梁建芬
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》相关内容，村民小组是在村民委员会下设立的小组，是村民委员会的组成部分，受村民委员会的领导和管理。村民小组不是一级组织不具法人资格，它既不是经济组织，也不是行政组织。
近年来，村级财务问题成为广大农村群众最为关心的热点、焦点问题，村民小组的资金管理问题日益显现。自2011年某区实行村级财务双代理即“村财镇管”以来，村级财务逐渐走向规范化，但组级财务监管仍属于真空。实际上，村民小组和群众的生产生活有直接关系，由于历史原因，村与组的财务并没有合拢。村民小组财务管理混乱，成为当前干群关系紧张、农民上访的重要原因。延伸农村财务管理，加强组级财务管理成为现实需要，这也是确保村集体经济健康发展的重要内容。我以A镇组级财务管理情况为例，分析如下：
一、A镇组级财务管理的现状
1、组级资金的来源
村民小组是村民委员会的基本组成单位，A镇有行政村43个，下辖610个村民小组。截至2019年一季度在银行开立小组账户的村民小组有102个，银行存款截至2018年四季度达到1960万元。其中35%的小组账户通过密码支取，其他小组账户通过预留印鉴支取。组级账户余额多则上千万，少则不足一百元。资金存量高的组级账户主要集中在涉及到土地征用补偿款的村，资金结余主要是土地征用补偿款尚未分配部分。
2、组级资金的收支管理
正常管理的村民小组的模式通常是，小组的日常开支由村民小组组长同意就可以支出，涉及小组成员款项分配的开小组户主会议决定。采用密码支取的村民小组，通常采用村民小组组长、小组会计、小组出纳分别保管六位密码中的两位。采用预留印鉴支取的小组，通常采用预留村民小组组长、小组会计、小组出纳这三个人的印鉴，也有采用只预留其中部分人印鉴的方式。
3、组级财务公开情况
调查中，通过询问村民小组组长了解到，45%左右的小组有过财务公开，时间不固定，有些一年一次，有些有事项才公开。公开形式主要采用会议和张贴公告栏两种。还有55%左右的小组，财务管理一直处于停滞状态，没有对过账，没有分过钱，没有公开过。
二、组级财务存在的主要问题
1、组级财务管理制度缺失
虽然A镇在小组资金管理方面做过一些管理方式的摸索，但是到目前为止，A镇以及它所在区也尚未出台专门的组级财务管理制度。现有的财务制度只落实到村一级，组级财务管理缺乏制度基础。没有相应的制度建设，小组成员在管理组级财务时，各施各法，有的钻管理的空子，不经过合理有效的程序，组级资金存在被挪用、占用的风险，因而引发各种矛盾纠纷和上访事件。村集体对小组财务的管理缺乏制度依据，使村集体面临想管也管不了的局面。没有完善的制度支撑，组级资金管理成为监管的空白区域。
2、组级财务管理混乱
（1）在对A镇村民小组资金管理情况的调查中发现，有部分小组的资金由村民小组组长一人说了算，组长集“三权”于一身，即是审批人，又是审核人和证明人。还存在部分组级资金存放在以个人名义开立的存折账户中，存在公款私存问题，违反财经纪律，无法控制风险。
（2）组级资金的票据管理不规范问题突出，调查中白条抵库的情况比较多，票据签领手续不到位，票据涂改等问题较常见。原始票据装订不规范，有些未按照会计年度，甚至原始票据遗失，问题严重。
（3）组级资金基本没有进行会计核算，没有制作相应的会計凭证，小组账户也没有进行会计科目核算，只是单一流水式记账，有部分小组连收支日记账都没有。小组换届也没有进行财务交接，连续性差，导致财务收支无从查实。
3、组级财务公开不到位
小组收支明细长期不公开，不清算的情况普遍存在，有的小组多年才清算一次，即使村民小组换届也不进行财务方面的清理。有的小组因为财务资料缺失，从未公开过财务收支情况。组级资金不公开、不透明，群众无法监督，成为群众上访的导火索。
三、关于加强组级资金管理的建议
针对上述三个主要问题，关于加强组级资金管理有以下建议：
1、建立健全组级财务管理制度
进一步完善村级财务管理制度，建立专门的组级财务管理制度，规范组级财务收支程序，明确资金管理办法，实行组级财务监管制度。通过健全相应的管理制度，把组级资金纳入规范化管理。
2、组级资金建账，进行会计核算
村民委员会作为村民小组的主管单位，对本村的村民小组资金管理情况进行全面的调查摸底，对货币资金进行盘点，取消以个人名义存放资金账户，统一开立小组对公账户，由村里安排专人对所有小组的财务收支进行单独核算，做到收支明晰，凭证完整规范。每个小组以报账制的形式与村级管理人员进行收支往来。审批环节，建立组级理财监督小组，通过集体决策完善收支管理，杜绝“一言堂”。
A镇的某村，在村民小组资金管理方面采用的是“组账村管”模式，即各小组开立对公账户后，由村民代表会指派专门的会计和出纳对这些账户进行日常管理，统一票据规范，明确报销流程，制作会计凭证，完善档案管理，做到小组资金有证可查、有迹可循。小组资金收支状况，由村民委员会负责按半年度公开，有特别事项还需进行单独公开。该村采用这种管理模式近8年来，没有发生一起因小组资金管理问题的上访事件。
3、定期公开组级财务收支，及时清理，加强审计监督
一方面，组级财务在进行独立核算的基础上，由村级管理人员定期公开每个小组的财务收支情况，除单独事项外，每半年公开一次，资金流动交频繁的小组，可以考虑一季度一公开，及时接受群众监督。另一方面，组级资金每年度要进行清产核资，遇换届必须进行任期财务清查，做好财务交接。村民委员会及上级主管部门，利用内部审计、专项审计、延伸审计等方式，加强组级资金的审计监督。
（作者单位：
323000浙江省丽水市莲都区碧湖镇农业农村综合服务中心）
