴 183.92 万元、本级财政补贴 1.30 万元，实际拨付人保财险荆州支公司 460.53 万元，资金拨付率 100%。该项指标 3 分，得 3 分。
A23 资金拨付时效：2017 年 9 月 18 日人保财险荆州支公司向区财政申请拨付资金，2017 年 10 月 20 日区财政拨付资金393.39 万元，2017 年 12 月 13 日区财政拨付资金 67.14 万元，资金拨付及时。该项指标 3 分，得 3 分。
2 、过程 （1）业务管理
B11 组织机构：荆州区成立了以副区长焦冉为组长、区政府办副主任、调研室主任杨水垓为副组长的政策性“三农”保险工作领导小组，领导小组下设办公室和水稻保险专班（区农业局牵头）、能繁母猪保险专班（区畜牧局牵头）、农房保险专班（区民政局牵头），负责开展政策性“三农”保险的具体工作。机构健全、分工明确。该项指标 3 分，得 3 分。
B12 业务管理制度：省农业厅、省民政厅、省财政厅、省林业厅及湖北保监局制定下发了《湖北省 2017 年农业保险工作实施方案》，荆州区人民政府办公室结合荆州区实际，制定了《荆州区 2017 年度三农保险工作方案》。业务管理制度合法、合规、全面。该项指标 3 分，得 3 分。
B13 市场营销：2017 年荆州区开办了水稻、能繁母猪、“两属两户”农房三个保费补贴型险种，标的物选择、保额及保险费设计均符合项目管理制度要求；制定了《政策性水稻保险宣传片》等营销方案，采用广播、手册、横幅、墙体、短信、微信等多种宣传方式，通过通俗易懂的宣传资料，将各险种的保险责任及投保索赔要素告知承包对象。该项指标 3 分，得 3 分。
B14 信息公开：2017 年水稻及能繁母猪承保情况、查勘定损情况均进行了村级公示，水稻理赔情况也进行了村级公示，但是农房承保情况未进行村级公示，扣 0.5 分。该项指标 3 分，
得 2.5 分。
B15 质量管控：省政府通过“金融全覆盖”行动计划，对全省农村金融保险工作制定业绩考核和激励机制，定期进行考核通报；人保财险荆州支公司在支付赔款后对农户进行了回访，重点核实受灾品种、损失情况、查勘定损过程、赔款支付、理赔公示等情况。该项指标 3 分，得 3 分。
B16 风险防控：人保公司建立了符合风险防控的大灾基金制度，其中保费准备金由省级分公司计提、利润准备金由总公司统一计提。该项指标 3 分，得 3 分。
（2）资金管理 B21 资金管理制度：按照《湖北省“三农”保险财政保费补贴资金管理实施办法》规定，对农业保险保费补贴资金实行“专户管理、封闭运行、保单结算、据实补贴”的管理办法，补贴资金管理制度健全。该项指标 3 分，得 3 分。
B22 资金使用合规性：人保财险荆州支公司建立了农业保险业务台账，按照险种单独核算，并根据每笔保单查勘定损后确定的赔款金额据实进行赔付。该项指标 3 分，得 3 分。
3 、产出 C11 网点覆盖率：人保财险荆州支公司设立了弥市镇、川店镇及纪南镇三个营销服务部，9 个三农保险办公室，129 个村级三农保险服务点，实现了荆州区乡镇的全覆盖。该项指标5 分，得 5 分。
C12 市场覆盖率：2017 年能繁母猪承保 1.34 万头，畜牧部门核定总量 1.56 万头，能繁母猪承保覆盖率 85.90%；“两属两户”农房承保 0.48 万户，民政部门核定总量 0.48 万户，农房承保覆盖率 100%；水稻保险承保 21.78 万亩，农业部门核定的总量 27.73 万亩，水稻承保覆盖率 78.54%。水稻承保覆盖率未达要求扣 2 分。该项指标 5 分，得 3 分。
C21 保险标的偏差率：每头母猪均有唯一的二维码耳标确认母猪猪龄且 2017 年承保情况经区畜牧部门审核，农房承保情况也经区民政部门审核，保险标的无偏差。该项指标 2 分，得 2 分。
C22 保单到村率：根据保险告知单交接记录，2017 年保单全部发放到村。该项指标 2 分，得 2 分。
C23 水稻凭证到户率：根据保险告知单回执回收情况，纪南镇和弥市镇存在 2%遗失现象，到户回收不完整，扣 1 分。该项指标 2 分，得 1 分。
C24 查勘定损合理性：人保财险荆州支公司按照《理赔实务》（2017 年版）规定的查勘定损要点进行查勘定损，经抽查未发现问题。该项指标 2 分，得 2 分。
C25 赔款理算正确率：查勘定损后按照确定的损失面积和损失程度进行赔款理算，经抽查赔案卷宗的赔款计算公式、计算过程和计算结果，未发现问题。该项指标 2 分，得 2 分。
C26 赔款到卡率：根据理赔系统记录，所有赔款均通过转
