周斌
习近平总书记强调，社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要，社区的党组织和党员干部天天同居民群众打交道，要多想想如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些，真正使千家万户切身感受到党和政府的温暖。社区工作是社会治理的一项重大任务，也是国家治理的重要组成部分。推进社会治理体系和治理能力的现代化就是推进国家治理体系和治理能力的现代化。党的十八大以来，习近平总书记多次在重要讲话中提到创新社会治理的新思想新理念。2018年4月26日，习近平总书记在湖北省视察时强调，社区治理最关键是发挥社区党组织的领导、引领作用，把社区建设好，把幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等目标实现好。党的领导是推进社会治理现代化的重要保障。基层党组织担负着领导社区治理的重要职责，要把党的惠民政策宣传好，把社区居民和单位组织好，打造共建共治共享的社区治理格局。近年来，重庆市巴南区龙洲湾街道在基层党建引领基层社会治理方面进行了积极探索，成效显著。
一、领悟城市基层党建内涵，把握城市党建格局
2017年7月，中组部在上海召开了全国城市基层党建工作经验交流座谈会，第一次提出了城市基层党建这个概念，就此拉开了全国城市基层党建工作的大幕。2019年5月，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
关于城市基层党建的内涵，有三个维度：一是历史的维度，二是时代的维度，三是当下的维度。回顾党的历史可以发现，事业前进到哪里，党的建设就推进到哪里。城市基层党建可以这样来表述：城市基层党建是城市各个党组织围绕建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，通过组织联建、资源共享等方式，为巩固党在城市基层的执政基础而进行的系统性建设。
这个定义有以下几层含义：一是城市基层党建的主体是城市各级党组织，而不仅是基层党组织。二是城市基层党建的载体是建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，这是全国城市工作会议提出的城市建设的目标。没有了城市建设发展，城市基层党建就失去了载体。城市基层党建要围绕中心、服务大局，就是要服务这个目标和任务。三是巩固党在城市基层的执政基础，这是城市基层党建的目的。四是联建联动、共建共享、开放融合等方式是城市基層党建的重要途径。五是系统性建设是城市基层党建的基本内容。城市区域人口密集、联系密切、资源集中，必须要把城市基层党建作为一个系统性、整体性工程来推进。
城市党建的格局发生了很大变化。从纵向上看，市一级党委、区一级党委、街道党工委、社区党组织和“两新”党组织等各基层党组织都在城市基层党建工作中发挥重要作用，形成了一个纵向的组织体系，其中街道党组织居于枢纽的位置。从横向上看，有街道社区党建、驻区单位党建、行业党建、“两新”组织党建、新兴领域党建（楼宇、园区、商圈、线上），形成“四大领域”的城市基层党建格局。其中，街道和社区党组织是连接各领域党组织的“轴心”，无论体制内还是体制外、大单位还是小单位、楼宇还是商圈，都要落地在街道。
二、转变组织设置方式，将支部建在小区
2019年5月8日，中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》提出，根据地域、居民、驻区单位、党组织和党员等情况，调整优化网格设置，整合党建、综治、城管等各类网格。
为此，重庆市巴南区龙洲湾街道改变传统支部设置模式，以居民小区为网格设立小区党支部，楼栋设立党员中心户，党支部办公室设在小区物管处，党建宣传公示栏设在小区显眼处，构建起“街道党工委——社区党组织——小区党支部——楼栋党员中心户——普通党员家庭户”五级党建网格。同时，将物业党员负责人或党员管理员选为小区党支部书记，居住在该小区的党员，只要不接转组织关系，均可参与支部各项活动，参与党员积分管理，充分发挥了党员中心户模范带动作用。
