决战决胜脱贫攻坚挂牌督战暨“清零行动”百日攻坚工作方案
为认真贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神，确保如期、全面、高质量打赢脱贫攻坚战，按照《XX县决战决胜脱贫攻坚挂牌督战暨“清零行动”百日攻坚工作方案》要求，结合我镇实际，现就决战决胜脱贫攻坚挂牌督战暨“清零行动”百日攻坚制定如下工作方案。
一、总体目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中央决战决胜脱贫攻坚重大战略部署，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，坚决克服新冠肺炎疫情影响，紧扣“两不愁三保障”，责任、政策、工作“三落实”和“四个不摘”、“四个不减”等要求，瞄准重点工作，开展挂牌督战百日攻坚，推动各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，坚决打好防控疫情影响风险“阻击战”、深入推进减贫工作“歼灭战”、聚力攻克重点堡垒“强攻战”、深入推进减贫工作“接续战”四大决战，全力攻克破解脱贫攻坚节点难题，不断巩固脱贫成果，实现未整改的问题“清零”、未达标的指标“清零”、未完成的任务“清零”，确保我镇如期、全面、高质量完成脱贫攻坚各项任务。
二、工作任务 1.全镇脱贫攻坚主要短板全面补齐。紧紧围绕住房安全问题，同步推进住房维修改造和农村危旧土坯房、老人住危旧房整治，确保4月底前全面解决到位；紧紧围绕饮水问题，对饮水安全全面评价，加快实施农饮工程，确保4月底前全面解决到位；紧紧围绕农村人居环境问题，同步推进环境整治和空心房拆除，确保在5月底前全面提升；紧紧围绕发展基础薄弱问题，提升产业扶贫、就业扶贫带贫益贫覆盖面和效果，确保在6月底前全面提升到位。紧紧围绕群众满意度问题，对群众反映强烈问题和操心事、烦心事、揪心事进行化解，确保在5月底前基本解决到位。
2.全镇建档立卡贫困人口高质量脱贫。实行县领导挂牌督战、县镇领导干部挂户包干，扎实推进剩余贫困人口“清零”行动，实现全镇19户剩余贫困人口脱贫、4户脱贫监测户不返贫、10户贫困边缘户不致贫，扎实做好脱贫攻坚普查清查摸底和国家脱贫攻坚普查基础工作，巩固提升已脱贫人口质量，有序推进脱贫攻坚决战决胜进程，确保与全国同步进入小康社会。
3.省级挂牌督战的重点村发展基础全面提升。完成贫困人口脱贫退出任务，实现村容村貌明显改善，公共服务有效提升，产业发展水平不断提高。
4.全面梳理脱贫攻坚开展以来各项工作。针对中央、省委脱贫攻坚专项巡视整改问题，历年各级督查、考核反馈问题、12317信访问题进行“回头看”，确保巩固提升，对历年各级财政专项扶贫资金项目进行排查整理，确保资金项目使用精准、管理规范。
5.统筹推进全镇脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。整合全体镇领导干部、行业扶贫站所力量，凝聚驻村工作队、帮扶干部、镇村干部力量，统筹推进早稻种植、蔬菜发展等春耕生产，实施好农村人居环境整治、高标准农田建设、农村“四好”公路，加强农村基层治理等工作，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。
三、挂牌督战内容及督战部门 聚焦“三落实”（责任落实、政策落实、工作落实），“三精准”（识别精准、帮扶精准、退出精准），“三保障”（义务教育、基本医疗、住房安全有保障）等脱贫攻坚重点工作开展督战。重点督战以下内容：
