全面推行落实河长制汇报交流材料
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2018年****月
目 录
（一）什么是河长制 - 1 -
（二）河长制背景 - 1 -
（三）实施河长制的意义和作用 - 1 -
（1）实施河长制的意义 - 2 -
（2）实施河长制的作用 - 2 -
（四）实行河长制的目的 - 2 -
（五）主要任务 - 2 -
（1） 加强水资源保护 - 2 -
（2） 加强河湖水域岸线管理保护 - 2 -
（3） 加强水污染防治 - 3 -
（4） 加强水环境治理 - 3 -
（5） 加强水生态修复 - 3 -
（6） 加强执法监督 - 3 -
（六）河长制目标（以****为例） - 3 -
（1）近期目标 - 3 -
（2）中期目标 - 4 -
（3）远期目标 - 4 -
（七）基本原则 - 4 -
（1）坚持依法管护 - 4 -
（2）坚持属地管理 - 4 -
（3）坚持谁污染谁治理 - 4 -
（4）坚持主体责任 - 4 -
（5）坚持层级考核 - 4 -
（6）坚持部门联动 - 5 -
（八）河长制工作职责 - 5 -
（1）总河长职责 - 5 -
（2）州、县级河长职责 - 5 -
（3）乡镇（街道）河长职责 - 5 -
（4）村级河长职责 - 5 -
（九）河长制相关制度 - 5 -
（1） 建立联席会议制度 - 6 -
（2） 建立监管巡查制度 - 6 -
（3） 建立水环境重大事项快速反应制度 - 6 -
（4） 建立述职报告制度 - 6 -
（5） 建立隐患治理挂牌督办制度 - 6 -
（6） 建立信息共享制度 - 7 -
（十）基层河长巡查相关制度 - 7 -
（1）基层河长巡查内容 - 7 -
（2）河道警长制 - 8 -
（3）河长制是责任制 - 8 -
（十一）河长制具体工作（以****为例） - 9 -
（1）建立健全河流名录体系 - 9 -
（2）“一河一策”管理保护方案编制 - 9 -
（3）公示河长信息及制作安装河长制公示牌 - 12 -
（4）清河行动 - 12 -
全面推行落实河长制汇报交流材料
（一）什么是河长制
河长制是各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长制以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
（二）河长制背景
2008年6月，江苏省率先在太湖流域推广“河长制”：每条河由省市两级领导共同担任“河长”。各级党政主要负责人是河流管护第一责任人，效果立竿见影。至2016年，北起松花江流域，南至滇池，“河长制”走向全国。北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行“河长制”，16个省区市部分实行“河长制”。
政策背景：
中央文件——中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》（厅字〔2016〕42号文件）
中央文件——中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》（2018年1月4日发布）
部委文件——水利部
环保部贯彻落实《意见》的实施方案
省级文件——省委 省政府实施方案、工作方案。
州级文件——州委 州政府《全面推行河长制的工作方案》。
（三）实施河长制的意义和作用
（1）实施河长制的意义
落实发展绿色理念、推进生态文明建设的必然要求；解决中国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措；推行河长制是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。
（2）实施河长制的作用
有效调动地方政府履行河湖管理、保护主体责任，促进河湖管理有人、管得住、管得好，河湖功能逐步恢复，有利推进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理。
（四）实行河长制的目的
实行河长制，可进一步落实地方党委、政府对河湖管理保护的主体责任，做到守土有责。以河长制为平台加强部门联动，可有效解决涉水管理职能分散、交叉的不足，形成河湖管理保护的合力。同时，积极吸纳社会群众参与，有利于建立全民关注河湖、保护河湖的良好局面，着力解决侵占河道、围垦湖泊、非法采砂、污染水体、电鱼毒鱼等制约河湖保护的突出问题。
（五）主要任务
根据《全面推行落实河长制工作方案》，推行落实河长制，主要有六个方面任务。
（1） 加强水资源保护
落实最严格水资源管理制度。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化政府责任，严格考核评估和监督。
