尊崇党章 挺纪在前 强化责任
坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争
——在全省工商和市场监管部门党风廉政建设
工作会议上的报告
(2016年2月26日)
董岩
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实省纪委十届六次全会、全国工商和市场监管部门党风廉政建设工作会议精神，总结2015年工作，部署2016年任务，统一思想，强化责任，狠抓落实，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，为全省工商和市场监管工作深化改革创新、推进任务落实提供坚强保证。下面，我代表省局党组作工作报告。
一、在省委坚强领导下，2015年全系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩
2015年是我省治理系统性塌方式腐败的攻坚之年、深化之年。在省委坚强领导下，全省工商和市场监管部门全面从严管党治党，严格落实“两个责任”，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩。
(一)敢于担当，严格落实从严治党主体责任。全省工商和市场监管部门各级党组坚持把落实全面从严治党主体责任作为重要任务，切实担当起从严治党的政治责任。
一是深化对主体责任的认识。各级党组认真学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，在省委坚强领导、严格要求、率先示范下，深化了对落实主体责任重大意义和深刻内涵的认识，进一步树立了“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，以高度的政治自觉强化主角意识，切实把责任担当起来。各级党组织书记坚持做管党治党的书记，本着对党负责，对本系统、本部门、本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责的精神，认真履行从严管党治党第一责任人的责任。
二是加大落实主体责任的力度。各级党组普遍制定了落实“两个责任”实施办法，列出了党组主体责任和纪检监督责任清单，明确了党组领导班子、主要负责人和其他班子成员的具体责任事项，把党风廉政建设摆在更加突出位置，把党建责任落实到业务工作全过程
三是积极支持纪检工作。省局党组积极支持驻局纪检组工作，驻局纪检组把工作重心转到监督执纪问责上，纪检组长不分管其他业务工作，不兼任其他职务。同时，进一步明晰驻局纪检组与局机关其他部门在党风廉政建设中的职责分工，切实为派驻机构开展工作做好相关服务，为驻局纪检组开展纪律审查提供条件保障。各市、县工商和市场监管部门党组也按照当地统一部署，积极支持纪检体制改革，从人员、编制、装备等各方面提供服务保障。
(二)忠诚履职，坚决贯彻省委省政府重大决策部署。各级党组严格遵守政治纪律、政治规矩，始终坚持“五个必须”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，始终紧跟省委、省政府决策部署，始终发挥职能作用全力促进 “六大发展”“三个突破”。
一是扎实推进商事制度改革。深化商事制度改革是党中央、国务院作出的重大决策部署。在省委、省政府坚强领导下，我们态度坚决、攻坚克难，主动作为、协调各方，全面推进了“三证合一、一照一码”改革，在全国率先推出信用承诺制度。商事制度改革的深入推进，不仅降低了准入门槛，激发了市场活力，而且压缩了权力寻租空间，促进了政风行风明显好转。
二是着力构建事中事后监管机制。以商事制度改革为契机，建设完成了全省工商系统省级市场主体信用信息数据库、全省市场主体信用信息公示系统，实现了省、市、县、所四层三级联网、信息实时传送，推行“双随机”抽查工作机制，推进企业信用分类监管，不仅强化了事中事后监管，而且促进了市场监管的公开透明、公平公正。
三是认真扎实开展“冬季行动”。坚决按照省委、省政府部署要求，以“马上就办、真抓实干”为主题，以推进“六个一批”为抓手，认真组织开展“冬季行动”，《山西日报》《山西卫视》《中国工商报》予以宣传报道。
(三)扭住“四风”，落实中央八项规定精神持续发力。全省工商和市场监管部门深入贯彻中央八项规定精神，用转作风、正行风、树新风的硬措施推动作风建设取得新的成效。
一是加强“四风”问题预警管理。各级领导班子及成员定期听取党风廉政建设情况汇报，坚持廉政约谈，提示廉政风险，使党员干部时刻绷紧纪律之弦，确保严守底线、不碰红线。