龙洲湾街道制定了《党员中心户评选标准》，明确党员中心户职能职责;制定了《小区住户流动党员管理办法》和《小区住户流动党员代管五步工作法》，加强对住户流动党员的教育和管理，切实将社区力量、党员力量、物业力量聚拢起来，共同开展自治。《重庆巴南：龙海社区推行楼层“党员中心户”搭建党群“连心桥”》被中国共产党新闻网持续宣传报道。
龙洲湾街道龙腾社区成立于2016年6月，2018年龙腾社区作为市级社会治安重点整治地区被纳入软弱涣散党组织整顿，当时居民住户13437户、常住人口3万余人，党组织关系在社区的党员只有30名。考虑到部分单位党员不愿意到社区报到、到社区报到后作用发挥不明显等实际问题，街道坚持问题导向，对整个辖区的人员及党员人数进行了排查，摸排出近1万名居住在街道但组织关系不在街道的党员。为凝聚和发挥党员作用，街道探索制定了“广泛开展宣传——支部上门服务——开展特色活动——组织党性教育——党员发挥作用”的住户流动党员代管五步工作法。
三、延伸社会治理触角，提供零距离服务
习近平总书记指出：“干部多办事、群众少跑腿”“用干部的辛苦指数换群众的幸福指数”“要充分发挥社区在疫情防控中的重要作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，防控力量要向社区下沉，加强社区防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒”。在新冠肺炎防控期间，龙洲湾街道按照网格将力量下派到小区，引导居民共同防疫，取得了非常良好的效果，并在此基础上不断总结完善，探索出了一套符合社区实际的工作模式，并把这些工作方式固化了下来。
龙海社区探索建立了“社区专职干部下沉到小区、办公地点下沉到小区、为民服务下沉到小区”的“三沉”服务模式，在6个小区设立了党群服务点，小区支部书记和居民小组长在党群服务点联合办公，接待群众，将小区物业、党支部书记、居民小组长、志愿者联合起来，共同协商解决小区里各项事务。居民在小区党群服务点可以办理医保、就失业登记、准生证、老人指纹认证等工作，还提供老人每月生日会，青少年四点半课堂，家庭亲子活动等服务;小区内有家庭矛盾、邻里纠纷、物业矛盾等，驻点的社区干部和小区支部书记，小组长第一时间处理，切实解决了一批问题，得到群众好评。
龙德社区探索制定了“两长五员”（党小组长、楼栋长、治安委员、卫生委员、宣传委员、物管员、监督员）楼栋管理协会工作制。以設立楼栋居民“代言人”为工作理念，以“加强社区自治，提高居民自我建设、自我管理、自我教育、自我服务的能力，促进楼栋居民联动社区、物业、业委会等相关单位共建共治共享文明社区、文明小区、文明楼栋”为工作目标，依楼栋建立“两长五员”管理协会，制定楼栋管理协会工作机制，明确分工，为社区治理探索出了一条新的道路。
党小组长负责凝聚楼栋党员，密切联系邻里，向上传递楼栋党员和群众心声，向下传达党和国家的各项方针政策，结对帮扶楼栋老弱病残特殊人群。楼栋长负责主持楼栋全面工作，听取各方意见，代表楼栋行使管理职能，向各方提出管理意见和建议，根据需求每月召开1次楼栋民主议事会议、楼民会，团结“两长五员”开展楼栋工作，治理好楼栋存在的突出问题。治安委员负责团结楼栋居民积极参与楼栋安全治理及邻里矛盾纠纷调解，带领楼栋志愿者每周开展3～5次巡楼，发现可疑、不安全因素后积极向物业、社区及派出所报告。卫生委员负责团结楼栋居民积极参与楼栋小区环保创卫治理，带领楼栋志愿者每周开展3～5次巡楼，针对居民两违、乱丢乱扔乱倒乱放、高空抛物、随地大小便、乱吐口痰等不讲卫生行为及时开展文明劝导，监督督促物业公司做好保洁工作。宣传委员负责协助楼栋长工作，上传下达，积极走访联系邻里，依法依规及时向楼栋居民宣传党和政府、社区各项惠民政策，宣传发动楼栋居民参加各项群众文化活动，发动居民创建文明和谐楼栋。物管员负责建立楼栋微信号，畅通物业与楼栋居民联系机制，按时召集“两长五员”、楼栋居民参加楼栋议事会、小区议事会，认真听取业主诉求，用专业、耐心细致的物业服务，当好物业与楼栋居民连心人。监督员负责按时参加楼栋议事会、小区议事会，监督、督促楼栋管理协会、居民小组、物业公司各方积极履职，建言献策，客观公正、实事求是评价，树立小区正风正气。
