围绕“双到”抓党建 抓好党建促“双到”
――在**市扶贫开发“双到”工作信息资料统计工作人员培训班上的授课提纲
（2010年5月21日）
同志们：
我市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作去年下半年已经全面展开，前期进展顺利。搞好“双到”工作，实现预定目标，关键在领导，组织是保障。加强基层党组织建设，既是搞好“双到”工作的前提条件，又是加强新形势下党的建设的一项重要任务。参加今天培训班的对象主要是各级各单位“双到”信息资料统计员，其中市直和中省驻韶单位的同志绝大部分还是驻村干部，担负着扶贫开发和固本强基的双重职责。所以，市委常委、组织部长肖怀跃委托我在这里作个发言，主要内容是，如何围绕“双到”抓党建，抓好党建促“双到”，做到两手抓、两促进、两不误。
一、充分认识在“双到”中加强基层党建工作的重要性和紧迫性
搞好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，是省委、省政府推进全省科学发展、协调发展的重大战略部署，是涉及千百万农民的福祉工程，是各级各部门和广大党员干部当前乃至今后一段时期重要而紧迫的政治任务。党的建设必须围绕中心、服务大局，作为山区欠发达地区，完成“双到”扶贫开发任务就是大局，就是工作中心。因此，我们要统一思想，提高认识，统筹抓好城乡基层党组织建设，发挥党组织引领扶贫开发“双到”工作的战斗堡垒作用。
（一）加强基层党建工作，是打好“双到”硬仗的组织保证。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。要打赢扶贫开发“双到”这场硬仗，实现贫困村和贫困户全面脱贫，必须转变就扶贫抓扶贫，就党建抓党建的思想观念，将扶贫开发和加强基层组织紧密结合起来，增强村党组织的自我发展能力，为贫困村和贫困户的稳定脱贫提供自生动力。机关单位党组织在开展“双到”工作中，既要发挥优势，支持和指导农村基层党组织解决实际问题，改变党组织后进状况，又要注重抓好自身党组织建设，增强攻坚克难的统领力。因此，各级各单位特别是在座的资料统计人员和驻村干部，要牢固树立责任意识，把加强基层党组织建设作为“双到”工作的一项重要任务，与扶贫开发一起谋划推进，一起检查落实，紧紧围绕“双到”工作抓好党的建设，以党的建设新成果保障和促进“双到”工作，为推进扶贫开发工作提供坚强的组织保证。
（二）加强基层党建工作，是贯彻四中全会决定的迫切需要。党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出了全面部署，把统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展作为一项重要内容。近两年来，在党的建设中大力推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对共建，取得了明显成效。开展“双到”工作既是衡量基层组织战斗力的标尺，又是加强基层党组织建设，尤其是加强农村党支部建设的大好机遇。贫困村之所以贫困，除了资源、环境、交通等客观原因外，村领导班子和党员干部队伍素质不高、致富带富能力不强也是一个重要原因。扶贫开发这项艰巨任务，最终要依靠农村基层党组织和党员干部团结带领广大农民群众去推动、去实现。所以，按照四中全会精神，各级党组织要适**乡一体化发展的要求，积极开展党组织“一帮一”结对共建活动，促使各级党组织建设水平进一步提高，实现资源共享，优势互补、相互促进。
（三）加强基层党建工作，是培养锻炼干部的有效形式。干部的成长，要靠实践锻炼，尤其是通过复杂环境、艰苦工作的磨练。现在，各级机关都有相当部分干部属于“**”干部，缺乏基层阅历，缺乏做群众工作的基本功。特别是年轻干部，虽然有较高的学历，但从学校毕业后直接到机关，对基层情况了解不多、认识肤浅，实际工作能力与所肩负的职责不相适应。扶贫开发“双到”工作千头万绪，情况复杂，任务繁重，需要广大党员干部抓落实。在“双到”工作中，各级干部转变作风，服务大局、服务基层、服务群众，进村入户，体察民情，化解矛盾，就能得到学习锻炼。近十几年来，我市在固本强基，加强基层党建工作中，一直都坚持机关单位与贫困村挂钩联系制度，每年抽调干部驻村开展工作，特别是2005年全省实施“十百千万”干部下基层驻农村后，工作力度较大，五年共选派干部1.2万人次驻村，一大批干部得到锻炼提升、得到组织重用。这次“双到”工作继续按照 “十百千万”干部下基层活动惯例，把帮扶工作与培养锻炼干部结合起来，每个贫困村都有2至3名干部驻村帮扶。今年，在我市的省、市、县（市、区）、乡镇和**、**两市驻村干部达880多名。他们在农村经风雨、见世面、长才干，对个人的成长受益匪浅，也将为“双到”和党建工作做出积极贡献。