二是开展“四风”问题集中治理。省局制定《关于进一步开展“四风”整治工作的方案》，各级工商和市场监管部门严格执行公务接待管理有关规定，全面推进公车改革，对因公临时出国(境)实行严格管理，从严治理办公用房超标问题，精简文件数量、减少会议次数，严格落实领导干部报告个人有关事项制度，不断加大反“四风”的工作力度。
三是坚决防止“四风”变异反弹。严格执行省委《关于坚决制止领导干部大办婚丧喜庆事宜和借机敛财行为的规定（试行）》，省局先后下发《关于在元旦、春节“两节”期间深入落实中央八项规定精神加强监督检查的通知》等有关文件，对党员干部提出明确的纪律要求，有效防止了“四风”变异反弹。
(四)强化教育，践行“三严三实”要求更加自觉。全省工商和市场监管部门扎实开展“三严三实”专题教育和新时期反腐倡廉教育，有效发挥道德追求、理想信念、根本宗旨和行为规范激励人、引领人、塑造人的作用，不断增强党员干部践行“三严三实”要求的自觉性。
一是认真开展“三严三实”专题教育。按照中央和省委部署突出教育主题，强化问题导向，贯彻从严要求，坚持以上率下，
二是加强纪律教育和廉政文化建设。各级党员领导干部带头学习习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述，增强党性修养，强化自律意识。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》颁布后，全系统迅速掀起了学习党规党纪的热潮。各单位认真开展多种形式的警示教育、岗位廉政教育，组织先进人物报告会，持续传递正能量。省局加大对全系统干部的培训力度，进一步提高了依法行政能力。春节过后上班第一天，省局机关集体学习党章、重温入党誓词。省局制定《关于加强廉政文化建设的意见》，组织开展廉政文化建设“十个一”活动。
三是以改革创新精神推进党建工作。在机关党建上，以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、“三个表率”为主线，推进思想政治建设以建设服务型党组织为引领，进一步发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用培育和践行社会主义核心价值观为载体，加强机关精神文明建设亮身份、亮职责、亮承诺为内容深入
(五)强化监督，进一步规范权力运行。全省工商和市场监管部门按照省委“六权治本”部署，立足制度反腐，扎牢制度笼子，对权力运行的制约和监督更加有力有效。
一是深入推进法治工商建设。省局完成了行政权力清单、责任清单、问责依据清单以及权力运行流程图、廉政风险防控图的编制工作；出台《规范自由裁量权适用规则》，进一步规范了执法行为。各级工商和市场监管部门进一步加强法制机构建设和法制人员培训，晋中市工商局法制科长高小超入选“全国工商系统十大法治人物”、荣获全国“最受欢迎的机关法治人物”称号
二是结合工商特点推进“六权治本”。省局印发《关于推进“六权治本”工作的实施意见》，扎实推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设；出台《党组工作规则》，认真执行民主集中制原则，进一步增强了班子的战斗力；出台《党风廉政建设约谈办法》等重要制度，进一步把权力关进制度的笼子。各级工商和市场监管部门通过清理审批事项，加大简政放权、转变职能工作力度，进一步铲除了滋生纪律、作风和廉政问题的土壤。
三是纪检机构充分履行监督责任。各级纪检组按照党风廉政建设监督责任清单，以落实监督职责为重点，以执纪问责为抓手，切实履行监督责任。驻省局纪检组不断拓展“一函两书”的深度和广度，针对党风廉政建设、市场监管工作中的苗头性问题以及纪律审查中发现需要问责的问题，分别制发《纪检监督函》《纪律检查建议书》和《行政监察建议书》，提升了纪检工作的及时性和规范性，做法和经验在工商总局会上作了介绍。驻省局纪检组加大对信访举报件的调查处理力度，收到13件，办结12件。
总之，过去的一年，全省工商和市场监管部门各级党组积极履责、敢于担当、真抓严管，各级纪检监察机构聚焦主业、抓牢主责、深化“三转”，全体党员干部积极参与、加强监督、大力支持，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。但是，我们也必须清醒地看到存在的差距和不足。主要表现在：有的党员干部纪律意识淡薄，理想信念还不够坚定；有的党员干部懒政怠政，对重大决策部署执行不够坚决有力，落实不够到位；有的单位纠正“四风”不彻底，变相违纪问题仍然存在；个别单位党风廉政建设仍然薄弱，发生在群众身边的不正之风和腐败现象还时有发生；规章制度的落实还需进一步加强。对这些问题，我们一定要高度重视，严肃对待，认真解决。