（一）全面解决“两不愁三保障”突出问题 1.吃穿不愁。加强对困难家庭生产生活情况跟踪监测，落实民政低保、救助、救济等政策措施，确保稳定实现不愁吃、不愁穿。〔责任领导：XXX；责任站所：镇民政所；责任干部：XXX、XX；完成时限：2020年4月底前并长期坚持；各项督战内容，各村均为责任单位〕 2.义务教育保障。加强控辍保学工作力度，全面保障除身体原因不具备学习条件的贫困家庭义务教育阶段适龄子女不失学辍学，确保教育资助政策应助尽助。〔责任领导：XXX；责任站所：XX学校；责任干部：XXX、XX；完成时限：2020年5月底前并长期坚持〕 3.基本医疗保障。全面推进“四道保障线”“先诊疗后付费”“一站式结算”政策，医疗报销比例达到90%左右，落实慢性病管理、残疾人帮扶、村卫生室建设、家庭医生签约服务等政策。〔责任领导：XXX、XX；责任站所：镇医保所；责任干部：XX、XX、XX；完成时限：2020年4月底前并长期坚持〕 4.住房安全保障。重点围绕部分农房改造质量不高、新增少量“四类对象”需实施危房改造、少数老人住危房现象、部分农户档案资料不规范、少数住房安全鉴定不精准等问题，全面完成排查，逐条制定措施落实整改。〔责任领导：XX、XXX；责任站所：镇农房办；责任干部：XX；完成时限：2020年4月底前并长期坚持〕 5.饮水安全保障。全面排查鉴定农村饮水安全情况，巩固提升饮水工程质量，解决季节性断水问题，完善饮水安全防范管理机制。〔责任领导：XXX；责任站所：镇水务站；责任干部：XX；完成时限：2020年4月底前并长期坚持〕 （二）因地制宜发展扶贫特色产业带动群众增收 1.落实市委关于“县四套班子领导及乡镇党政主要领导分别挂点建设一个扶贫产业经营主体，驻村帮扶单位帮助挂点村至少发展一个扶贫产业或就业车间”的要求。
2.继续实施产业扶贫奖补政策，加大产业发展金融政策支持，帮扶农业产业扶贫基地（企业）复工复产，推动基地（企业）吸纳贫困劳动力就业。
3.大力发展粮食生产、高效大棚蔬菜、脐橙、油菜等高效、富民、可持续产业，推动有扶贫带动功能的新型经营主体与扶贫对象建立紧密的利益联结机制，增强带贫益贫功能。
4.大力培育农村创业致富带头人。
5.加强光伏扶贫运维管理，健全收益分配机制。
〔以上措施责任领导：XXX、XX；责任站所：镇扶贫办、农业服务中心；责任干部：XX、XX、XX；完成时限：2020年5月底前并长期坚持〕 （三）促进贫困劳动力稳岗就业实现稳脱贫 1.帮扶贫困劳动力充分就业，确保有劳动能力的贫困户至少有1人实现就业。
2.开辟贫困劳动力招聘绿色通道，引导贫困劳动力根据就业意愿和就业技能对接应聘。
3.进一步挖掘增设公益性岗位。
4.开展就业技能、种养业技术培训，提升贫困人口就业创业能力。
〔以上措施责任领导：XXX；责任站所：镇劳保所；责任干部：XXX；完成时限：2020年5月底前并长期坚持〕 （四）抓细民生兜底强化综合保障性扶贫 1.想方设法解决疫情期间贫困家庭面临的突发性、紧迫性、临时性生活困难，用好农村低保和特困供养政策，对符合条件的贫困人口进行兜底保障，实现应保尽保。
2.加大临时救助力度，及时将符合条件的对象纳入救助范围，扎实兜牢脱贫底线。
〔以上措施责任领导：XXX；责任站所：镇民政所；责任干部：XXX、XX；完成时限：2020年4月底前并长期坚持〕 （五）强力推进搬迁后续工作巩固搬迁脱贫成效 1.落实搬迁安置后续产业就业帮扶措施，确保搬迁贫困群众搬得出、稳得住、逐步能致富。
