第十章 行政事业单位预算、会计与内部控制 一、案例分析题 1、甲单位为一家省级环保事业单位，按其所在财政厅要求，执行中央级事业单位部门预算管理、国有资产管理相关规定，按要求执行《政府会计制度》。2019年10月，甲单位财务处负责人组织有关人员召开工作会议，对下列事项进行研究：
（1）2019年1月，甲单位从上级财政部门取得专项资金100万，专门用于“雾霾”环境整治项目，财务部门做出增加银行存款和财政拨款收入各100万元的处理。
（2）2019年3月，甲单位报废环保监测设备一台，价值8万元，将设备账面价值转入待处置财产损溢的借方，变价收入2万元，增加其他收入2万元。 （3）2019年初甲单位在履行相关审批程序后，利用单位的一项闲置资产对A公司进行股权投资，2019年12月，甲单位收到A公司的投资分红20万元，在财务会计中，甲单位将其20万元计入投资收益。
（4）2019年10月，甲单位新购置一台专业研究用设备，设备安装、检测完成后投入使用，甲单位按购置合同约定以财政直接支付方式一次性支付设备款200万元。财务处建议增加业务活动费用和财政拨款收入各200万元。
（5）2019年11月5日，在履行规定程序后，甲单位接受其他部门无偿调入物资一批，该批物资在调出方的账面价值为20000元，经验收合格后入库。物资调入过程中该单位以银行存库支付了运输费1000元。财会部门根据有关凭证，确认无偿调拨净资产21000元。
<1> 、假定不考虑其他因素。根据国有资产管理、政府会计制度等相关规定，逐项判断甲单位事项（1）至（5）的会计处理是否正确，如不正确，指出正确的处理。
2、某研究院是一家中央级科研事业单位，为认真贯彻落实财政部发布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》的要求，于2019年6月召开内部控制体系建设专题会议，部署实施单位内部控制体系建设。在专题会议上，单位管理层成员发言要点如下：
院长：内部控制既是行政事业单位的一项重要管理活动，又是一项重要的制度安排，是行政事业单位治理的基石。实施好内控规范，对于提高单位管理水平，改进单位服务的质量和效率，规范单位的财经秩序具有重要意义。在座各位务必高度重视，应运用企业化管理的理念，将实现单位经济效益最大化作为内部控制体系建设的唯一目标，全力做好相关工作。
副院长：为确保内部控制体系建设工作顺利开展，有必要成立内部控制领导小组，建议由院长任组长，本人担任副组长，管理层其他成员任组员，授权财务部负责内部控制体系建立与实施的全部工作，找出存在的问题，认真整改，完善管理。
财务部主任：在全面控制的基础上，我们单位内部控制应当关注单位经济活动和业务活动的重大风险，并采取更为严格的控制措施，确保不存在重大缺陷。
综合服务中心主任：虽然《行政事业单位内部控制规范（试行）》对单位投资行为作了严格规定，但考虑到繁杂的投资控制程序可能降低决策效率、丧失投资机会，因此建议简化投资决策审批程序，重大投资项目经业务部论证并直接报院长审批后即可实施。
纪检及审计部主任：内部控制评价是实施内部控制的重要环节。应当制定科学的内部控制评价方案，对单位面临的所有风险和所有业务单位、经济事项进行全面测试和评价。内部控制评价应对内部控制执行的有效性发表意见。
法务部主任：我们单位应当加强对合同订立的管理，对于所有的业务合同，都应当组织法律、技术、财会等工作人员参与谈判, 并聘请外部专家参与相关工作，防范合同签订过程中的风险。
<1> 、根据财政部发布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》，逐项分析判断上述成员的发言存在哪些不当之处，并简要说明理由。
3、甲单位为一家中央级事业单位，执行中央级事业单位部门预算管理、国有资产管理等相关规定，于2×19年1月1日起执行《政府会计制度》。2×19年9月2日，甲单位新任总会计师陈某了解到以下情况：
（1）甲单位按照规定程序报经批准后，以一项专利权作价出资，与B公司共同设立本省第一家进口化妆品质量检测与鉴定中心。该项专利权账面成本为100万元，累计摊销为20万元，评估确认价值为90万元。2×19年7月30日，甲单位办理完毕相关产权手续，以银行存款支付各项税费5万元。甲单位就此做增加长期股权投资95万元、增加其他收入10万元、减少无形资产累计摊销20万元、减少银行存款5万元、减少无形资产100万元的会计处理。
（2）甲单位集中进行某科研课题项目的研究，共发生支出25万元，其中：使用上级业务主管单位拨入的科研课题专项经费20万元，使用单位自筹资金5万元。在预算会计中，甲单位将25万元支出确认为事业支出（非财政专项资金支出）。