账支付方式赔付，实现“零现金转账直赔到户”。该项指标 2 分，得 2 分。
C31 查勘定损及时性：抽查水稻、能繁母猪及农房赔案卷宗，查勘定损及时。该项指标 2 分，得 2 分。
C32 理赔及时性：抽查理赔系统的理赔记录，未发现理赔不及时的问题。该项指标 2 分，得 2 分。
C41 保费控制率：2017 年，人保财险荆州支公司水稻、能繁母猪及农房保险费率均按照省制定标准执行。该项指标 3 分，得 3 分。
4 、效果 D11 发挥财政资金撬动效应：2017 年水稻投保 21.78 万亩，保险保障金额 8713.06 万元；能繁母猪投保 1.33 万头，保险保障金额 1335.40 万元；农房投保 0.48 万户，保险保障金额 1449.3万元，保险保障金额共 11497.76 万元，各级财政投入 460.53万元，财政资金撬动效应约 25 倍。该项指标 8 分，得 8 分。
D21 承保对象受益度：2017 年农户自缴保费 146.72 万元，实际赔付金额 375.79 万元，其中水稻保险赔款 274.94 万元、能繁母猪保险赔款 99.4 万元、“两属两户”农房保险赔款 1.45万元。项目实施后，整体上使承保对象受益。该项指标 8 分，得 8 分。
D31 促进农业保险市场发展：财政部门综合运用保费补贴等政策工具，实现了财政投入的放大效应，显著提高了财政投
入资金的使用效率和惠及范围。并积极宣传引导、鼓励广大农户和新型农业经营主体自愿投保，调动保险机构开发农业保险产品、开拓农村保险市场的积极性，逐步建立市场化的农业保险分散机制。该项指标 8 分，得 8 分。
D41 承保对象满意度：根据问卷调查结果，86.54%农户表示满意、13.46%农户表示比较满意，满意度综合得分 7.60 分。
（二）评价结论 1、评分结果 根据《荆州区 2017 年度农业保险保费补贴项目绩效评价指标体系》，经过逐项考核，评价得分情况详见下表：
一级指标 二级指标 三级指标 分值 实际得分 投入 A 15% 项目立项 A1 项目立项规范性 A11 3 3 绩效目标合理性 A12 4 1 资金落实 A2
资金申请 A21 2 2 资金拨付率 A22 3 3 资金拨付时效 A23 3 3
过程 B 24%
业务管理 B1 组织机构 B11 3 3 业务管理制度 B12 3 3 市场营销 B13 3 3 信息公开 B14 3 2.5 质量管控 B15 3 3 风险防控 B16 3 3 资金管理 B2 资金管理制度 B21
3 3
资金使用合规性 B22
3 3 产出 C 29% 数量指标 C1 网点覆盖率 C11 5 5 市场覆盖率 C12 5 3 质量指标 C2 保险标的偏差率 C21 2 2 保单到村率 C22 2 2 水稻凭证到户率 C23 2 1 查勘定损合理性 C24 2 2 赔款理算正确率 C25 2 2 赔款到卡率 C26 2 2 时效指标 C3 查勘定损及时性 C31 2 2 理赔及时性 C32 2 2 成本指标 C4 保费控制率 C41 3 3 效果 D 32% 经济效益 D1 发挥财政资金撬动效应 D11 8 8 社会效益 D2 承保对象受益度 D21 8 8 可持续影响 D3 促进农业保险市场发展 D31 8 8 满意度 D4 承保对象满意度 D41 8 7.6 合计 100 93.10 （二）
综合得分及等级 荆州区 2017 年度农业保险保费补贴项目绩效评价指标体系共设置 28 个三级指标、12 个二级指标、4 个一级指标，根据绩效小组成员对每项三级指标的评价，结合资料收集、现场勘查、座谈、发放调查问卷以及评价分析等评价程序，荆州区2017 年度农业保险保费补贴项目绩效评定结果综合得分为93.10 分，根据《关于规范绩效评价结果等级划分标准的通知》
（90-100 分为优，80—89 分为良，60—79 分为中，0-59 分为差），该项目属于“优”。
2 、 主要结论 通过对荆州区 2017 年度农业保险保费补贴项目进行绩效评价，得出以下结论：
