积极应对宏观环境变化 大力扶持中小企业发展
近来，席卷全球的金融海啸不断影响到实体经济，宏观经济环境随之发生巨大变化，我市中小企业正经历着几十年不遇的严峻挑战。面对中小企业面临的困境，作为主管部门的中小企业局，认真研究形势，积极采取措施，帮助中小企业战寒冬、渡难关。
一、千方百计力促企业稳定，重点采取了“三举措”：一是组织了危机影响中小企业情况的调查摸底，既准确掌握了存在的实际困难和问题，更关心抚慰了受影响的困难企业和员工。**县中小企业局在调查中发现许多制衣小厂因订单剧减面临“无米下锅”的困境后，通过各种形式，利用各种关系，联系和走访广东制衣企业，集中组织生产订单10多万件，分发到受困企业，确保了企业不停产。**县中小企业局了解到晶环公司受产品价格下滑影响，积压产品1个亿，资金链出现问题后，积极协调金融机构，帮助企业获得贷款8000万元，保证了企业的稳定生产。二是制定了帮助中小企业解危脱困的工作方案。全市以县（市、区）为单位，深入受影响比较大的行业企业，采取“一业一策，一企一策”的办法，鼓励生产经营好的行业企业制订增资扩产方案，帮助生产经营困难企业制订解困方案。**区扶持**公司优化结构开辟生存新空间，支持**公司“滚动式”发展，引导**公司降低成本技改扩能。据不完全统计，全市为中小企业解决融资难、订单少、销售紧、用工缺等突出问题近5000个。三是落实了中小企业减负措施。我局负责起草，并以市政府的名义印发了《关于对全市工业园区市及市以下地方行政事业性收费实行“零收费”的通知》，帮助中小企业减少生产成本之外的费用负担。有的县（市、区）还出台了减免或缓缴服务性收费的政策，制定了收费明白卡或登记卡。
二、想方设法推进园区建设，着力实施了“三推进”：一是推进园区承接产业转移。为贯彻落实市委、市政府《关于加快推进承接产业转移工作的决定》，我局起草并以市政府的名义下发了《关于做好工业园区承接产业转移规划的通知》等5个与之配套的文件。积极参与了香港产业园和台商创业园两个主要承接平台的选址和筹建。与厦门等发达地市开展了对接，编制了对接项目库，组织了有针对性的招商。全市有10多个园区签订了对接协议，有效促进了产业转移的承接。二是推进园区基础设施建设。2008年，通过加大政府投入和采取市场化运作的方式筹集园区建设资金，全市工业园区完成基础设施投入20.98亿元，同比增长47.42％，园区面积42.43平方公里。紧锣密鼓地开展了创建生态园区活动，组织开发区、赣县、**工业园区编报了生态园区建设规划，并被列入省级生态规划编制重点实施园区，全南工业园区批准为省级生态园区创建试点园区。**工业园和赣州钴钼稀有金属产业基地的污水处理项目相继开工。三是推进园区大项目建设。通过建立园区重大项目库、加强大项目建设调度和督查、开展园区重大项目建设情况专报、开展三清三促等措施，有效推进了园区重大项目建设。今年1-3月份，全市16个工业园区新增重大项目23个。
三、鼓励支持促进企业融资，有效拓宽了“三渠道”：一是大力发展中小企业融资担保机构。我们依靠政府投入和吸引民间投资，据统计，全市已有担保机构35家，其中资本金5000万元以上的2家，1000——5000万元的12家，1000万元以下21家，资本金总额达4.09亿元，累计为1605户中小企业提供担保，担保总额11.6亿元。二是协调金融部门推出中小企业融资新产品。与市建行联合推出了“速贷通”和“成长之路”两个金融服务产品，已为中小企业贷出5000多万元；与市邮储银行签订了政银合作框架协议，向中小企业推出了小额贷款品种，信贷总规模达3个亿。三是落实中小企业发展专项资金和积极向上争取项目资金。2008年全市安排落实中小企业发展专项资金1920万元，用于扶持中小企业成长和支持能人创办企业。此外，我们还为中小企业、工业园区争取省以上企业创新、小企业创业基地、公共技术平台、教育培训等项目资金近2000万元，列全省设区市前列。