二、准确把握形势，坚定信心决心，不断把党风廉政建设和反腐败工作推向深入
王儒林书记在省纪委十届六次全会的重要讲话，紧密结合山西实际，全面贯彻中央纪委十八届六次全会特别是习近平总书记重要讲话精神，全面总结了2014年9月以来我省党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成效，深刻分析了面临的形势，明确提出了当前和今后一个时期的总体要求和主要任务，体现了新的省委领导班子治晋为民的政治担当，惩腐除恶的坚定决心，为我省深化全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争进一步明确了工作思路和新的要求。黄晓薇书记作的题为《尊崇党章，挺纪在前，坚定不移推进全面从严治党先走一步》的工作报告，对加强党风廉政建设和反腐败工作作了深刻总结和全面部署，对做好今年工作提出明确要求。张茅局长代表总局党组作的工作报告，总结了全国工商系统2015年党风廉政建设和反腐败工作，部署了2016年工作任务。我们要认真学习王儒林书记的重要讲话精神、黄晓薇书记的工作报告和张茅局长的工作报告，学深悟透，融会贯通，切实把思想和行动统一到对正风反腐形势的分析判断上来，统一到省委对正风反腐工作的部署要求上来，紧密结合工商和市场监管工作实际，不折不扣抓好贯彻落实。
(二)清醒认识党风廉政建设新形势，增强全面从严治党的责任感和使命感。对全省工商和市场监管部门党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势、新任务，要认真研究，清醒认识，准确把握。一是全面从严治党“两个责任”层层落实。习近平总书记强调，全面从严治党基础在全面，关键在严。从中央部委党组(党委)到基层党支部，都要肩负起主体责任。王儒林书记强调，全面从严治党要夯实“全面”这个基础，抓好领导干部这个“关键少数”。这充分说明，不论是省局党组还是各级工商和市场监管部门党组乃至基层所的党支部，都是责任主体，都担负着全面从严治党的主体责任。只有一级抓一级，层层落实责任、层层传导压力，主体责任才能落到实处、取得成效。二是新形势下的纪律、作风和廉政风险防控机制尚需完善。在深化商事制度改革的大背景下，全省工商和市场监管部门加大简政放权、转变职能的力度，加紧构建以企业信息公示为基础、以信用监管为核心的新型市场监管体系，部门职能、条线职责都出现了一定程度的调整。我们要进一步梳理简政放权、强化事中事后监管新情况下的纪律、作风和廉政风险，抓紧形成与职能转变相配套、与商事制度改革相衔接的风险发现、风险处理机制，努力形成具有工商和市场监管特色的纪律、作风和廉政风险防控体系。三是工商管理体制调整对落实全面从严治党提出了新要求。全省工商和市场监管部门由省以下垂直管理改为地方政府分级管理，执法综合化、党建属地化特点更加鲜明。如何在新体制下更好体现管系统就要管作风的要求，需要我们适应新情况，研究新举措，创造新经验，开拓新局面。
(三)准确把握党风廉政建设新思路，坚持全面从严治党的正确方向。习近平总书记在中央纪委六次全会上强调，做好当前的反腐倡廉工作，要重点把握好五个方面。一是尊崇党章，严格执行《准则》和《条例》。二是坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底。三是实现不敢腐，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。四是推动全面从严治党向基层延伸。五是标本兼治，净化政治生态。习近平总书记的这些重要论述，体现了新形势下全面从严治党的新思想、新观点、新论断，我们要深刻领会、准确把握，推动党风廉政建设和反腐败工作沿着正确方向前进。王儒林书记在省纪委十届六次全会进一步强调
(四)正确理解党风廉政建设新要求，适应失责必问新常态。首先，从标准上看，要坚持纪严于法、纪在法前。党的所有纪律中，政治纪律永远排在第一位。党员领导干部要始终牢记，形势越是复杂，任务越是繁重，越要求我们守纪律、讲规矩，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念严要求、作表率。其次，从方式上看，要坚持力度不减、节奏不变。黄晓薇书记在省纪委十届六次全会
三、严格落实管党治党责任，扎实推进2016年党风廉政建设和反腐败工作各项任务圆满完成
根据省委部署，结合部门实际，2016年全省工商和市场监管部门党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十届七次全会、省纪委十届六次全会以及全国工商和市场监管部门党风廉政工作会议部署，按照全面从严治党要求，深入落实管党治党责任，坚持把纪律挺在前面，完善权力运行制约和监督体系，坚持不懈落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。