二、在“双到”中抓好党建工作的主要任务和措施
做好抓基层打基础工作，目的就是要使广大基层党组织真正成为推动基层改革发展稳定的坚强堡垒。按照党的十七大和十七届四中全会精神，结合我市“双到”工作实际，各级党组织要找准基层党建工作的突破口，着力解决突出问题，全面推进城乡党的建设。在“双到”中加强党的基层组织建设，主要是要抓好如下几项工作。
（一）以加强村党支部能力建设为核心，全面发挥基层领导班子作用。扶贫开发单位和驻点村要认真抓好以村党支部为核心的村级组织配套建设，使村党支部在领导支持村委会、集体经济组织和落实“双到”工作任务中，发挥领导核心作用。一是抓好基层干部培训，重点提高“三力”水平。最近，市委组织部的调查结果表明，全市1202名村支书中，“三力”即：发展经济、建设新村的能力；
化解矛盾、建设和谐农村的能力；
自我管理、实现基层支部自我发展的能力，水平较高的654人，占54.4％；
一般的494人，占41.1％；
较低的54人，占4.5％。因此，必须坚持不懈地抓好村“两委”干部的培训，重点抓好村党支部书记的培训。各县（市、区）对村党支部书记每年要轮训一次，全面提升他们的素质能力，重点是“三种能力”。二是选好配强村党支部班子，重点选好带头人。进一步加强村级后备干部队伍建设，重视做好选聘高校毕业生到村任职工作。拓宽农村基层干部来源，注重从农村致富能手、回乡大中专毕业生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中，选拔优秀党员培养担任村党支部书记。要及早抓好今冬明春的村“两委”换届选举准备工作。2008年全市村“两委”交叉任职比例77.9％，比全省的75.8％高出2.1个百分点；
村党支部书记与村委会主任一肩挑的比例达到82.4%，比全省的72.5%高出9.9个百分点，成绩喜人。各地要及早谋划明年村“两委”换届选举工作。今年下半年，驻村单位要调研摸清情况，帮助村党支部排查解决突出问题，确保全市村“两委”换届顺利进行，“两个比例”稳定提高。三是健全村基层组织工作机制，重点搞好民主管理。以明确责任、考核监督为重点，建立加强基层党组织领导班子管理机制，对党组织书记实行重点管理。按照中央和省委的要求，我们要认真学习借鉴**省**市“四议两公开”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议；
决议公开、实施结果公开）和**市“四民工作法”（民主提事、民主决事、民主理事、民主监事），推行党领导的村级民主自治机制新模式，加强农村民主管理，以有效的工作机制，巩固和突出村党支部的领导核心作用。
（二）以增强党员先进性为主线，切实发挥好党员的先锋模范作用。党员先锋模范作用是否突出，直接关系到“双到”工作和新农村建设的成效。为此，要充分运用学习实践活动的成果，加强党员队伍建设，保持和发展共产党员先进性，使广大党员成为推进“双到”工作的骨干力量。一是运用载体，促进党员结构改善。2007至2009三年间，全市建制村共发展党员4872名，其中去年发展1927名，平均每个村1.6名，是近十年来最多的一年。要继续通过“双培双带”把优秀人才聚集到农村基层党组织中，为基层党组织不断输入新鲜血液。重点要实施“农村党员创业示范工程”和“双培双带”工程，建立农村党员教育培训基地，培养帮扶农村创业带头人。重点要抓好技术能手、致富能人、农民经纪人、科技示范户、乡土人才、退伍军人和外出务工人员等不同人才群体的教育引导，创新活动载体，重视培养发展，保持农村党员队伍的生机活力。二是建章立制，强化党员教育培训。去年，市委组织部根据中央和省委的要求，制定了《2009-2013年全市党员教育培训实施意见》和《2010年全市党员教育培训计划》，对党员教育培训目的、内容、措施等提出了具体要求。各级党组织要健全党员培训制度，多层次开展培训教育，以增强党员的先进性、模范性和带动力，提高党员干部思想政治素质。要紧密结合农村基层实际，充分利用党员干部现代远程教育以及网络信息技术平台，发挥教育引导、科技服务作用，创新组织生活载体，提高党员干部素质。要通过资金扶持和信息、技术服务，力争三年内，每个有劳动能力的农村党员掌握1-2项实用技术和技能，其中50%以上的有创业致富项目。三是多办好事，加大结对帮扶力度。扶贫开发单位要组织本单位党员与被帮扶农村党员开展城乡携手结对共建，采取一对一或多对一的方式，广泛开展“五帮五扶”活动：即帮思想扶志气，解决农村党员市场经济观念问题；