四、积极实施成长工程，着力确保“三提高”：企业是应对金融动荡的主体。为提高企业应对危机，谋求生存、发展的能力，一是大幅提高了成长性企业进入规模企业的数量。今年1-5月份， 全市有109家企业进入规模行列，使全市规模以上工业企业突破 700家，达到754家；二是着力提高成长性企业高层管理人员的素质。我局和**市局与赣南师院合作先后举办了成长性企业总裁（CEO）培训班帮助成长性企业经营管理人员分析了解宏观经济形势，把握宏观政策走势，提高金融分析和外贸促进能力，取得了良好的效果。三是努力提高为成长性企业服务的质量。举办了专业技术人员职称评审培训班，其中89位专业技术人员通过评审，获得技术职称，扩大和稳定了一批专业技术队伍；举办了工业园区职工技能提升培训班，免费为园区企业3300个员工提供了操作技能培训。
五、大力推进能人创企业，有效实施了“四引导”。为抓住农民工大批回流的契机，掀起能人创企业热潮，进一步推进全民创业，我们适时提出，并以市政府的名义出台了《关于进一步推进能人创业的实施意见》，着力引导外出务工人员，引导下岗失业人员，引导外来投资者，引导二次创业者四类群体能人创办企业，大力发展非公有制企业。为此，我们大力推进了小企业创业基地建设，建立和完善了14个小企业创业基地，共落户企业462家，安排就业3.1万人。目前，全市已有9个省级小企业创业基地，2个国家级基地，吸引了一大批能人入驻创办企业。同时，我们还开展了百强民营企业和十佳科技型民营企业，努力营造了能人创业的良好氛围，有效推进了能人创业。据统计，2008年新增私营企业1765家，全市非公有制经济增加值突破 400亿元，达到440亿元，增长20％，占全市GDP的58％ ；其中规模以上非公有制企业增加值突破150亿元，达到176亿元，增长30％；全市非公有制经济实交税金突破50亿元，达到 58亿元，增长26％，占全市财政收入的58 ％；全市非公有制企业从业人员突破200万人，达到206万人，增长3.7％。
六、研究出台扶持发展政策，适时提出了“四建议”：针对出口企业订单减少、中小企业资金紧缺、民间投资信心不足等问题，我局适时提出了扶持中小企业发展的政策建议：一是建议对转向开拓国内市场的出口型企业，从新增税收的地方所得部分中，拿出一定比例给予奖励；二是建议推进工业园区产业化建设，建立园区产业引导资金，创建特色园区，提升园区发展水平；三是建议推进园区项目建设，对落户园区的项目，免缴一些费用，对竣工投产的项目，由受益财政给予奖励，激发投资热情，加快项目建设速度；四是建议以国有经营性资产注入资本金，扶持中小企业信用担保机构扩大资本规模，提升担保能力，扩大担保额度，做大做强中小企业担保业。这些建议，都得到市政府的采纳，均写进了市政府近期出台的《积极应对宏观环境变化，促进经济持续增长的若干政策》。
通过上述措施，为缓解我市中小企业的发展困境，促进中小企业平稳较快发展，发挥了一定的积极有效作用。但是，我们也清醒地看到，随着国际经济形势急剧恶化，世界经济增长速度放缓，中小企业受到的负面影响将继续增加，中小企业生产经营形势将更加严峻。为此，2009年，我们将进一步加大六个方面的工作力度，尽最大努力减轻宏观经济波动对中小企业负面影响的程度。
（一）加大财力支持力度。建议市、县两级财政扩增中小企业发展专项资金规模，切实提高对中小企业的支持能力。督促市、县两级落实安排工业园区产业发展引导资金，支持工业园区产业化建设。设立启动创业投资基金，鼓励能人创业，推进全民创业。积极编报中小企业自主创新、公共技术服务平台、小企业创业基地、园区产业化建设和生态园区建设等项目，力争获得省以上扶持资金3000万元。
