魏宇奇
[摘要]本文以粮油加工业为研究对象，通过对已有研究及现状的梳理总结，具体阐述了粮油加工业固定资产投资现状，分析了固定资产投资效率的影响因素，并针对现有问题提出相关建议。研究发现，目前我国固定资产投资效率较低，存在投资浪费的现象;固定资产投资与粮油加工业发展之间存在双向因果关系;行业结构与投资结构的不合理对固定资产投资效率有一定的负向作用。
[关键词]粮油加工业;固定资产投资效率;行业结构;投资结构
中图分类号：F323.9 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202009
1 研究背景
粮油加工业在保证我国粮食有效供给、确保粮食安全等方面发挥着重要的作用。2004年以来，为促进粮油加工业发展，中央连续出台了多个关于“三农”问题的“一号文件”，综合运用价格调控、税收减免等工具，优化产业发展环境。改革开放以来，我国粮食产量稳步增长，粮油加工业各项经济指标发展平稳。据粮油加工业统计资料显示，2018年我国粮油加工业总产值达30 792.3亿元，较2008年总产值增长2倍多，利润总额达2 761.1亿元，约为2008年利润总额的13倍，整体经济发展态势较好，为粮食产业转型发展奠定了坚实的基础。
虽然粮油加工业正处于快速发展的阶段，但是粮食供需仍是紧平衡状态，行业内部结构性矛盾越发明显，低端加工产能过剩，自主创新能力较低，优质、绿色的粮食产品相对缺乏，难以满足日益多样化的消费需求。为了满足市场需求，加快提升粮油加工业价值链，提高粮油加工业国际竞争力，2012—2018年国家出台多项关于促进粮油加工业改革创新的意见，推动粮食行业加快科技创新步伐。在良好的政策环境下，粮油市场主体纷纷响应国家号召，引起了粮油加工业的投资热潮。2008—2018年固定资产投资额年均增长率为7.03%，其中2016年固定资产投资额约为2008年的3倍，达到1 161.7亿元，如图1所示。
对比大米与小麦粉加工业产能利用率发现，高额的固定资产投资并没有提高粮油加工业的产能利用率，反而降低了原先的利用率水平，尤其在2015—2016年，固定资产投资金额增加约1倍，而产能利用率不升反降。这说明投资热潮的兴起加剧了粮油加工业产能过剩的问题，固定资产投资未能有效提高产能利用率，从而可能影响粮油加工业总产值的增长速度与质量。
对此，本文以粮油加工业为研究对象，通过梳理已有相关文献，分析固定资产投资效率低下的原因，以为更好地发挥固定资产投资的作用，促进粮油加工业的高质量发展提供理论支持。
2 粮油加工业固定资产投资现状及影响分析
2.1 粮油加工业固定资产投资现状
目前，我国粮油加工业固定资产投资波动较大，增长不平稳。整体看来，随着粮油加工业规模的扩大与资本存量的增加，产值增加的速度反而越来越缓慢，固定资产投资的波动反而大于产值的增长。
如图1所示，2008—2012年固定资产投资增长率与总产值增长率基本保持一致，固定资产投资额增长得越快，粮油加工业总产值也增长得越快，反之，则越慢。但从2013年开始，两者增长趋势不再一致。2013年，粮油加工业固定资产投资额增长速度加快，总产值的增长速度却放缓，两者增长率相差32.6%，直到2016年固定资产投资额大幅增长，增长率超过100%，总产值增长率才有所回升，但回升幅度仍然远小于固定资产投资的增长率。尽管2017年与2018年固定投资减少，但相比于粮油加工业较大的固定资产基数，总产值的增长仍处于较低的水平。2008—2012年粮油加工业形成了较大的固定资产投资规模，一定程度上推动了总产值的增加。从2013年开始，资本存量增加到了一定程度，固定资产投资拉动产值的作用逐渐削弱，粮油加工业的发展受到制约。
2.2 固定资产投资效率与行业总产值的关系
从亚当·斯密[1]的资本积累论到凯恩斯[2]的投资乘数理论，再到罗默[3]与卢卡斯[4]的内生经济增长理论，固定资产投资与经济发展之间的关系始终是经济学研究的重点之一。
资本积累是促进行业发展的重要手段。对于粮油加工业这一特殊的基础行业而言，固定资产在促进产值增长的过程中始终占据着重要的地位。目前我国粮油加工业现代化的大中型企业已逐步取代小企业，成为市场的主导力量，这在很大程度上得益于固定资产的投资。固定资产投资包括生产性固定资产投资与非生产性固定资产投资，生产性固定资产投资通过增加粮油加工大型生产性设备，更新技术设备，改善企业生产环境硬件设施，为粮油加工业生产注入新的生产要素，增加相关生产资料的供给，降低生产成本，提高粮油产品的附加值，从而实现规模生产，增加粮油加工业总产值;非生产性固定资产投资是指用于提高企业员工福利水平的固定资产投资，如员工宿舍、活动中心、企业食堂等基础设施建设。增加非生产性固定投资，营造轻松愉快的工作氛围，能够提升员工对企业的归属感，增强员工的获得感与幸福感，从而提高员工生产效率与工作质量，降低产品瑕疵率，保证原粮的有效使用。可见，固定资产投资是促进行业产值增长较为重要的因素[5-7]。