四、集结党建联盟力量，形成区域共同体
习近平总书记在上海工作期间提出区域党建概念，强调“通过构建单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动的基层党建工作新格局，使党的工作覆盖经济社会发展的所有领域”。这为城市基层治理指明了方向，以区域化党建为重点，构建市、区、街道、社区党组织上下贯通，社区党建、单位党建、行业党建多方联动，基层党组织覆盖广泛，组织有力的基础党建工作体系，打通了基层党建和城市基层治理整合发展的瓶颈。
2017年，龙洲湾街道以龙海、龙德社区为试点，在不打破村居行政区域的基础上，根据党组织书记工作能力、村居经济实力、覆盖单位党组织多少等情况，按照“1个城市社区独立组建、1个城市社区领衔临近村居组团组建、1个农村社区引领1个城市社区组建”三种模式组建了6个区域化大党委。在广泛探索、总结的基础上，考虑到大党委是一级党组织，需要经过严格的程序选举产生党组织书记和委员，而目前并没有这方面的选举办法。于是2019年5月在原有架构基础上优化组建“1+X”区域党建联盟，明确由1个城市社区党组织牵头，驻社区各级各类党组织加盟，引领驻社区未建党组织的单位参与，以共驻共建、共治共享为抓手，形成“组织共建、资源共享、优势互补、全面覆盖”的区域化党建共同体。目前，龙洲湾街道“1+X”区域党建联盟作为巴南区的先进经验，已纳入全国城市党建创新性案例。
2020年，龙洲湾街道在区委主要领导的指导下，召开党建联席会，研究制定了《深化拓展“1+X”党建联盟工作实施意见》，具体举措为：一是党建组织联建，共同提高党建水平。二是党教工作联抓，共同提升党员素质。三是党群活动联办，共同培育文明新风。四是资源平台联结，共同享用设施设备。五是综治安全联管，共同构建和谐社会。六是环境卫生联治，共同维护优美环境。七是爱心网络联织，共同开展帮扶活动。八是招聘平台联搭，共同推动就业创业。九是网络资源联享，共同营造良好氛围。十是险情疫情联控，共同守护生命安全。这十项继续深化拓展工作的举措，为做优做强“1+X”城市党建联盟品牌，不断加强各领域党组织的政治功能、组织功能和服务功能，推动街道城市基层党建工作整体提质增效提供了理论指导。
龙洲湾街道研究制定了《龙洲湾街道区域党建联盟联系指导制度》，明确针对各区域党建联盟牵头单位党组织，严格按照街道驻社区人员安排要求，每月联系指导不少于1次。指定街道党工委相关班子成员为区域党建联盟联席会议负责人，负责每季度指导区域党建联盟牵头单位党组织召开1次联席会议。针对小区党组织，由区域党建联盟牵头单位落实“两委”干部和专职干部每月联系指导不少于1次。针对纳入区域党建联盟成员单位的非公经济和社会组织党组织，由街道党员领导干部、街道具体科室干部、区域党建联盟牵头单位干部等“三级干部”每季度联系指导不少于1次。研究制定了《龙洲湾街道区域党建联盟联席会议制度》，明确每季度召开一次区域党建联席会，研究确定区域党建工作，安排部署辖区重点党建工作和活动;听取各区域党建联盟牵头单位工作汇报;定期分析研判区域党建形势，对区域党建工作开展“党建体检”，解决存在的问题，安排下一步工作;交流学习各区域党建联盟牵头单位和成员单位党建工作的成功做法和经验，加大宣传、扩大影响、示范引导、提升水平、形成特色、助推发展;研究解决各区域党建联盟单位提请协调解决的重要工作或重大问题。
同时，研究制定了《龙洲湾街道区域党建工作考核激励制度》，签订了《区域党建联盟共驻共建协议书》，研究通过了《需求清单》《资源清单》《项目清单》3张清单。目前已有81家单位3566名党员参与共驻共建，制定资源、需求、项目“三张清单”400多个，开展联席会议21次，解决区域问题50多个，开展联谊活动60多场次，充分发挥了区域党建乘积效应。
五、强化党建引领作用，自治德治法治融合推进