(一)全面加强纪律建设。一是严明政治纪律，确保政令畅通。政治纪律是最重要、最根本、最核心的纪律。要始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，始终不折不扣贯彻执行省委、省政府的决策部署。省局要加大对各市县局的业务指导、考核督查，确保政令畅通、执法统一。二是扎实开展“两学一做”学习教育。要按照省委要求，把“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育作为今年党建的龙头任务，切实抓紧抓好、抓出成效。党章是党的总章程，是总的纪律、总的规矩。学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，是党员干部的应尽义务和庄严责任。今年1月1日开始实施的《准则》和《条例》，是我们党管党治党经验的科学总结，是依规治党和以德治党相结合的重要法规。对党章党规党纪，要真学、真信、真懂、真用，做到精学深悟、入脑入心、学以致用。三是坚持纪严于法，自觉把纪律挺在前面。执行党纪首先是党组的责任，是落实主体责任的重要内容。要以眼里容不得沙子的认真劲儿，把纪律严起来、执行到位，坚持正风反腐不停步、保持高压态势不放松，切实加大对违纪行为的查处和警示教育力度。要增强“抓早抓小是爱护和保护干部”的意识，做到经常提、反复讲，严要求、管到位。各级党组织和纪检监察机构要正确并充分运用监督执纪“四种形态”，恰当运用批评教育、诫勉谈话、轻处分、重处分、职务调整等方式处理各类违纪行为，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究，使每一名党员干部都敬畏纪律、严守纪律。
(二)深入落实全面从严治党主体责任。一是进一步强化责任担当。主体责任就是政治责任。各级党组织要坚持把抓好党建作为最大的政绩，把爱党、忧党、兴党、护党贯彻到落实主体责任的全过程。要强化“一岗双责”，主要负责同志要始终把自己定位在全面从严治党第一责任人的位置，对本部门、本单位党的建设负全面责任，做到既挂帅、也出征，大到总体谋划、安排部署，小到任务落实、纪律检查，样样都要抓得紧、抓得细、抓得实。特别是要紧紧抓住“治”这个要害，立“明规矩”、破“潜规则”，既要“敢治”，做到敢于碰硬、严于较真、勇于负责；也要“善治”，做到拔“烂树”、治“病树”、保护“森林”，维护部门良好形象。二是进一步明确重点任务。要把握落实主体责任的着力点，明确落实主体责任的各项任务。第一，要尊崇维护党章党纪，坚持坚定正确的政治方向，对党忠诚，一心向党，言行一致。第二，要选好用好干部，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。第三，要加强制度建设，认真落实惩治与预防腐败体系规划，以改革创新的精神加强反腐倡廉制度建设，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，强化权力运行全过程监督。第四，要加强作风建设。深化巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，严格落实中央八项规定精神，坚持纠正“四风”和树立新风并举，强化正风肃纪，着力营造风清气正的从政环境。三是进一步严肃问责追究。实施责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键，要建立完善“一案双查”制度，坚持有错必究，有责必问，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等手段，追究直接责任、领导责任，追究主体责任、监督责任，追究个人责任、组织责任。要做到追究一个、教育一片，通过严肃有力的责任追究，倒逼主体责任的全面落实。
