**开发区创建劳动关系和谐状况汇报
**经济开发区成立于1992年5月，为省级经济开发区和省级高新技术产业园区，2011年6月，由省级经济开发区升级为国家级经济技术开发区。开发区下辖联合街办、沙市农场，辖区面积约68.8平方公里，区域人口13万余人。近年来，**开发区坚持以招商引资为中心，加快园区建设，努力优化发展环境，经济和社会呈现出快速发展态势。元至七月，实现工业总产值103.45亿元，同比增长31.22%；工业增加值29.18亿元，同比增长25.44%；固定资产投资70.95亿元，同比增长26.1%；财政收入8.35亿元，同比增长41.2%；一般预算收入2.96亿元，同比增长28.91%。
**开发区现有规模以上企业69家（按新口径统计，调整前为172家），已形成汽车零部件、白色家电、纺织印染和化工医药四大主导产业，产业集聚度不断提升，规模优势日益明显，以东方大道为轴线规划建设了电子、机械、印染、化工、生物医药和农副产品加工六个专业园区，全区从业人员共计 人。随着开发区投资软硬环境的不断优化和完善，特别是开发区党委、管委会提出的“构建和谐劳动关系、服务企业健康发展”的理念，使一批中小企业成长步伐明显加快，预计全年新增规模以上工业企业10家，新增产值5亿元以上。同时，2011年开发区确定重点建设项目41个，计划完成投资86亿元，截止六月底，投资过亿元的20个重点项目建设进展顺利，已完成投资17.3亿元，对全区投资增长和劳动用工发挥了重要拉动作用。
一、**开发区劳动关系的总体状况
从宏观上看，**开发区劳动关系总体是和谐稳定的。**开发区的经济快速发展，带来了区域的进步，也稳定了区域内的各种复杂关系。近年来，在开发区党委、管委会的正确领导下，形成了调节劳动关系的软硬两种机制，其中，软机制包括：劳动合同的管理、集体合同及工资集体协商制度、组建基层工会并发挥作用、用人单位规章制度审查备案制度、用人单位工资支付保证金制度、劳动关系预警机制等六项，硬机制主要是劳动保障监察，此项严格依法办事，以法律为后盾来解决。两种机制以软机制为重点，强调防微杜渐，把影响劳动关系和谐稳定的不良因素消灭在萌芽状态，极大地降低了个案及集体劳资纠纷事件的发生率，（劳动部门提供有关数据说明）。
二、促进劳动关系和谐发展的措施和成效
劳动关系是劳动者在运用劳动能力、实现劳动过程中与用人单位产生的一种社会关系，是现代经济社会最基本、最重要的关系之一。**开发区作为**工业兴市的主战场，也是非公经济组织相对集中的区域，从业人员逐年递增，宏观经济复杂多变等因素给辖区企业的劳动用工造成了一定冲击。如何构建和谐的劳动关系，实现“职工、企业、社会”三方共同受益，已成为当前开发区发展的一个重要课题，对优化投资环境，促进企业发展有着极其重要的意义。为此，开发区党委、管委会在加强领导、健全制度上着手，开发区劳动部门和工会在建设机制、强化措施上下功夫，主要做了如下工作：
一是建立健全构建和谐劳动关系工作领导机制。由开发区党委主要领导任组长，分管领导任副组长，相关单位主要负责人为成员，成立了构建和谐劳动关系工作领导小组，切实加强对创建劳动关系和谐企业的领导，及时协调解决劳动关系中出现的新情况新问题，促进了创建工作扎实有效的开展。
二是建立健全构建和谐劳动关系工作目标责任制。大力实施并不断完善《**开发区构建和谐劳动关系助推企业健康发展实施方案》，将创建和谐劳动关系工作各项任务进行细化分解，列入相关单位绩效考核目标中，明确第一责任人，形成了以企业为主体，上下协调、纵横联动、齐抓共管的创建和谐劳动关系工作格局。