农业保险保费补贴项目属连续性项目，根据省市文件精神申请设立，立项依据充分且符合经济社会发展规划和部门年度工作计划；项目未设立年度目标、绩效目标且预算编制不准确；人保财险荆州支公司根据 2017 年实际承保情况申请财政资金460.53 万元，区财政拨付 460.53 万元，资金拨付率 100%；项目业务管理制度健全，根据实际情况设计市场营销方案，通过微信、短信、墙体、横幅等多种进行宣传，开展了监督检查和农户回访等质量管控措施并建立了符合风险防控的大灾资金制度；按照《湖北省“三农”保险财政保费补贴资金管理实施办法》规定，对农业保险保费补贴资金实行“专户管理、封闭运行、保单结算、据实补贴”的管理办法，补贴资金管理制度健全；根据保单查勘定损后确定的赔款金额据实进行赔付，资金使用合规；项目产出上，网点覆盖率 100%、保险标的无偏差、保单到村率 100%、赔款理算正确率 100%、赔款到卡率 100%，除了水稻承保率及水稻凭证到户回收率未达要求外，其他指标均达要求；项目效果上，财政资金撬动效应约 25 倍，实现了财政投入的放大效应，显著提高了财政投入资金的使用效率和
惠及范围；农户自缴保费 146.72 万元，实际赔付 375.79 万元，承保对象整体上受益；财政部门综合运用保费补贴等政策工具，积极宣传引导、鼓励广大农户和新型农业经营主体自愿投保，调动保险机构开发农业保险产品、开拓农村保险市场的积极性，逐步建立市场化的农业保险分散机制，对促进农业保险市场发展具有可持续性影响，农户满意度高。
三 、绩效评价结果应用建议 本评价报告仅提供委托方使用，法律、法规另有规定的除外。
四 、主要经验及做法、存在问题及建议 （一）主要经验及做法 1、加强政策宣传，确保落实宣传效果。
人保财险荆州支公司采用广播宣传、手册宣传、横幅宣传、墙体宣传、短信宣传、微信宣传等方式，广泛宣传农业保险工作的重要意义和政策内容，将党和政府的惠农政策和各险种的保险责任、投保索赔要素告诉农民。人保财险荆州支公司的上级公司对其宣传情况进行督导，确保落实宣传效果，要求做到家喻户晓，保障农民的知情权。
2、农业保险经营管理逐步规范。
为规范农业保险承保理赔工作，提高服务水平，人保财险公司制定了《中国人民财产保险股份有限公司农业保险承保理赔操作规范》，对农业保险的组织推动、产品管理、单证管理、
培训、宣传、承保、报案、定损、赔款及公示等各个方面进行了规范，省公司每年定期对荆州支公司的农业保险业务开展合规检查，并对存在问题的进行专项督导，严格问责。
（二）存在的问题 1、绩效指标设置不合理 项目质量指标为“凭证到户”41963 户、“赔款到户”3000户，首先“凭证到户”41963 户和“赔款到户”3000 户是数量指标而非质量指标，其次年初编制预算时无法预计第二年的受灾情况，编制赔款到户 3000 户不合理，只能编制赔款到户100%，即所有需要赔款的均赔款到户。项目绩效指标设置不合理，不利于对项目进行绩效考核和绩效监控。
2、预算编制不准确 2016 年根据承保情况申请财政资金 290.12 万元，2017 年根据承保情况仅需申请财政资金 460.53 万元，而且 2017 年水稻承保覆盖率达到 78.54%、能繁母猪承保覆盖率达到 85.90%、农房承保覆盖率达到 100%。从历年保费补贴申请情况和市场情况来看，2017 年该项目 800 万元的预算金额编制不准确。
3、保险凭证发放到户回收不完整 根据保险告知单回执回收情况，纪南镇和弥市镇存在 2%遗失现象，到户回收不完整。
4、农业保险覆盖面不够 荆州区是重要的粮、棉、油、生猪、水产生产基地，人保
财险荆州支公司 2017 年开办的农业保险品种只有水稻、能繁母猪、农房 3 个，不能对其他品种发挥保险保障作用。
（三）建议和改进举措 1、建议根据项目特点设置合理、完整、可计量的绩效指标，以绩效目标为导向，进一步强化执行责任，完善项目管理。
2、编制项目预算前，应和区农业局、区畜牧兽医局及区民政局等项目部门积极沟通，摸清市场基数后，结合目标任务合理编制项目预算，以免预算编制过大，造成资金闲置。
3、按照农业保险政策要求，农业保险凭证要一户一证、一险种一证，确保发放到户，并予以回收统计承保情况。
4、建议人保财险荆州支公司在做好政策性险种的基础上，开展其他农业保险，满足农民的保险需求。
五 、其他需说明的问题 本评价报告使用者应注意以下其他事项对评价结论的影响：
（一）本报告基础资料由人保财险荆州支公司提供，其真实性和完整性由提供单位负责；评价工作组的责任是保证本评价工作全过程的严肃与公平，得出客观公正的评价结论。未经评价组织管理机构同意，任何单位和个人不得将评价结果对外公布。
（二）本次评价工作是在评价领导小组和项目实施单位的配合下完成的，评价小组具体实施评价工作和撰写评价报告。
评价报告及结论可能受评价人员对项目的了解程度、专业知识和评价能力的限制。
以上其他事项可能对评价结果产生不确定的影响，提请评价报告使用者予以关注。
1、绩效评价指标体系 2、绩效评价工作情况 3、问卷调查
湖北五环资产评估有限公司
2018 年 9 月 5 日