帮生活扶解困，解决农村党员生活困难问题;帮生产扶技术，解决农村党员生产技能问题；
帮项目扶资金，解决农村党员创业资金问题；
帮学习扶智力，解决农村党员学习提高问题，以自身的模范行动去影响和带动贫困党员和贫困户，增强贫困户脱贫致富信心，争做群众的贴心人。同时，注意优势互补，城市党员要充分发挥知识、能力、信息、资源储备等方面的优势，农村党员要充分发挥了解村情、民情，熟悉农业生产等方面的优势，共同研究制订扶贫规划，携手落实扶贫措施，共同引导贫困户克服“等靠要”的思想，更新观念、艰苦创业，加快自身发展。
（三）以搭建党建创新平台为动力，不断提升基层党**平。要搞好农村党建，必须着力建好发挥党组织和党员作用的平台，创造党建品牌。一要完善和延伸现有党建载体。大力推行“双培双带”、“双定双为”、 “支部加协会”、“红心结”、“党员示范工程”、“百姓冷暖我先知”等活动载体，坚持“民情日记”、“民忧档案”和“民声热线”制度，不断完善党员干部听民声、帮民困、解民忧的服务平台，切实转变基层党员干部作风。在农村，要抓紧在专业协会、农民专业合作社建立党组织。截至今年初，全市已成立农民专业合作经济组织275个，其中专业协会66个、专业合作社209个，在全省地级市中排名第三，入会入社农民6886户，党员1408名，带动农户6万多人发展生产。协会与合作社共成立党支部46个、党小组75个。这次“双到”工作，要突出抓好“支部+协会+合作社”的工作，充分发挥这一载体的作用，带动群众脱贫致富、加强党的基层组织建设。二要探索和打造党建新品牌。根据新形势新任务新要求，以创先争优活动为契机，充分发挥基层党组织和广大党员的智慧，不断创新党组织发挥作用的平台载体。通过试点先行，以点带面，努力创建使党组织和党员保持先进性的长效机制，打造出各具特色、行之有效、充满活力的党建载体新品牌。三要改善和提高组织生活质量。在坚持和完善农村党支部“三会一课”（党员大会、党支部委员会、党小组会和党课）制度的同时，要创新党的组织生活载体，丰富组织生活内容，拓展组织生活功能，把组织生活与党员技能培训、农村文体生活等整合起来，激发农村党员积极参与组织生活的热情和农村党组织的内在动力。
（四）以城乡基层党组织互帮互助活动为导向，为基层党建工作注入新活力。各级党组织要与“双到”工作定点帮扶村党组织结对共建，充分发挥帮扶单位资源、科技、信息优势，不断创新活动形式，建立互帮互助的长效机制。各帮扶单位党组织要做到“五个送”和“五个帮”。“五个送”：即给驻村单位送党课、送温暖、送技术、送项目、送文化。共同加强思想、能力和作风建设，定期慰问农村党员群众，把关怀和温暖送到基层。积极开展农科技术、支农项目、文娱体育等下乡活动，促进新农村建设。有条件的单位党组织，可在定点帮扶村建立党员创业示范基地，把城市的科技、信息优势和农村的特色资源结合起来，支持党员创业。“五个帮”：即帮助农村党员树立理想信念、帮助提供就业信息、帮助寻找创业门路、帮助改善生活条件、帮助提供学习资料。城市党员要通过多种途径，帮助和教育农村党员群众坚定理想信念。收集招工信息，寻找创业门路，扶持他们就业创业。定期给农村党员及其子女送学习资料和文具，鼓励他们加强学习。
（五）以壮大村集体经济为目标，为基层党建提供坚实保障。当前，相当部分农村基层党组织缺乏凝聚力和战斗力，最根本的原因之一是村级集体经济薄弱，党建经费难以保障，无钱办事问题依然存在，极需要壮大村集体经济。据去年底统计，全市1202个建制村，集体经济年纯收入3万元以下的贫困村仍然有658个，占54.7%。要改变这种现状，一要积极探索自我保障能力。结合实施“双转移”战略，探索农村集体经济的多种发展形式，着力提升农村的自我保障能力。积极引导有条件的农村集体经济组织建立土地股份合作社，推进集体建设用地流转，推进集体林权制度改革，注重化解镇村集体债务，壮大集体经济，努力达到村级集体经济年纯收入3万元以上的目标要求。二要集中开发创成效。通过对口帮扶和兴办工业园等办法，积极推广“企业+基地+贫困农户”的产业化扶贫模式，以壮大集体经济，发挥全市农业龙头企业和扶贫企业的作用，带动贫困农户脱贫致富。三要加大财政转移支付力度。今年2月26日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度的意见》（**办发〔2010〕5号），对欠发达地区年集体经济收入在3万元以下的贫困村，建立基本运转财政保障机制，主要从村干部补贴、离任村干部生活补助和村级办公经费三个方面，合理设置基本保障标准，分级负担，三年到位。下一步，我市的配套文件出台后，希望各级各单位认真抓好落实。