三是规范劳动合同的签证及管理，督促“五险一金”的办理。众所周知，在当前我国社会劳动关系中，绝大多数劳动者处于弱势地位，他们有时候面临劳动合同的“霸王条款”与“失去饭碗“的矛盾时不得不委曲求全，这在很大程度上损害了劳动者的合法权益。为此，**开发区工会通过企业工会帮助指导职工签订劳动合同，开发区劳动行政部门紧紧抓住规范劳动合同的签证、督促为已签订劳动合同的职工办理“五险一金”，使劳动者合法权益得到了有效保障。辖区劳动合同签订率从2009年的 %上升到2011年的 %；“五险”办理率从2009年的 %上升到2011年的 %。劳动合同签证工作的开展覆盖了开发区内 %以上的企业及从业人员，使**开发区劳动关系的稳定性得到了极大提升。
四是推进集体合同及工资集体协商制度。根据市政府[2009]27号文《关于进一步推进企业工资集体协商工作的意见》及市总建会建制重点工作的多次布署和督办精神，开发区一是以培训为切入点，提高企业认识。举办了多次针对企业劳资管理人员、工会干部的工资集体协商培训班，学习《劳动合同法》、《工资集体协商试行办法》等有关法律法规、政策及指导性文件，提高认识，统一思想。二是加强专业指导，敦促工资集体协商框架协议和专项合同的签订落实。多次派人参加全国、全省及市级的工资
集体协商培训，建立了**开发区工资集体协商指导员队伍。为逐步扩面推行，首先以市总工会发出的工资集体协商框架协议书为突破口，并实行上代下的要约模式，极大地推动了此项工作。同时，根据省市参考文本，拟定了工资集体协商要约书、协商程序、合同文本等资料下发到企业，并直接参与指导企业的集体协商工作。目前，集体合同及工资专项合同签订率达 %，规模以上企业签订劳动安全卫生专项合同及女职工权益保护专项合同达100%。
五是推动非公企业职代会制度建设，推行“职工议事”试点工作，开展“双爱双评”活动。按照市总重点加强非公有制企业民主管理制度建设的工作要求，开发区集中力量参与指导企业在每年一季度召开企业职代会，确保了职代会的质量和作用发挥，全区规模企业中80%的企业建立了职工（代表）大会制度。以天合科技公司为代表的一批企业通过会前报告，上级工会具体的工作指导，在平等协商基础上，工会代表职工与企业方签订《集体合同》、《工资协议》草案，并在职代会上表决通过，很好地协调了企业的劳动关系。沙市纺织化工研究所是家民营集体企业，2009年职工曾集体上访多次，要求罢免法人代表，针对职工的要求，开发区相关部门组成专班，深入企业解决问题，
帮助选举产生了企业工会委员会，并由企业工会组织主持召开了企业全体职工大会，按照法律法规和企业章程，合法罢免了原企业法人代表，经全体职工民主选举产生了新的企业法人代表。这种有针对性地指导和帮助企业召开职代会，加大了工会源头维权和参与力度，极大地减少了劳资矛盾的发生。职代会闭会期间，坚持开展“职工议事”，在荆鹏软件、华新水泥等企业试行厂务公开简易文本控制程序及职工董事职工监事制度。企业民主管理制度的建立健全，有力地促进了劳动关系的和谐稳定，同时推动了企业的健康发展。
为了使创建和谐劳动关系活动向纵深发展，开发区坚持每年开展评选“和谐劳动关系企业”活动，其中包括以“关爱职工的优秀企业家”和“热爱企业的优秀职工”为主要内容的“双爱双评”，很好地调动了企业与职工的参与热情，对于评出的企业主和职工，开发区进行大力宣传和表彰，营造了构建和谐劳动关系的良好氛围。
三、存在的问题及原因
随着《劳动合同法》的贯彻实施，开发区企业的劳动用工进一步规范，劳动关系进一步和谐。但面临新形势，仍存在很多薄弱环节和不足之处，需要引起高度重视。
一是劳动合同签订率和社保缴纳仍未达到100%。园区部分企业，特别是建筑领域用人单位法律意识淡薄，为规避对劳动者的义务，在建立劳动关系时不与劳动者签订劳动合同；有些用人单位虽签有劳动合同，但格式不规范，内容不完整，不及时到劳动部门备案
。由于书面劳动合同的缺乏，劳动者的合法权益得不到有效保障，有些中小企业由于人员流动频繁，在办理社会保险方面给劳动保障部门和管委会的管理也带来了相当的难度。另外，在非公企业住房公积金的办理督办难度最大，目前，开发区内极少有企业为职工办理住房公积金。