(三)健全完善对权力运行的制约和监督。推进简政放权、放管结合、优化服务，既是深化行政体制改革、转变政府职能的重要内容，也是制约和监督权力运行、建设廉洁政府和法治政府的重大举措。要站在政治和全局的高度，把深化“放、管、服”作为党风廉政建设和反腐败源头治理的重要内容，狠抓工作落实，力求取得更大实效。一是深化简政放权。要按照王儒林书记、李小鹏省长指示要求，按照今年全省工商和市场监管工作会议部署，围绕降低门槛、提高效率、完善服务，继续深化工商登记制度改革，强化各项改革措施落地，进一步释放市场的活力和创造力，努力为我省经济发展提供新动能。二是创新市场监管。要认真贯彻执行省政府《关于加快建立企业信用信息互联互通交换共享机制、推进企业信用体系建设的意见》，全力构建以信用监管为核心的事中事后监管新机制。要准确把握 “谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，切实化解工商部门的监管风险、廉政风险。三是提供优质服务。要立足职能、主动作为，高质高效服务 “六大发展”“三个突破”。当前，尤其要按照省局安排，坚持“马上就办、真抓实干”，扎实推进“六个一批”活动，把好事办好、把实事办实，努力使活动达到市场主体欢迎、党委政府满意的显著效果。四是推进“六权治本”。“六权治本”核心是治权，关键是治吏，目的是治本。要把推进“六权治本”与商事制度改革、监管机制创新有机统一起来，业务条线提出更具操作性、更具工商特点的措施和办法
(四)坚持不懈推进作风建设。作风建设既是攻坚战，也是持久战，必须锲而不舍，常抓不懈，推进全省工商和市场监管部门政风行风明显好转、持续好转、根本好转。一是当好践行“三严三实”要求的表率。各级领导干部都要讲政治，深入坚持“双学”，增强看齐意识，自觉向习近平总书记看齐，向党中央看齐；同时，要向省委看齐，做践行“三严三实”要求的表率，把“三严三实”要求贯穿于廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的各个方面，提升思想道德境界，带头树立良好家风，保持人民公仆本色，维护人民根本利益。二是切实解决基层和群众身边的不正之风和腐败问题。当前，基层干部不正之风和腐败问题还易发多发。基层工商和市场监管部门处于市场监管执法第一线，如果作风不正，人民群众感受会更直接，影响也更恶劣。要抓住基层工商和市场监管部门党组织这个关键，把主体责任向“神经末梢”传导，坚决纠正基层“门难进、脸难看、话难听、事难办”和吃拿卡要、优亲厚友、趋利执法、执法不公等不正之风，坚决查处基层贪腐行为，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果，进一步夯实党的群众基础。三是认真治理“为官不为”问题。为官不为是“四风”问题改头换面的一种表现。一些人本着“宁肯不干事、也不要出事”的心理，精神状态萎靡，工作热情减弱，进取意识淡化。应看到，当前工商和市场监管部门深化改革、促进发展任务十分繁重，容不得任何推诿拖延、敷衍塞责等不良习气。要抓住自查互查、整改落实、督办通报、追究问责、建章立制等关键环节，坚决制止和纠正党员干部存在的慵、懒、散、慢、躲等不良习气，强化为官须有为、不为须问责的意识，努力形成敢于担当、主动作为、奋发进取、廉洁执法的良好风尚。四是健全作风建设长效机制。要坚持作风建设永远在路上、作风建设没有休止符，把长期以来加强作风建设的成功经验转化为制度成果，建立健全公务接待、办公用房、公务用车、因公临时出国(境)、办文办会等制度规范，并落地执行，毫不含糊，确保用制度管人管事、规范行为。
(五)切实加强班子队伍建设。加强班子队伍建设是深入推进党风廉政建设的组织保证。一是加强班子建设。要按照中组部《关于学习贯彻习近平总书记重要批示精神加强党委（党组）领导班子建设的通知》要求思想政治建设、作风建设和能力建设，切实提高贯彻执行民主集中制自觉性，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用
为确保2016年党风廉政建设和反腐败斗争各项任务落到实处，这里特别强调两点：一是要切实加强组织领导。各级党组主要负责同志要真抓严管，既要当好第一责任人，又要把责任传导给所有班子成员，压给下一级党组织书记，形成一级抓一级、层层传导压力的格局。各级纪检监察机构要强化主责主业意识，主动履职，严肃问责，充分发挥在全面从严治党中的职能作用。二是要自觉接受纪检监察机构监督。各级领导班子要主动加强与纪检监察机构的联系和沟通，准确把握党风廉政建设的新情况、新特点，加强形势分析研判，健全监督协调机制，坚持领导带头、以上率下，主动做好有关监督配合工作，协助纪检监察机构充分履行监督职责。
同志们，做好2016年全省工商和市场监管部门的党风廉政建设和反腐败工作，对于确保实现“十三五”市场监管工作良好开局意义重大。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委坚强领导下，奋发进取，开拓创新，推动党风廉政建设和反腐败工作在新的一年里取得新的更大的成效，为推进工商和市场监管工作改革创新、任务落实提供坚强保障。?
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