（2） 加强河湖水域岸线管理保护
制定河道岸线规划，明确河道岸线和河道保护范围并向社会公布。划定河岸生态保护蓝线，在河岸划定一定区域作为河流生
态空间管制界限。
（3） 加强水污染防治
落实《****水污染防治行动计划工作实施方案》，明确河湖水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理，严格入河湖排污管控机制和考核体系。
（4） 加强水环境治理
强化饮用水水源安全保护，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加大黑臭水体治理力度，以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。
（5） 加强水生态修复
推进河湖生态修复和保护，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。
（6） 加强执法监督
完善法规标准制度，健全监督执法机制。
（六）河长制目标（以****为例）
（1）近期目标
到2017年底，全****各****全面建立河长制。由****、****、****、****四级河长、河长办构成的组织体系全部建成；政府主导、部门负责的工作协调机制全面落实；各项管理制度基本建立健全；
对全**流域面积50平方公里以上及人类开发活动可能造成水体污染的河流主要问题基本查清，重点河流的监测体系基本建成，治理保护规划编制基本完成，河流问题的发现机制、解决机制基本形成。
（这个阶段，更多是做好制度设计、体系建设等基础性工作）
（2）中期目标
到2020年底，全**水功能区水质全部达标，达标率100%。城镇黑臭水体全部消除，非汛期全部实现清水河道。
（3）远期目标
到2025年底，全**河流防洪安全体系基本建成，矿山污染、工业污染、农村面源污染、城镇乡村生活污染得到有效控制，基本实现水清、岸绿、河畅、景美的新河貌，建成水生态文明的新****。
（七）基本原则
（1）坚持依法管护
推行落实河长制必须坚持依法治水管水，健全涉河法规体系，加大法治建设力度，切实将涉河涉湖活动纳入法治化轨道。
（2）坚持属地管理
以块为主、属地管理、分级负责，逐级逐段落实河长，夯实属地责任，做到守水有责、守水尽责、守水担责、失水追责。
（3）坚持谁污染谁治理
建立健全河湖污染治理的责任机制，严格污染责任追究，督促河湖污染得到及时有效治理。
（4）坚持主体责任
各级党政是河湖管理保护的责任主体，必须坚持领导挂帅，高位推动，实行联防联控，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（5）坚持层级考核
建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，上级河长
负责对下一级河长进行考核，加快形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任严究的分级治理体系。
（6）坚持部门联动
明确各级党政及相关部门工作职责，制定详细工作方案，做到措施细化、责任实化、纵向到底、横向到边，实现协作有序、齐抓共管、形成合力、统筹推进。
（八）河长制工作职责
（1）总河长职责
负责领导本行政区域内河长制工作，分别承担总督导、总调度职责。
（2）州、县级河长职责
负责牵头协调推进河库（湖）突出问题整治、水污染综合防治、河库（湖）巡查保洁、河库（湖）生态修复和河库（湖）保护管理，协调解决实际问题，检查督导下级河长、库长和相关部门履行职责。
（3）乡镇（街道）河长职责
负责本辖区内河库（湖）管理工作，制定落实河库（湖）管理方案，组织开展河库（湖）整治工作，按照属地管理原则配合执法部门打击涉水违法行为。
（4）村级河长职责
负责本村范围内河库（湖）整治工作，落实专管员职责，确保河库（湖）监管到位、保洁到位、整治到位。
（九）河长制相关制度
全面推进河长制需要建立健全“六项重点制度”，推动河长制工作制度化、常态化。
（1） 建立联席会议制度
由总河长或河长负责牵头召集河长办公室和责任单位，定期召开河长办联席会议，也可邀请河道警长、民间河长代表等参加会议，协调解决河库（湖）保护管理重点难点问题。
（2） 建立监管巡查制度
**级总河长每年、河长每半年召开一次河长现场推进会，协调解决河库（湖）保护管理重大问题；**级总河长每季度、**级河长每月召开一次现场推进会；**级河长每月现场推进至少两次以上，定期通报河库（湖）管理保护情况；**河道专管员每日巡查1次以上，巡查情况当日报村级河长处理；每年邀请****、****开展1次以上河长制落实情况视察活动；**河长办每月向州河长办上报本月工作开展情况。
（3） 建立水环境重大事项快速反应制度