同样，粮油加工业产值增长意味着该行业发展较好，盈利能力提升，行业的发展也对粮油加工业固定资产的投资有一定的促进作用。新时代以来，我国粮油市场需求逐步呈现高檔次、高质量、多品种的特点。企业生产规模越大，市场对其产品更新迭代的速度要求越高。面对日益多样化的需求，粮油加工业必须在实现增值的基础上，改善产品结构，提高产品质量，提升附加值。行业产值的增长对固定资产投资形成一定的倒逼作用，固定资产投资与行业产值增长两者之间存在双向因果关系。
2.3 固定资产投资效率影响因素
固定资产投资主要是通过改善硬件设施提高产值，作用机制较稳定。因此，从行业内部看，行业自身结构与固定资产投资结构均为影响投资效率的重要因素;从行业外部看，投资市场的自发性对固定资产发挥作用有一定的影响。
第一，我国粮油加工业产业结构不合理的情况长期存在。少数大型粮油加工企业集中于东部发达地区，产业整合资源能力较强，产品品种丰富，更新速度较快，整体产品供给占市场供给的二分之一，具有一定的市场话语权。部分中小型企业分布在西北部地区，缺乏便利的交通条件，但因其关停成本较大，企业仍活跃于市场中。中小型企业产品品种单一，产品质量不高，市场竞争力较弱，难以实现跨越式的发展[8-10]。从整个行业的固定资产投资情况来看，2008—2018年我国粮油加工业固定资产投资不平衡，投资主要集中于河北、山东、江苏等地区，新疆等西北部地区投资极少，导致东部发达地区粮油加工业产能扩张过快，西北部地区产能严重落后，两者之间难以形成协调的发展格局，从而导致全国范围内固定资产投资效率低下的现象。
第二，随着消费水平不断提升，粮油市场需求越发多样化，固定资产投资更多地倾向加工环节新型设备的更新，从而忽视了产业链其他环节的设备更新。目前我国粮油加工与收购、储备、运输等环节的联系较弱，上下游企业之间缺乏常态化的交流联系，各环节单独运作的情况较多，产业链较松散。粮油加工企业固定资产投资的增加迎合了市场需求，虽然一定程度上提高了产品的附加值，但是配套粮油产品储备、运输环节设备陈旧，难以缩短产品在途的运送时间，降低了产品在市场上的反应速度，导致无法最大限度地发挥固定资产投资的作用[11-13]。
第三，受到国家政策的影响，粮油固定资产投资不断攀升，但是高水平的固定资产投资常以重复建设、投资浪费的形式进行，从而导致高投资、低效率，这与投资市场的自发性存在较大的联系。2003年以来，针对投资过热的情况，政府采取“有保有压，区别对待”的调控方式，取得了显著的政策效果。然而固定资产的投资短期作用显著，投资市场的自发性诱导更多的资本进入粮油加工业固定资产投资市场，导致行业逐步形成对资本的依赖。从长期来看，过热的固定资产投资削弱了投资的配置效率，加剧了资产浪费的问题，影响了粮油加工业可持续性发展[14-16]。
3 结论与政策建议
根据本文对已有研究和国内粮油加工业现状的梳理总结和分析发现，目前我国粮油加工业固定资产投资效率较低，影响了粮油加工业的可持续性发展。粮油加工业固定资产投资效率与行业总产值之间存在双向因果关系。固定资产投资效率的提高能够促进生产效率的提高，粮油加工业总产值的增加同样能够倒逼固定资产投资的增加，促进技术进步，提高投资效率。
通过对固定资产投资效率的影响因素分析发现，投资市场的自发性导致固定资产投资过热，引起重复投资与投资浪费的情况，行业结构和投资结构的不合理降低了固定资产投资效率，削弱了固定资产投资对行业发展的促进作用。
基于此，本文为改善粮油加工业固定资产投资效率，促进高质量发展提出以下建议：
（1）优化产业结构，平衡企业发展。充分利用地区优势与政策红利，打造特色粮油加工企业和产业园区。发挥大型粮油加工企业带头作用，总结先进管理经验，强化与中小型企业的合作交流。惠企政策适当向西北地区倾斜，提供固定资产投资资金支持，增加机械财政补贴，改善西北部地区中小型企业硬件设施，平衡行业整体发展，缩小两极差距。
（2）改善投资结构，促进产业链整体发展。加强产业链中加工、收购、储备、运输各环节的联系，建立常态化联系机制。通过兼并等方式发展资本多元化的企业，促进产业链条内部化，以适当降低固定资产投资频率，增强资本灵活性。统筹规划全产业链固定资产投资，合理制定各环节固定资产投资比例，尤其关注原粮储备与产品物流基础硬件设施，及时更新相关设备，筑牢产品质量保证的防线。
（3）引导理性投资，防止投资浪费。及时整治产能过剩、过度投资的项目，减少投资浪费。政府要加强投资引导，发挥“看不见的手”的作用，谨防市场自发性导致的过度投资。积极推进投资体制改革，降低粮油加工企业对固定资产投资的依赖，加快行业发展方式的转变。
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