作者简介：文秋林，女，湖南长沙人，中共湖南省委党校（湖南行政学院）教授，主要研究方向：财政经济管理。
摘 要：2020年初暴发的新冠肺炎疫情给中国人民出了一道前所未有的难题。党中央审时度势，及时明确疫情防控救治各方责任;财政部门结合抗疫不同阶段，通过切实保障防控支出和大力扶助企业复工复产，充分彰显了财政在现代国家治理中的基础和重要支柱作用。
关键词：疫情防控;减税降费;复工复产;现代国家治理
中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.15.039
2020年是我国“决胜全面小康”收官之年。为切实打好脱贫攻坚战争，实现第一个百年奋斗目标，财政支出规模比2019年有所加大。而随着近年大规模减税降费政策的落实，在减轻企业负担的同时，财政收入增长则受到一定限制。特别地，自2020年1月暴发新冠肺炎疫情后，在长达两个月时间里，国内多数企业生产经营被迫中断，使财政收入急剧下滑;另一方面，新冠肺炎疫情防控支出则大幅增加，进一步加大了财政收支压力。危急时刻，党中央果断提出要“把人民生命安全和身体健康摆在首位”，全力以赴抗击新冠肺炎疫情。为坚决打赢这场没有硝烟的阻击战和人民战争，切实保障抗疫所需医疗设备设施、救治药品、防护用品和其他医疗开支，国家先后投入数千亿抗疫专项资金;同时提出实施“更加积极有为财政政策”，以全面应对新冠肺炎疫情给经济社会发展带来的重大影响。毋庸置疑，本次抗击新冠肺炎疫情，财政是不折不扣的生力军;为夺取疫情防控与经济社会发展目標双胜利奠定了坚实基础。
1 及时出台政策，实行免费救治
我国正常医保政策规定，国内参保人员患病治疗费用由医保和个人共同负担。考虑到新冠肺炎属于重大突发公共卫生事件，具有人传人特征，为保证传染病人能够得到及时救治，2020年1月22日下午，国家医疗保障局和国家财政部及时出台了《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗保障的紧急通知》，明确要求各地医保及财政部门必须确保确诊新型冠状病毒感染肺炎患者不因费用问题影响就医，同时确保收治医院不因支付政策影响救治。鉴于新冠肺炎确诊出来的大量疑似患者同样需要救治的现实，财政部、医保局、卫健委又联合发布《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗保障工作的补充通知》，规定对按程序确定的疑似患者（包括异地就医患者）发生的医疗费用，个人负担部分由就医地制定财政补助政策并安排资金，实施综合保障;缺口部分由中央财政补足。同时要求各地动态调整医保报销范围，协同做好疫情防控相关药品和耗材采购的价格监测工作，建立信息收集上报制度。上述制度的调整与推行，对切断传染源、提高防治效果起到了十分重要的作用。
2 夯实关键环节，增强救治能力
一是两个兜底彰显战疫决心。疫情防控涉及领域众多，资金使用去向多样，中央要求把医疗救治工作摆在第一位，努力做到科学精准。据此，财政在第一时间实行了针对医疗救治的“两个兜底”：一是及时拨付保险基金和财政抗疫专项资金，对新冠肺炎确诊患者治疗费用个人负担部分，以及疑似患者检测、隔离所需费用，一律由财政兜底，从而确保所有确诊和疑似患者不因费用问题影响就医;二是对企业生产的重点医疗防护物资实施政府兜底采购和收储，对医疗卫生机构实施疫情防控必需的防护、诊断、治疗专用设备和快速诊断试剂采购所需经费，统一由各级财政优先安排。这两项兜底的政策有如两颗“定心丸”，使患者和相关企业均得以消除顾虑，增强信心，确保了危急情况下医疗救治和疫情防控工作顺利开展。