党的十九大报告指出，要健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。龙洲湾街道按照十九大报告要求，把社会主义核心价值观融入社区治理的角度，探索开展“德法相伴·幸福龙洲”基层宣教品牌。这些举措对推动社区自治有很显著的效果，街道决定将自治作为一个重要的抓手，与基层法治、德治和情感沟通紧密结合，初步探索出了健全自治、法治、德治相结合的治理体系和打造共建共治共享的社会治理格局的新途径，呈现了政风清、民风淳的好气象，受到了《人民日报》《思想政治工作研究》、人民网、《重庆日报》等主流媒体持续关注报道。
龙洲湾街道坚持“因事而化、因时而进、因势而新”的原则，以道德净化人们的心灵、法律规范人们的言行为突破口，以提高群众的法治素养、道德素质和基层自治水平为重点，从个人、家庭、小区、社区四个层面，通过“德法修身、德法润家、德法睦邻、德法怡城”四个基本单元开展“德法相伴”基层治理品牌。
个人层面上以“德法修身”为基础，强化教育引导，做一个明德知法的人。家庭层面上，以“德法润家”为细胞，强化实践养成，育一个守德尊法的家。小区层面上，以“德法睦邻”为载体，强化文明传播，建一个厚德循法的院。社会层面上，以“德法怡城”为目标，强化共建共治共享，筑一座崇德尚法的城。結合“三社联动”工作，开展“信用巴南”建设，推进道德教育、法治实践与社会公益服务、志愿服务相结合，将平时活动中行之有效的办法措施上升为规章制度，形成以制度管人、以制度管事的长效机制。
龙洲湾街道多方协商、三治融合。在开展“德法相伴”基层实践中，全面推行小区居民自治制度，即“多方协商·三治融合”小区矛盾纠纷调处化解办法。“多方协商·三治融合”由社区党组织牵头、小区党支部召集，参与主体是社区民警、开发商、物业、党建联盟单位、居民小组长、楼栋长、楼层长、党员中心户及调解小组等，协商小区各项公共事务，调解小区矛盾纠纷，引导小区居民依法、民主制定居民公约、小区公约，实现居民自我管理、自我教育、自我服务。在多方协商时，对各方反映的矛盾、纠纷、问题等，由街道相关科室或社区法律顾问、公安民警、司法人员等依法进行解释说明、调处化解，避免矛盾激化，用法治手段处理各种矛盾。同时，引导党员干部当好“宣传员”，从思想认识、道德品行等方面入手，对居民进行教育引导，用德治方式调处化解各种矛盾。
六、创新党建引领思路，探索基层治理新举措
组织共建，把管理力量下沉一线，提升基层政治领导力，党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。加强城市基层党建，要树立大党建思维，要把党的组织工作推进到城市各类组织、各类人群中去，把单位、行业和各领域党组织联接整合起来，使之成为一个有机整体、形成严密的组织体系。
资源共享，把散落资源汇聚到平台，提升资源要素整合力。要拆除相互封闭的藩篱，树立资源整合运用意识，围绕共同目标，互相提供资源清单和需求清单，开展双向认领，相互提供服务，实现共同提高。
服务共商，把民生痛点作为工作切入点，提升民生服务精准度。习近平总书记指出：“社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决”。这就要求我们把城市建设的重心下移、力量下沉，着力解决好人民群众关心的就业、教育、医疗、养老等突出问题，不断提高基本公共服务水平和质量。
基层共治，把工作对象变成工作力量，提升基层治理融合力。习近平总书记指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。加强城市基层党建，要坚持以人民为中心的理念，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点。
机制共抓，把社区专业力量稳固下来，提升基层工作保障力。加强城市基层党建、基层治理工作，离不开一支懂专业、有情怀、能担当、愿意扎根基层的社区工作者队伍，要着力建设高素质、专业化的社区工作者队伍，下功夫打通街道社区书记与党政机关之间的“旋转门”，推动形成在基层一线集聚人才、干事创业的良好导向。
作 者：重庆市巴南区龙洲湾街道党工委书记
责任编辑：胡 越
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