（3）甲单位按照规定程序报经批准，以财政直接支付的方式融资租入专用设备一台，价值40万元，设备已运抵甲单位。按照合同规定，甲单位从当年开始，于每年7月1日向租赁公司支付租金10万元，4年付清；
期满后，该设备产权归属甲单位。甲单位本月增加固定资产和长期应付款各40万元，在支付租金时，增加事业支出和财政拨款收入各10万元。
（4）甲单位申请财政专项资金，于2×19年5月购置一台设备，购置预算经费为1000万元（超出资产配置的规定限额）。财务处建议将该项目支出列入2×19年度项目预算草案，并向上级主管部门报送预算草案及项目申报文本时一并递交资产购置申请。
（5）2×19年6月，甲单位经办公会研究决定使用项目结余资金进行对外投资，计划买入某国有企业发行的收益水平超过银行存款利率的债券100万元。
<1> 、根据国家部门预算管理、国有资产管理、《政府会计制度》等相关规定，逐项判断甲单位对事项（1）~（5）的处理是否正确；
如不正确，分别指出正确的处理。
4、甲单位为一家中央级事业单位，已实行国库集中支付制度，执行《政府会计制度》。2×19年3月，甲单位审计处对该单位2×18年预算管理、资产管理、预算绩效管理、内部控制、会计核算等情况进行审计时，关注到如下事项：
（1）2×18年4月，甲单位财务部门主管因病休长假，考虑到出纳一直都不负责会计凭证和账簿的登记工作，故将由其一直保管的存放凭证、报表和其他会计资料的档案柜的钥匙交给出纳保管，以备工作中财务部门人员查阅资料时使用，待主管返回工作岗位时再将钥匙收回。
（2）2×18年5月，材料采购部门人员小李到外地采购实验用材料，由于对方坚持只收现金，小李只好向部门领导申请后用持有的公务卡提现12000元，并发生提现手续费50元。5月末，小李到财务部门进行费用报销时，财务人员拒绝对提现手续费进行报销，理由是小李用公务卡提现并未事先经过财务部门批准。
（3）为了进一步推进预算绩效管理，甲单位于2×18年下半年开始制定本单位的预算绩效管理办法，并准备于2×19年开始实施。办法中指出，对于各项预算绩效指标，必须进行量化表述，以方便绩效目标的监控和评价。
（4）2×18年10月，甲单位在编报2×19年预算的“二上”阶段中，根据财政部下达的项目支出预算控制数6500万元，拟安排二级项目－“实验楼内外部改造”4500万元、“实验室配套家具购置”600万元、“实验室专用设备购置”1400万元。其中“实验室配套家具购置”在“一上”中审核并未通过，财政部明确标识“不予安排”，理由是甲单位实验室家具的成新度在60%，不需要采购新家具。
（5）2×18年末，年度预算执行结束后，甲单位将某项目预算资金尚未支付的部分，作为结转资金管理，准备在2×19年度按原用途继续使用。已知该项目从2×17年1月1日开始实施，截至2×18年末尚未实施完毕。
（6）2×18年7月，甲单位以其一项大型实验设备投资于一家实验机构，甲单位和该机构根据实验设备的现时市场价格协商确定其投资价值为130万元。该实验设备为2×17年度甲单位以项目预算资金购置。
（7）甲单位闲置的一套大型专用设备账面原值为900万元，已提取折旧300万元，账面价值为600万元。2016年9月，经领导班子集体研究同意后，甲单位随即与具有战略合作关系的乙事业单位签订了捐赠协议，并将该套大型专用设备捐赠给乙事业单位。
（8）2×18年8月，甲单位接受捐赠一项公共基础设施，没有相关凭据可供取得，也未经资产评估，于是，甲单位比照同类资产的市场价格加上相关税费确定其成本。
（9）2×18年9月，甲单位使用上年度财政直接支付恢复的额度45万元用于实验材料的采购，于账面增加事业支出45万元、减少财政应返还额度45万元。
<1> 、假定不考虑其他因素。根据部门预算管理、国有资产管理、预算绩效管理、内部控制、会计核算等国家有关规定，逐项判断事项（1）至（9）的处理是否正确。对于事项（1）－（6），如不正确，分别说明理由；
对于事项（7）－（9），如不正确，分别指出正确的会计处理。
答案部分 一、案例分析题 1、 【正确答案】 事项（1）的会计处理不正确。（1分） 正确的处理：应增加银行存款100万元，增加事业收入100万元，同时，在预算会计中，增加资金结存（货币资金）100万元，增加事业预算收入100万元。（1分） 事项（2）的会计处理不正确。（1分） 正确的处理：应将变价收入2万元计入待处理财产损溢（处置净收入）的贷方。（1分） 事项（3）的会计处理正确。（2分） 事项（4）的会计处理不正确。（1分） 正确的处理：在财务会计中，甲单位应增加固定资产和财政拨款收入各200万元，同时在预算会计中，增加事业支出和财政拨款预算收入各200万元。（1分） 事项（5）的会计处理不正确。（1分） 正确的处理：应确认无偿调拨净资产20000元。