二是千方百计增强救治能力。新冠肺炎疫情防控，医疗救治能力至关重要。在疫情暴发初期，湖北和武汉定点救治医院病床和医疗设施均严重不足。为迅速提升救治能力，相关部门投入巨资，以超乎想象的速度建起了火神山、雷神山医院;同时联合社会力量建起多家方舱医院，满足了重、轻症患者救治和疑似病例观察所需病床和医治资源，有效贯彻了党中央提出的“应收尽收，应治尽治”抗疫方针。据统计，在2020年2月前后的一个多月时间里，方舱医院累计收治轻症患者1.2万余人，在有效解决收治难题、扭转一度极为被动防治局面的同时，也让公共财政福利惠及所有阶层，极大地提升了财政抗疫资金的使用效果。
三是多措并举激励一线卫士。救治新冠肺炎病人，医护人员是一线卫士。疫情暴发初期，由于医用防护物资短缺，一些医务人员在救治病人的过程中不幸被感染。为切实保障一线医护人员生命安全，提供更多医疗防护物资和用品，财政部门加大了对防护用品生产企业的支持，对相关企业的产品实行集中统一采购，优选满足广大医护人员需要。在此基础上，进一步出台保障一线医务人员经济利益的系列政策，规定“因参加抗疫而感染新冠肺炎的医护及相关工作人员认定为工伤”;对参加抗疫的医务人员除免费提供营养用餐外，还另外给予每人每天200—300元临时性工作补助;湖北省（含援湖北医疗队）一线医务人员的临时性工作补助标准在上述基础上再提高1倍，薪酬水平提高2倍;相关文件还明确，该防疫津贴发放范围必须覆盖全体一线医务人员。无疑，这些都是以国家财政作为后盾的。但正是由于充分调动了医务人员工作积极性，使疫情防控工作得以在十分艰难的条件下有序开展，并且取得了极佳防控效果。
四是绿色通道助推科技战疫。新冠肺炎疫情防控，科技攻关尤为关键。自疫情发生以来，相关领域科研人员立刻依据一线疫情防控需求确定重点突破方向，围绕诊断试剂提质、治疗药物增效、病毒索源认知和新型疫苗研发等，部署新型肺炎科技攻关专项。各地科研管理机构则配合研究项目开辟绿色通道，切实保障科技战疫的资金需求。在科技战疫中，疫苗开发又是重中之重。疫情暴发后，我国组织开展了多种技术路线疫苗研发;截至2020年11月14日，我国已有五款疫苗进入三期临床试验的候选疫苗，可谓成果卓著。诚然，这些项目的背后都是以财政科技专项为支撑;而相关成果的取得，必将在全球抗疫过程中发挥十分重要的作用，为人类最终战胜新冠肺炎病毒构建安全屏障。
3 巧用财税手段，促进复工复产
一是巧用政府补贴鼓励企业复工复产。疫情暴发的头两个月，为严防交叉感染提升防控效率，我国绝大多数企业实行停工歇业。企业停工势必造成居民和企业收入减少，现金流中断，大批中小企业面临破产;因而让企业尽快有序复工刻不容缓。对此，政府依托积极财政支撑，通过对企业和居民发放各种形式补贴，使大部分企业得以在3月份恢复正常运营。具体而言：首先是进行异地返岗补贴。利用政府包机、包车和对企业自用交通工具产生费用进行补贴等方式，帮助企业解决员工路途感染的出行难题，使员工尽早顺利到达就业岗位。为切实避免复工聚集后可能发生的交叉感染，地方政府还为重点企业员工提供预防中药和其他防疫用品，同时实施严密监控管理。其次是给融资困难企业提供贷款利息补贴，推动金融政策落地，更好发挥财政杠杆效应。再次是针对疫情期间旅行社因组织境外旅游包机承担的空载损失，按其实际损失给予一定比例的损失补贴，每家企业最高可享受50万元。在此基础上，采用政府购买方式，通过发放一定额度的餐饮消费券、乡村旅游消费券、工会消费券、特困群众消费券和购车补贴等，帮助启动居民消费;对2020年全年的政策性福利也实行提前发放，以带动居民正常消费行为。毋庸讳言，巧用政府补贴这一积极财政政策手段，对疫情防控后期推动实现企业有序复工和稳定就业、恢复产能，具体极其重要的作用。