对于巡查发现、群众反映、媒体曝光的河湖安全重大问题，****河长应第一时间报告，接到指令后，相关职能部门必须快速反应，根据属地管理原则，****人员1小时内、****人员2小时内、****人员3小时内、****人员半天内到达现场处置，一天内拿出处理意见。
（4） 建立述职报告制度
每年年底，下级河长要向上级河长书面述职报告，主要汇报履行职责、目标任务完成情况等，并由上级河长对下级河长进行评价。
（5） 建立隐患治理挂牌督办制度
对水质不达标等重大河湖隐患由（总）河长签发督办单，各级河长办进行督办。凡列入总河长、河长督办的事项，必须在限
定时间内整改到位，并由河长办组织人员进行评估验收后，方可核销。
（6） 建立信息共享制度
建立全**河库（湖）保护管理信息系统平台，实现河库（湖）水质情况、河长信息公示、河道巡查记录、问题网上举报、举报处理跟踪、直线反馈销号、查询统计提醒等基础数据信息化、系统化。
（十）基层河长巡查相关制度
（1）基层河长巡查内容
①查看涉及河库（湖）环境卫生的工矿企业（含工业园区），是否存在乱排污、乱扔废弃物等现象；
②查看涉及河库（湖）环境卫生的农业面源污染情况，特别要加强养殖业（含网箱养殖）污染情况的巡查，是否存在乱排养殖废水，网箱养殖是否过密等现象；
③查看涉及河库（湖）环境卫生的重点工程施工现场，是否存在乱排污水、乱堆弃渣等现象；
④查看涉及河库（湖）环境卫生的城乡污水排放、垃圾处置等，是否存在乱排污水、乱弃垃圾等现象；
⑤查看河道“乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流”等，是否存在“四乱”现象；
⑥查看影响河库（湖）环境卫生、破坏水源地、影响饮用水安全现象；
⑦查看各地餐饮店、洗车场及美容美发店，是否存在乱排废污水的现象。
⑧是否存在非法电鱼、网鱼、药鱼等破坏水生态的行为；
⑨河长公示牌等涉水告示牌设置是否规范，是否存在倾斜、破损、变形、变色、老化等影响使用的问题。
（2）河道警长制
全**公安机关对应全**河长体系，配置**、**公安局和****派出所三级“河道警长”，实现“河道警长”与“河长”全配套，通过公安机关的“警长制”，服务保障治水工作顺利开展。
河道警长职责：各级河道警长是打击河道污染违法犯罪行为的第一责任人，以“河道警长制”为平台，立足公安机关职责，牵头组织包干河道的相关工作，并密切联系“河长”，及时向“河长”请示汇报，当好“河长”的参谋助手。全面搜集、掌握包干河道特别是饮用水源保护区内的重点排污点等相关情报信息；配合属地党委、政府，排查化解因治水工作引发的不稳定因素；依法严厉打击涉嫌污染环境的违法犯罪行为，以及盗窃破坏治水设备和河道安全设施、黑恶势力插手干扰破坏涉水工程等违法犯罪行为；组织开展包干河道周边区域及村居的日常治安巡查，依法维护治水工作现场秩序；配合职能部门宣传涉水法律法规知识，进一步提高全社会环境保护意识。
（3）河长制是责任制
河长制既不是挂名制，也不是联系制，而是责任制。河长要在河长制的平台上，既比成绩更赛作风，开展工作能力和水平的公开选拔，发挥党密切联系群众的优良传统，积极探索新时期群众工作的新方法，积极协调各职能部门加强依法管理，组织民间河长、河道警长、群团组织（工青妇团学）、社会公益组织、企业、各界群众等广泛参与，形成“政府主导，公众参与”的社会治理新模式。因此，“人治”仅仅是“河长制”的初级版，“法治”和“共
治”才是升级版。
（十一）河长制具体工作（以****为例）
（1）建立健全河流名录体系
对全****应纳入河长制管理的河流，全部建立河流名录。依据水利普查成果，已将核定的****条流域面积****以上河流和****条流域面积****以下河流录入河流动态更新系统及河长制监督管理平台。
（2）“一河一策”管理保护方案编制
按照**、**“1+1+4”（1：一个河长制工作方案，1：一个“一河一策”治理保护方案，4：四张工作清单）要求，我**配合**级河长，已经编制上报****“一河一策”方案。初步制定了**管河道****4张工作清单（目标、问题、任务、责任清单）。
①编制思路
一河一策方案编制的总体思路：围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管六大任务，按照河流现状特点及存在的问题，提出管理保护的总体目标和具体指标，形成“目标清单”；根据管理保护的目标，调查现状水资源、水环境和水生态方面存在的主要状况，分析存在的主要问题，建立“问题清单”；以问题为导向，研究各部门的主要任务，制定相应的管理保护河流切实可行的措施方案，建立“任务清单”；在明确工作任务和措施方案的前提下，进一步落实政府、社会、企业所有参与者的职责，根据责任情况监督各相关责任主体和参与部门履行职责落实情况，建立“责任清单”，形成“1+4”河湖管理保护方案的编写模式。