2.完善搬迁安置点基础设施建设和社区管理，引导搬迁贫 困群众融入新社区新环境。
3.推进搬迁贫困户拆旧复垦复绿。
〔以上措施责任领导:XX；责任站所：镇扶贫办；责任干部：XXX；完成时限：2020年5月底前并长期坚持〕 （六）动员社会各界参与消费扶贫拓宽销售渠道 1.建立扶贫产品目录，培育优质扶贫产品品牌。〔责任领导：XX；责任站所：镇扶贫办；责任干部：XX〕 2.实施“互联网＋”农产品出村进城行动。〔责任领导：XXX；责任站所：农业服务中心；责任干部：XX〕 3.督促工会组织使用工会经费或职工福利费采购扶贫产品。〔责任领导：XXX；责任站所：镇工会；责任干部：XX、XX、XX、XX〕 4.督促引导乡村企业、商会等加大扶贫产品采购力度。〔责任领导：XXX；责任站所：镇企业办；责任干部：XX〕 5.引导商超、农产品配送企业建立扶贫产品直采直供基地和消费扶贫专区。〔责任领导：XXX；责任站所：镇食安办；责任干部：XX〕 （以上措施完成时限：2020年10月底前并长期坚持） （七）改善农村人居环境助力乡村全面振兴 1.大力推进农村危旧土坯房（空心房）整治，对农村不符合保留条件的农村危旧土坯房（空心房）坚决拆除到位，对拆除后的宅基地要合理规划利用。〔责任领导：XXX、XXX；责任站所：农业服务中心、规划所、自然资源管理所；责任干部：XX、XX、XX〕 2.推动镇域环境整治工作落地落实。大力推进农村厕所革命，加强农村生活垃圾和生活污水治理。〔责任领导：XX、XX；责任站所：镇清洁办、镇爱卫办；责任干部：XXX〕 （以上措施完成时限：2020年5月底前并长期坚持） （八）提升基本公共服务水平保障改善民生 对标2020年国家脱贫攻坚普查内容，梳理各村基本公共服务短板弱项，并及时整改。全面加强农村公路、电网、宽带网络、电子商务、金融服务、文化设施等基础设施建设。〔责任领导：XX、XX；责任站所：镇项目办、供电所、农商行、XX学校；责任干部：XX、XX、XX、XX；完成时限：2020年5月底前并长期坚持〕 （九）管好用好扶贫资金确保项目使用和管理规范 1.对照脱贫攻坚普查内容，优化2020年扶贫资金项目安排。
2.对脱贫攻坚期内所有扶贫资金项目进行再排查，提高资金使用精准度和效益。
3.强化村级基础设施和公共服务项目后期管理维护，充分发挥扶贫项目效益。
4.加强扶贫项目管理，开展项目和资金审计，确保资金使用规范。
〔责任领导：XX、XXX；责任站所：镇财政所、项目办；责任干部：XXX、XXX、XX；完成时限：2020年6月底前〕 （十）狠抓脱贫攻坚问题整改提升脱贫攻坚质量 对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、2019年度国家脱贫攻坚成效考核发现的问题进行梳理，逐项制定整改措施，明确整改责任、整改时限和整改要求，抓好整改落实。巩固中央、省委专项巡视“回头看”，国家及省成效考核，各级暗访督导、审计、全面排查等发现问题整改成果，注重举一反三，建立长效机制，确保问题不反弹。〔责任领导：XX、XX、XX；责任站所：镇扶贫办、镇纪委；责任干部：XX、XX、XX、XX；完成时限：立行立改并长期坚持〕 （十一）群策群力解决群众反映强烈问题 每周四、周五至少安排1天时间开展脱贫攻坚，帮助解决贫困群众反映强烈问题和操心事、烦心事、揪心事。〔责任领导：XX；责任站所：镇各行业扶贫站所、镇派出所；责任干部：镇各行业扶贫站所干部〕 通过以上措施，实现“十个清零”：