（1分） 【该题针对“行政事业单位净资产”知识点进行考核】 【答疑编号12649673,点击提问】 2、 【正确答案】 1.院长“将实现单位经济效益最大化作为内部控制体系建设的唯一目标”的观点不当。（0.5分） 理由：行政事业单位内部控制目标包括以下五个方面：合理保证单位经济活动合法合规、合理保证单位资产安全和使用有效、合理保证单位财务信息真实完整、有效防范舞弊和预防腐败、提高公共服务的效率和效果。（1.5分） 2.副院长“授权财务部负责内部控制体系建立与实施的全部工作”的观点不当。（0.5分） 理由：内部控制建设是一项系统工程，需要单位全体员工共同参与并承担相应职责，而非仅仅一个财务部就能完成此项工作。（1分） 3.财务部主任观点恰当。（1.5分） 4.综合服务中心主任“建议简化投资审批程序，重大投资项目经投资部门论证并直接报院长审批后即可实施”的观点不当。（0.5分） 理由：重大投资项目，应当按照规定的权限和程序实行集体决策[或：实行联签制度]。（1分） 5.纪检及审计部主任“对单位经营面临的所有风险和所有业务单位、经济事项进行全面测试和评价”和“对内部控制执行的有效性发表意见”的观点不当。（0.5分） 理由：① 单位应在风险评估的基础上，侧重对高风险领域和重要业务单位、重要经济事项进行评价。② 内部控制评价是对单位内部控制有效性发表意见，内部控制有效性包括内部控制设计的有效性和内部控制执行的有效性。（1.5分） 6.法务部主任“对于所有的业务合同，都组织法律、技术、财会等工作人员参与谈判，并聘请外部专家参与相关工作，防范合同签订过程中的风险”观点不当。（0.5分） 理由：不符合重要性原则。对于影响重大、涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同，才应当采取这种方式。（1分） 【该题针对“行政事业单位内部控制的评价、监督与报告”知识点进行考核】 【答疑编号12649642,点击提问】 3、 【正确答案】 事项（1）处理不正确。（1分） 正确处理：还应在预算会计中增加投资支出5万元、减少资金结存（货币资金）5万元。（1分） 事项（2）处理不正确。（1分） 正确处理：在预算会计中，20万元确认为事业支出（非财政专项资金支出），5万元确认为事业支出（其他资金支出）。（1分） 事项（3）处理不正确。（1分） 正确处理：在支付租金时，在财务会计中应减少长期应付款、减少财政拨款收入各10万元，在预算会计中，应增加事业支出和财政拨款预算收入10万元（1分） 事项（4）的处理不正确。（1分） 理由：购置有规定配备标准或限额以上资产的，应先报经财政部审批同意，才能将资产购置项目列入年度部门预算，并在进行项目申报时一并报送资产购置批复文件。（1分） 事项（5）的处理不正确。（1分） 理由：年度预算执行中，因项目目标完成、项目提前终止或实施计划调整，不需要继续支出的预算资金，中央部门应及时清理为结余资金并报财政部，由财政部收回。（1分） 【该题针对“中央部门结转和结余资金管理”知识点进行考核】 【答疑编号12649482,点击提问】 4、 【正确答案】 1.事项（1）处理不正确。（1分） 理由：根据不相容岗位分离控制的要求，出纳不得兼管会计档案的保管工作。（1分） 2.事项（2）处理正确。（1分） [解析：持卡人在执行公务中原则上不允许通过公务卡提取现金。确有特殊需要，应当事前经过单位财务部门批准，未经批准的提现业务，提现手续费等费用由持卡人承担。] 3.事项（3）处理不正确。（1分） 理由：绩效目标应当尽量进行定量表述。不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但应具有可衡量性。（1分） 4.事项（4）处理不正确。（1分） 理由：对于在“一上”中审核未通过，明确标识“不予安排”的项目，“二上”时不得再纳入预算或规划中安排。（1分） 5.事项（5）处理不正确。（1分） 理由：项目实施周期内，年度预算执行结束时，连续两年未用完的预算资金应做为结余资金管理，原则上由财政部收回。（1分） 6.事项（6）处理不正确。（1分） 理由：事业单位以非货币性资产对外投资时，应当对相关国有资产进行评估。（1.5分） 7.事项（7）处理不正确。（1分） 正确处理：一次性处置账面原值在人民800万元以上（含800万元）的国有资产，应经上级主管部门审核后报财政部审批。（2分） 8.事项（8）处理正确。（2分） 9.事项（9）处理不正确。（1分） 正确的处理：增加库存物品和财政拨款收入各45万元，同时，在预算会计中，增加事业支出和财政拨款预算收入各45万元。（2分） 【该题针对“行政事业单位国有资产评估、清查及登记”知识点进行考核】 【答疑编号12649990,点击提问】