二是劳动力供求矛盾仍然突出。随着园区经济发展步伐的加快，企业用工需求量越来越大，劳动力供求矛盾日益突出。以前企业招技术工人难，现在招普通工人也难。究其原因，主要有以下几点:一是结构性失业矛盾突出。劳动者整体素质偏低，技能人才短缺，不能适应新型工业化的用工要求，致使园区急需的大量专业技能型劳动者严重紧缺，而富余劳动力依然存在；二是劳动者择业观念存在误区。一些就业人员，特别是高校毕业生在职业、薪水方面要求过高，但又缺乏实际工作经验和专业技能，让自己陷入“高不成、低不就”的尴尬困境；三是园区部分企业实行以销定产模式，旺、淡季明显，旺季用工量剧增，淡季只保留少数管理、技术人员，这种季节性收入不能稳定劳动者，难以留住人心。
三是部分中小非公企业主法律意识和工会意识淡薄。有的企业主认为，企业是自己私人出资办的，一切事情应该自己说了算，不应该也不需要与职工方协商，另外，企业方与职工签订了劳动合同，对职工劳动报酬、休息休假、工作时间、社会保险、劳动保护都有规定，认为签订集体合同没有必要，是多此一举。一些小型的非公有制企业的规章制度和劳动合同大多是要求职工履行义务多，享有的权利少，有的合同中规定迟到一次罚50元；有的补充合同中规定由于
职工自己的原因出安全事故自已负责；有的企业职工第一个月的工资由企业保存，下一个月再拿上一个月的工资，变相拖欠一个月工资。大多数非公企业工会主席属兼职，而且变相由老板指定，工会工作经费也不足，建立起的工会组织难以真正发挥作用，导致劳动关系预警机制失灵，劳动纠纷不能及时化解。
四、有关建议
一是以法为纲，进一步全面落实劳动合同制度。积极推行劳动合同制度是规范企业用人单位和劳动者劳动关系、界定双方权利义务的重要手段，也是构建和谐劳动关系的重要标准。要按照《劳动合同法》的相关要求，确保用工双方劳动合同的签订、变更、续订、终止、解除等工作环节的合法，进一步提高辖区企业劳动合同签订率，并重点把关好续订及解除环节。同时，加强有关法律法规的宣传，增强用工双方的法律意识，真正把劳动合同作为劳动者权益的“护身符”，提高用人单位守法诚信意识和职工自我维权意识。
二是帮助用人单位与劳动者建立起真正的集体协商制度。在**开发区探索实施的劳动关系调节软机制中，已涉及了集体协商制度。但是，集体协商的广度和深度，能力与技巧等方面都存在问题，只有通过帮助用人单位与劳动者建立起真正的集体协商制度，才能使他们在劳动关系的处理中更多的发挥主动权，而不是仅仅依靠政府的推动来被动地开展相关工作。而且，经过真正的集体协商所取得的成果，更容易被双方所接受，实施起来也更容易、更有成效。因此，建立完善企业主与员工的协商机制，尽快形成劳动关系
“主体协商、三方主导、政府调控、依法规范”的新格局至关重要。
三是推进非公企业工会组织建设，充分发挥企业工会在协调劳动关系中的作用。指导、督促人数达到一定规模的企业建立企业工会，在尚不够规模的企业中，大力推进建立行业性和区域性工会。同时，通过选配或选派等方式加强非公企业工会主席队伍建设，筑牢工会工作基础。在企业没有明显违反劳动法律法规的行为，而职工有各种诉求的时候，政府能做的工作实际上相当有限，只有企业工会通过结合企业实际耐心细致的思想工作和代表职工与企业主的有效沟通，才能帮助双方化解矛盾冲突。
四是政府为企业用工加大投入。加大技能人才对口培训投入，疏通专业人才就业渠道，缓解“招工和就业”两难的矛盾；同时积极改善开发区交通、服务等生活配套设施，增强企业员工归属感；企业要进一步提高管理层次，真正树立以人为本的思想，通过核心技术改造提高企业竞争力，改善劳动条件，为创造劳动关系和谐企业打好基础。
劳动创造财富，劳动关系的和谐稳定是**开发区经济社会发展与稳定的坚强基础，当前，开发区正处于转型升级、加快发展的关键的时期，需要各级组织进一步提高重视程度，警惕各种不稳定、不和谐的因素和隐患，全力构建和谐劳动关系，服务企业健康发展，推动开发区跨越发展。