（1）受疫情影响收入减少的贫困户清零； （2）农村贫困户有就业能力的未就业人口清零； （3）贫困户滞销积压农产品清零； （4）农村贫困户现住唯一住房是危房的人口清零； （5）农村饮水不安全的人口清零； （6）农村义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学的人口清零； （7）农村基本医疗未保障的贫困人口清零； （8）农村符合条件贫困残疾人证和慢性病证明未办理的人口清零； （9）农村家庭无卫生厕所的人口清零； （10）农村未应享尽享兜底保障的人口清零。
四、督战要求 （一）压实各级责任。挂牌督战工作在镇精准扶贫工作领导小组的领导下开展，镇脱贫攻坚督战办设在镇精准扶贫办，负责全镇脱贫攻坚挂牌督战工作的协调调度。驻村责任领导对联系户、挂点村脱贫攻坚工作负领导责任，片区领导干部对联系户、所在片区脱贫攻坚工作具体负责。行业扶贫站所对负责业务负主管责任，对本行业业务脱贫攻坚相关工作全面负责。驻村帮扶单位对所驻村脱贫攻坚各项工作负驻点帮扶责任，与镇村一道对所驻村脱贫攻坚工作全面负责；驻村工作队对所驻村脱贫攻坚各项工作负驻村第一责任，与村“两委”一道对村脱贫攻坚工作全面负责。村“两委”对本村脱贫攻坚工作负主体责任，对本村脱贫攻坚各项工作任务全面负责。结对帮扶干部对联系户脱贫工作负直接责任，对联系户脱贫攻坚工作全面负责。
（二）强化工作措施。建立三个机制，一是清零包干机制，帮扶干部包干到户到问题，各村的村干部、驻村干部每个人分片包干；驻村领导、干部对村包干到户到问题。二是问题解决调度机制，坚持镇领导以上率下，定期协调调度、督促指导分管行业、挂点联系村和挂牌督战村做好问题销号整改，推动工作落实。对排查出来的问题立即交办，每周通报一次整改完成情况；每20天到工作进度排名最后的村召开脱贫攻坚调度会。三是督查推进机制，镇级成立至少3人以上的督查组常态化抓问题解决的督查。成立由镇领导带队的镇综合指导组，分片负责片区“清零行动”百日攻坚的督战，指导工作方法，督促解决问题；同时，对督导结果分类排名，综合指导组对通报结果负责。根据综合指导组督导结果，由镇纪委监委牵头、镇精准扶贫办参与，对全镇脱贫攻坚决战决胜挂牌督战暨“清零行动”百日攻坚进度、成效、问题等情况，采取明查暗访等各种方式进行再督查。对未达到工作进度、解决问题不力等情况通过下发督办函、通报批评等多种方式限期整改“清零”。
（三）严格考核奖惩。本次挂牌督战暨“清零行动”百日攻坚开展情况纳入年度脱贫攻坚绩效考评内容。镇党委将“清零行动”中全体干部（含村“两委”）的表现作为干部评先评优推荐的重要依据。对一个阶段内综合排名倒数3名且未完成任务的片区领导、干部、村干部、帮扶干部予以通报批评，由镇长及镇纪委书记对综合排名倒数3名且未完成任务的片区领导、干部、村干部进行约谈，结对帮扶干部由所在单位主要领导约谈，并在镇村干部大会作表态发言；对连续两个阶段综合排名倒数3名且未完成任务的片区，片区责任领导由镇党委建议县委予以停职，并由县纪委按照有关规定追责问责，责任干部由镇党委讨论研究上报县委、县政府建议调至偏远乡镇，片区村干部根据有关规定按程序进行停职或相应处分，结对帮扶干部则建议由所在单位进行相应处理；对连续三个阶段综合排名倒数3名且未完成任务的片区镇领导由镇党委建议县委予以免职，并移交县纪委监委按照有关规定追责问责，一般干部建议县委、县政府调至偏远乡镇，年度考核为不称职，村干部则根据有关规定按程序进行免职或相应处理，结对帮扶干部建议由所在单位进行相应处理。