（二）加大融资服务力度。进一步加强与金融机构的联系，配合宣传“成长之路”、“速贷通”、“小额贷款”等金融产品，协调推出适于中小企业特点的新的金融产品，探索建立各金融机构认可并能共享的企业信用体系，落实建立园区企业信贷监测制度，以及时掌握各金融机构支持园区企业发展情况，了解园区企业信贷需求。积极推荐成长性中小企业享受贷款期限、利率等方面的优惠。跟踪落实以国有经营性资产注入资本金和吸引社会资金入股等方式，扩增市、县两级担保机构的资本金，使市信用担保公司资本金尽快达到1个亿，提高担保能力。试点以工业园区开发总公司牵头，以园区企业自愿入股组建园区股份制融资担保公司，推广孵化式、互保式、联保式等融资模式。加强对信用担保机构的运行监管，成立信用担保行业协会，加强行业自律。
（三）加大企业培育力度。大力实施中小企业成长工程和“千百十”工程，全市鳞选300家规模以下但具高成长性的工业企业进行重点培育，集中有限资源重点扶持，开展企业诊断加速成长，确保年内新增规模以上工业企业130家以上，力争全市规模以上工业企业突破800家。紧紧抓住大量务工人员返乡的时机，大力开展“四个引导”推进能人创办企业，确保新增私营企业1000家以上，力争全市私营企业达到13000家。大力促进中小企业自主创新，督促落实市委、市政府促进企业自主创新和鼓励企业做大做强的财税政策，支持中小企业技术创新，创立品牌。
（四）加大产业发展力度。研究出台加快工业园区产业化建设的政策意见，力促每个工业园区确立1 个优势产业，2—3个主导产业，形成各具特色的产业园区。深入推进承接产业转移有关政策措施的落实，狠抓产业发展规划、“零收费”、入园项目初审制等政策措施的落实到位，确保全年引进企业500家以上。大力推行产业招商，牵头搞好机电产业的招商引资工作。重点抓好产业龙头企业的引进，以及相关产业企业的引进。继续推进工业园区的对接工作。加强对依靠调整结构、产业升级，化危为机的典型企业进行重点宣传，引导中小企业加强技术创新，及时调整产品结构，切实加强成本管理。
（五）加大平台建设力度。重点扶持以香港产业园为龙头的赣粤产业承接走廊和以台商产业园为龙头的海西产业转移承接走廊的建设。加大市、县两级对工业园区基础设施建设的投入，力争园区基础设施投入达到30亿元以上，千方百计扩增园区面积，提升园区的承载能力。继续推进小企业创业基地建设，完善配套设施，规范管理制度，实施滚动发展，力争新增3个省级小企业创业基地、1 个国家级基地，申报省以上资金扶持建设，吸引更多的初创者，尤其是务工返乡和困难企业下岗人员入驻孵化企业。
（六）加大企业服务力度。一是通过争取上级专项资金、积极安排本级专项资金，加大对业主企业家精神、经管人员素质提高、员工技能提升的培训，计划全年培训各类人员2万人以上。采取走出去的办法，选送企业主们学习MBA知识，提高管理素质，提升管理水平，培养高层次的企业家队伍。组织开展专业技术人员职称评审，壮大专业技术力量。二是通过完善中小企业信息网络，强化网络服务中小企业的功能，帮助中小企业获得各类信息，抓住发展良机。三是通过费用补助的方式，组织企业参加展览展销会议，带领企业走出去开拓市场。继续运行好市中小企业产品展示中心，帮助企业扩大知名度和推销产品。四是通过加强与有关部门的协调，大力推广邮政直复营销、客家礼品包裹等服务中小企业的项目，帮助企业促进营销。五是通过加强中小企业运行情况的统计和分析，及时发现中小企业存在问题和困难，适时跟进针对性服务。
