财政资金、政府投资项目建设难问题调研报告
根据县委四届二次全体（扩大）会议精神，2月中下旬县纪委执法监察室对县住建局、水利局、公路局、教育局、林业局、民政局、国土资源局、交通局、农业局、房产局、卫生局等12家单位就2011年以来财政资金、政府投资项目建设“难点”问题开展了调研。现将调研情况报告如下：
一、总体情况
由于我县政府投资建设项目较多，涉及较广，我们选取了几家有代表性的单位进行重点调研。主要包括城建、水利、交通、国土和农林等部门，其中，城建项目12个，总投资1.55亿；水利项目3个，总投资4593.27万元；林业项目1个，总投资400万元；国土项目15个，项目资金40636.95万元。“十一五”期间，我县政府投资项目大部分都已验收完工，但仍然有部分项目由于多方面原因而搁浅。下面我们将就调研中发现的问题，认真分析，研究对策，为我县“十二五”期间的政府投资项目建设提供建议和参考。
二、存在的问题及原因
1、前期工作不到位。项目前期工作是指项目的提出到项目开工建设的全过程。前期工作扎实与否，直接关系到项目是否能顺利地进行。项目要实施，规划是龙头，但由于政府对规划在项目建设中的重要性认识不够，对项目的建设规划、前期论证等研究不重视，以及受到过多的临时性行政干预，致使项目建设成为抠脑壳工程，边规划、边设计、边施工，影响项目正常建设和整体效益的发挥，如次干道建设在项目建设前期，没有规划、立项设计，临时决定开工建设，形成边规划、边设计、边施工的局面。群众对现行征地和拆迁补偿标准期望值过高，征迁工作与当前城区各项矛盾和问题相互交织，使得征迁工作成为阻碍项目进展的主要原因。
2、要素制约突出。一是审批流程繁琐制约。工程项目的立项、财政评审、招投标是政府相关条例规定的基本建设程序，但这些程序审批流程繁琐，严重制约了项目建设进程。二是用地制约。**县是一个年轻的小县，县域面积较小，且域内多林地、沟渠、**，可建设用地相对较少。自国家实施严格的土地保护政策以来，项目建设用地审批越来越严格，上级下达的建设用地指标不能满足不断发展的项目建设用地需要。三是资金制约。**县的项目大多数为基础设施项目，难以筹集社会资金，加上近年许多政府投资项目超预算比较突出，**财政困难，加剧了政府债务，导致许多向上级争取的建设项目由于没有足额地方配套资金而搁浅。如观音寺灌区改造工程，因地方没有配套资金，上级下达的计划不能按时全部完成。四是环境制约。一是自然环境制约。**县位于长江中游，荆江大堤沿线，环保要求高，节能减排压力很大，如何协调好经济发展与环境保护的关系是**面临的一大考验。二是施工环境制约。在项目施工过程中，当地的一些闲散人员强讨、强要工程现象比较突出，如资市土地整理项目和颜南渠改造项目，在施工中当地闲散人员阻碍施工，强讨工程，甚至动用武力。
3、建设合力不强。一个项目的建设仅仅通过建设业主单位努力难以顺利完成，需要财政、土地、规划、建设、水利、林业、环保等相关部门的密切配合，由于各方所处位置不同，再加上受项目责、权、利的影响，往往很难形成较强合力。部门之间缺乏配合协作，乡镇与负责单位之间的合力不够，人为地阻碍了项目建设；建设资金各行其事，没有将资金集中使用搞大项目的想法，建设资金整合一直不能落实。
4、管理机制不健全。我县政府投资项目基本由政府有关部门牵头，组建一个临时性指挥部。这种管理模式一定程度上发挥了政府的主导作用，但也存在协调难度大、管理水平较低的不足。项目建设管理制度不健全，建设中出现的问题和责任，往往无章可循，难以追究。
5、项目建设人才缺乏。我县长期以来忽视了项目建设人才的培养，缺乏项目建设人才培养规划，缺乏吸引项目建设人才的规章制度，缺乏项目建设人才积聚的平台，缺乏项目建设人才贡献评价以及奖励体系，从而导致项目建设人才奇缺。