二是落实减税降费帮助企业轻装上阵。减税降费是各国惯用的积极财政政策手段。我国在2019年进行了较大幅度减税降费，但还存在一定空间。特别是，面对新冠肺炎疫情给企业带来的巨大冲击，通过进一步加大减税降费力度，使企业轻装上阵，尽快恢复正常运营更加必要。事实上，还在疫情发生初期，我国就充分利用税收手段，优先保障了疫情防控重点企业增加产能。对疫情防控重点保障物资生产企业扩大产能新购置设备，一次性计入当期成本费用，实行企业所得税税前扣除;对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征增值税和其他相关税费。在疫情防控后期，为推动企业复工复产，又有针对性地出台一系列减税降费措施。包括阶段性减免小微企业增值税;部分减免城镇土地使用税和房产税;延缓或部分减免企业社保缴费;进一步加大所得税优惠力度等。上述各项政策的落实虽然在一定程度上减少了政府收入，但对企业恢复正常经营十分有利。据测算，2020年我国新增减税降费政策为市场主体减负将超过2.5万亿元，有力支持了市场主体纾困和发展，市场主体和人民群众的获得感显著增强。
4 围绕提质增效，强化财政管理
每当遭遇重大突发事件，短期内投入大量资金，资金使用的有效性都将受到挑战。为确保本次新冠肺炎疫情防控资金得到合理有效使用，国家财政部明确要求各地区各相关单位必须建立健全“疫情防控资金台账”，切实避免擅自截留、挤占、挪用或改变资金用途;同时要求及时向社会公开相关信息，利用网络、电话等多种方式受理群众举报，严肃查处一切违规问题。有关部门对陕西安康中心医院违规发放补贴事件的查处，就是严格实行资金监管的体现。该院在早期执行对新冠肺炎一线疫情防控人员临时性工作补助政策时，由于对政策理解和执行不到位，导致“院领导抗疫补助高于援鄂一线人员”。相关部门对此事及时进行了查处，对该院负有主要领导责任的两位领导予以免职，并给予行政记过处分;对负有监管责任的市卫健委主任予以诫勉;对其他责任人员按照干部管理权限交有关单位处理。为确保相关政策执行不再走样，卫健委还会同財政部、人社部，对相关政策进一步完善，更加明确界定了一线医务人员范围，强化政策执行中审核、公示程序，避免违规发放、虚报冒领等行为再度发生。在此基础上，要求进一步强化各级财政部门与相关部门的沟通协调，切实形成监管合力，推动提升财政抗疫资金使用效果。
2020年“两会”上，中央依据社会经济发展和疫情防控新情况，明确提出要扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。2020年《政府工作报告》和《预算报告》提出了以对冲新冠肺炎疫情影响为出发点的“更加积极有为财政政策”具体方案：收入预算下降5.3%，支出预算增长3.8%，财政绝对赤字3.76万亿元，赤字率较上年提高0.8个百分点，创下3.6%的新高！这还只是一般公共预算收支，如果加上1万亿特别国债和纳入政府性基金预算的3.75万亿地方政府专项债，实际财政刺激规模超过8.5万亿元，占GDP比重达8.2%。
笔者认为，这种特殊时期的特殊举措非常及时和十分必要。短期看，针对新冠肺炎疫情出台的疫情防控保障和推动企业复工复产等“实招”，有效减弱了疫情的不良影响，使中国成为全球唯一实现正增长的主要经济体。长期而言，这些应急政策应当随着国内外疫情形势转好逐步退出，并将积极财政政策着力点回归到培育经济新动能、深化供给侧结构性改革上来，通过优化营商环境，积极培育优质财源，增强高质量发展的内生动力，为经济长期稳增长提供支撑，更好发挥财政在国家治理中基础和重要支柱作用。
参考文献
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