三、在“双到”中对信息资料员和驻村干部的要求
根据省、市的要求，各级各单位都选配了扶贫“双到”信息统计员，负责建档立卡和信息管理工作，任务繁琐，要求严格。而这次选派的驻村干部，目的是抓扶贫开发，抓基层党建，保证任务的落实，同时也让机关干部到工作和生产一线去锻炼成长。因此，派驻到的驻村工作组组长一般由党员干部担任，安排挂任村党支部副书记，副组长和组员挂任村委会主任助理。这两支队伍整合在一起，成为抓好“双到”和党建工作的多面手和主力军。在“双到”工作中，这两支队伍都要从以下五个方面提升自身的综合素质。
（一）注重学习修养。机关干部下基层驻农村，承担并担任“双到”信息统计员，肩负着党组织的重托，要增强责任意识，把扶贫开发和基层党建作为自己的本职工作，恪尽职守，不负众望。既要注重学习党的路线方针政策，正确领会省、市委关于扶贫开发的部署要求和文件精神，明确目标任务，明确信息资料管理的具体要求，提高自身政策水平；
又要学习农村实用技术、掌握脱贫项目的经营管理技能，学习党的基本知识、了解做好基层党组织建设的程序要求，提高党务工作水平。同时，还要虚心向基层党员干部和农民群众学习，与他们交朋友，提高组织协调能力和做群众工作的真本领。
（二）认真履行职责。“双到”驻村干部和信息资料统计员，要围绕制定和落实扶贫开发规划，围绕基层党组织建设，深入开展调研，摸清实际情况。重点掌握贫困村、贫困户和党建工作状况，逐村逐户登记造册，录入电脑，建立帮扶台帐，完善户有卡、村有册、镇有薄、县有库的管理模式。要认真配合本单位科学制定帮扶规划，为解决存在问题提供决策依据。要进村入户，问政于民、问计于民、问需于民，了解村情民意。对扶贫方案、扶贫项目的可行性进行调研论证，向当地党组织和本单位建言献策，将调研成果转化为搞好扶贫开发的具体措施，转化为创新基层组织建设的特色亮点，成为单位和基层党组织的得力助手。
（三）抓好跟进落实。“双到”和党建工作任务繁重，困难较多，规划项目的落实，既需要各单位领导高度重视，也需要广大驻村干部和信息资料员的工作跟进，抓好落实。要主动适应贫困村艰苦的生活环境和工作条件，恪尽职守，勤奋工作，开拓进取，克服厌倦情绪和浮躁心理，不怕困难，扑倒身子抓落实，做好艰苦细致的组织动员工作。扶贫项目和党建任务确定下来后，要雷厉风行，抓紧启动，及时推进，善始善终跟进每一个环节的落实，直至任务的全面完成。
（四）磨砺意志品格。选派机关干部下基层驻农村参加“双到”工作，主要目的之一就是要培养锻炼干部，让党的事业后继有人。经各单位精心挑选，且有潜质的广大驻村干部和村“两委”干部，不但要以开展扶贫开发“双到”工作为契机，珍惜机遇，互相学习，同甘苦共患难，同成长共进步，竭力推进驻点村扶贫工作和党建工作，而且要自觉在艰苦条件中磨练意志，在复杂环境中砥砺品格，在实际工作中提高素质，真正使驻村锻炼的过程，成为丰富经历、提高素质的过程。
（五）严格遵纪守法。基层情况千差万别，扶贫开发牵涉面广，任务繁琐，需要严谨的作风和铁的纪律。凡派驻农村的干部和信息资料员，都要从高从严要求自己，善于做思想政治工作，与农民群众同甘共苦，多做暖民心、稳民心的实事。要与农村党员干部搞好团结，协调共事，形成合力。要加强与各级“双到”办、基层办的联系，遇事多商量多沟通，主动向领导请示报告，与当地党组织和党员干部，齐心协力搞好工作。要加强党性锻炼，提高自律意识，遵纪守法，公道正派，树立为民、务实、清廉的良好形象。
同志们，围绕“双到”抓党建，抓好党建促“双到”，任务紧迫，意义深远。广大“双到”信息资料统计员和驻村干部责无旁贷，使命光荣，必须牢记党组织的殷切期望，不负人民重托，积极工作，吃苦耐劳，默默奉献，为打好我市加快转变经济发展方式、提升“双转移”质量和推进扶贫开发“双到”工作“三场硬仗”、建设**北区域中心城市、实现跨越发展作出新的贡献！
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