三、建议与对策
1、科学规划、做好项目前期准备。一是要加强重点项目的前期规划研究，做到选项准确、准备充分、论证科学，形成“谋划一批、申报一批、储备一批”的良性循环机制，提高项目规划的科学性和合理性；二是抓好项目建议书、立项、规划设计、施工图设计、预算编制、财政评审、工程招投标等前期工作程序，力争使项目达到一定的工作深度和审批要求；三是发挥县项目办的作用，以项目办为龙头，所有县委、政府确定的城市建设项目由项目办完成前期工作，然后对项目建设进行分流，交由建设单位施工，真正做到一个漏斗向下，同时对项目进行监督，时时掌握项目建设动态，向县委、政府报告项目进展情况，出台《**县政府投资项目管理办法》和《**县政府投资城市建设项目实施办法》。四要抓项目规范管理。对政府性投资项目要按照项目管理相关要求，加强前期可行性研究和决策管理；按照《招投标法》有关规定，建立和健全政府投资项目的项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和项目合同制；整合部门资源，建立跨部门的政府投资稽查机构，提高行政监管效率，改进监管手段和方式，建立政府投资责任追究制度，明确决策主体，强化政府约束机制。
2、盘活存量土地，加大征地拆迁力度。建设用地指标不足和供地效率不高是制约我县政府投资项目建设的重要瓶颈，从紧的土地政策在短期内很难得到改变，破解用地制约是推动“十二五”规划顺利实施的重要保障。一方面要紧紧抓住“十二五规划”建设契机，加强研究对接措施，强化相关规划的编制和修订；另一方面必须通过灵活的用地审批，盘活存量土地，科学修编土地利用规划，努力增加用地指标，优先供给重点项目建设，切实缓解项目用地难。同时抓好政策处理，充分依靠当地党委和政府及有关部门，深入细致地做好群众工作，明确分工，落实责任，加强配合，互相支持，切实解决拆迁难，征地难等诸多问题，实现县土地储备中心良性运作，努力增加土地高储备量，高效为项目建设服务。
3、开辟绿色**、简化办事程序。项目审批时间过长，手续繁琐是拉长项目实施期限的重要原因。解决这一问题，要成立项目审批协调机构，定期召开项目审批相关部门协调会,共同探讨解决项目审批中遇到用地、环保、规划等方面的难题。项目审批部门要推行服务承诺制，简化审批程序，实行并联审批，减少审批环节，限时办理审批，确保项目审批顺利。
4、加大打击力度，对阻碍施工、强讨、强要工程的黑恶势力坚决予以打击，绝不手软。明确项目建设受益乡镇的安保责任，建立相应考核考评制度，并联合公安等部门共同预防和打击强讨、强要工程的行为，通过严厉执法，形成威慑，树立典型。
5、多渠道筹集资金。要创造宽松环境，出台向上争取资金奖励制度，出台奖励政策，规定以争取资金的多少分别给予奖励，调动有关部门向上争取资金的积极性。同时盘活国有资产，对盘活资产的资金要统筹考虑，合理安排，为重点项目建设筹集资金。在我县财政实力较弱、民间资金充裕的双重背景下，要持续深入推进投融资体制改革，建立多元化投融资体制，扩大融资渠道，减少县域资金外流。
6、全面动员，通过建立监督机制形成工作合力。各职能部门要牢牢树立“抓项目就是抓发展”的理念，将思想认识和行动统一到促进**经济社会发展的大局上来，心往一处想，力往一处使，切实履行职责，积极参与项目建设。县城建领导小组要把项目建设纳入年度考核范围，细化考核标准，把工作任务分解落实到每个单位和部门。建立督查机制，建立周报、月评制度，加大检查频率，每月要对城建工作进行督查，通报督查结果，并对工作进展缓慢、质量差的要通报批评，督促整改，促进工作落实。对城市建设有功人员进行重奖；对不履职、不作为、乱作为，造成工作严重滞后的，按照有关规定对相关人员进行问责。