②编制水平年
河流基础情况及现状以****年为基准。可根据本地的具体情况将编制水平年确定为****年、****年或****年。“一河（湖）一策”方案实施周期原则上为****年。
③分类分级编制
“一河（湖）一策”方案由**、**、**级河长制办公室负责组织编制，并按照各级行业主管部门负责。
④“一河一策”编制方式
“一河一策”是河长制精准施策关键，每一条河流水质好了，河流环境整体才会变好。“一河一策”的实施方式如下：
一是开展河流情况全面排查。江河湖泊的污染程度、种类、因子及来源、生态脆弱程度等不同。此外，受地域、历史、人文、产业等因素影响，其上下游、地区之间的环境状况也存在差异，不可能一个方案“包打天下”。因此，排查内容应包括各河流、支流及流域的区域面积、覆盖人口、各季节蓄水量（流量）、使用功能、流境地域（州、县、乡镇、村）、岸线、承载能力、主要污染物及污染源（工业、农业、第三产业、畜牧养殖业、城乡生活污水等排放量，面源污染的农药化肥等）、船泊及码头、排污口、环保水利及各类设施、水箱养殖、非法采砂、坡岸水土流失、非法垦植、沿岸植被，以及跨区域上游的综合情况等，不留死角。对可能出现的污染潜因、生态安全隐患做出预估和评价，分流域、区域、单河建立信息平台和档案，绘制详细情况图，为决策施策提供支撑。
二是因地因河增强施策针对性。在充分掌握河湖情况基础上，全面分析，编制本地区水环境防治与保护规划，进行河流生态功能区划定，突出规划的科学性、实用性。在规划的指导下，制定
“一河一策”管理保护方案。针对每条河湖的特有情况，实施主河与支流同步治理，水域与陆域同步推进，整治与保护、生态修复紧密结合，监管与执法双管齐下等综合防治措施。分级分层分年度制定河（湖）长工作实施方案、计划，突出方案及计划的全面性、周密性、可持续性。方案、计划、对策、措施的制定，应由各地方政府或河长牵头，各有关方面参加，邀请熟悉情况的群众代表参与，严密组织，合理制定，下足功夫，切忌大而空。
三是综合施措水陆域全面覆盖。污染在河里，问题在岸上，要实施水域陆域、区域流域协调共治。加强河流陆域工业、生活、畜禽养殖等水污染防治，加大投入，抓好城乡污水处理设施建设，地毯式查清雨污管网，解决雨水污水管网漏接错接及不到位问题，实现雨水污水分流；完善污水处理厂配套管网，提高管网覆盖率。封堵通往河流的排污口，未处理或不达标的污水不可直排河流，一时建不了污水厂的可采取氧化塘、微动力等措施，避免污水进河。开展船舶、采砂、围垦、尾箱养鱼、电毒炸鱼等危害水体水质安全行为的综合整治。及时打捞河面漂浮物，做好蓝藻防控处置。全面开展陆域环境整治，加强流域生活垃圾及工业固废等及时清除、储运、规范处理和资源化利用；加强农业面源污染防治，削减污染增量；取缔河湖环境敏感区域的涉水、重金属、化工、危废企业；实施生态岸林植造、生态湿地恢复、河道疏浚、水生植物繁殖、坡岸生态修复、水土流失整治等系列生态工程。加强环保、防洪、水利设施建设与维护。保持河（湖）长工作的调度、巡查、督察、考核、奖惩、追责常态化，高度施压。强化流域生态修复、协调共治，实现人与河湖自然环境和谐共生。
（3）公示河长信息及制作安装河长制公示牌
①各地应通过主要媒体向社会公告河长名单，公告采取下管一级的方式实行，即**公告**、**两级河（段）长；**公告**、**两级河长。
②各地应按属地原则在所辖河湖岸边显著位置竖立河长公示牌。公示（告）的主要内容应包括：河流名称；各级河长姓名、职务；管护起点、终点；联系部门；河长职责；管护目标；监督电话；河流示意图；公示牌编号（按居民身份证编号设置办法，体现全省行政区域所在地再加相应序号，具体为身份证号前6位+4位数,如：51XXXX0001）；河流信息二维码；所在地河长制办公室名称。
（4）清河行动
“清河行动”是全面推行河长制的重要抓手、重要载体。为全面贯彻落实《****全面推行河长制工作方案》的部署要求，进一步推进绿色发展，推动水生态文明建设，保护水生态环境，决定在全县立即开展以涉及河湖库突出问题专项整治，坚决打击各类非破坏河湖库生态的违法犯罪行为，从源头上清理各类以污染源为主要内容，以“清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为”为重点的“清河行动”。
“清河行动”包括10个专项整治行动分别是：
1. 非法采砂专项整治行动。
2. 侵占河湖库水域及岸线专项整治行动。
3. 工矿企业及工业聚集区水污染专项整治行动。
4. 非法设置入河湖排污口专项整治行动。
5. 城镇生活污水专项治理行动。
6. 农村生活垃圾及生活污水专项整治行动。
7. 畜禽养殖污染专项整治行动。
8. 农业化学肥料、农药零增长专项治理行动。
9. 船舶港口污染专项整治行动。
10. 渔业资源保护专项整治行动。
