廉秋怡
〔内容提要〕习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上对辽宁深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地寄予厚望。本文阐述了辽宁全方位对外开放的内涵，诠释了辽宁对外开放所处的新阶段，并对“十四五”时期辽宁对外开放发展趋势进行研判。
〔关键词〕辽宁 对外开放 “一带一路”
一、全方位对外开放的内涵
做到全方位開放，需要在当前对外开放水平上迈一个新台阶，在更多领域、区域进行开放。展望“十四五”时期，辽宁全方位对外开放工作应在深度、广度上下足功夫，力求取得重大突破。
1.制度型开放是新一轮高水平开放的必然要求。对外开放四十年以来，我国取得举世瞩目的发展成绩，连续多年对世界经济增长贡献率超过30%，成为世界经济增长最快的国家之一。随着我国经济发展步入新常态，对外开放也逐渐步入“新常态”。我国对外开放已从简单的“走出去”“引进来”阶段，逐步迈入作为一个负责任的大国，在国际社会有更多话语权，开始制定、引领经贸规则的新阶段。面向“十四五”时期，我国不断出台对外开放的利好政策，以及“一带一路”的深入推进给辽宁新一轮对外开放提供了良好契机。此时，制度型开放是总结国内外历史经验教训的必然选择，是对接新一轮全球高标准经贸规则的必然趋势，是适应经济全球化的必然选择。
2.创新开放平台是全方位对外开放的有效手段。在国际环境复杂多变、科技创新手段日新月异的当下及下一个五年，想要实现经济转型升级，对外全方位开放，单靠一方面或者一阶段的努力非常困难，这就需要系统化、高质量的整合，利用现有平台及资源形成系统合力。平台存在的意义在于促进开放，辽宁全方位对外开放对平台质量的要求高于对平台数量的要求，只有搭建好平台，对外开放才能取得实效性进展。
3.继续深入推进“一带一路”倡议是全方位对外开放的主线。“一带一路”倡议与辽宁全面开放、经济转型升级有着深刻的契合点，在互联互通、产能合作、新型跨境合作和贸易投资等方面为新一轮振兴东北老工业基地振兴提供了新的发展机遇。深度参与“一带一路”建设是辽宁实现新一轮振兴发展的重要战略抉择，也是辽宁全方位对外开放的重要平台。
二、辽宁对外开放进入新阶段
1.以“一带一路”为引领，沿海沿边内陆开放齐发力。辽宁沿海沿边沿江，对外开放具有良好的区位优势、开放优势和历史基础。随着深度参与“一带一路”建设，辽宁全方位开放格局将进一步完善。2018年辽宁出台了《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》，在国内率先探索发展与“一带一路”沿线国家的经济合作。2019年全年，辽宁对“一带一路”沿线和中东欧国家进出口分别增长5%和10%左右，增速明显高于辽宁外贸整体进出口增速，用数据证明了深度融入“一带一路”倡议给辽宁带来的开放机遇。
2.辽宁自贸试验区敢闯敢试，创造大批制度创新经验，引领外贸新增长。辽宁自贸试验区三大片区自2017年4月正式挂牌以来，辽宁省政府不断深化体制机制改革，扎实推进自贸试验区各项工作，致力打造东北振兴新引擎。2019年，辽宁自贸试验区税收登记企业3.7万户，财税收入105亿元，是成立前的3.3倍；
进出口总额1691亿元，是成立前的1.7倍；
固定资产投资139亿元，是成立前的3倍。除此之外，一系列制度改革创新举措在辽宁落地生根、开花结果。2020年7月，国务院发布了《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》，在全国范围内复制推广37项改革创新成果。其中，辽宁自贸试验区沈阳、大连、营口三大片区探索形成的“出入境人员综合服务‘一站式平台”“飞机行业内加工贸易保税货物便捷调拨监管模式”等五项入选，入选数量居全国前列。
3.以引进外资为主，转变为引进外资与对外投资并重。随着辽宁经济发展水平的不断提高，以及对外开放程度的不断深入，辽宁的贸易投资也在发生改变。从以“吸引外商直接投资”为中主，逐渐转变为“引进来”外资与“走出去”投资并重。数据显示，2019年1—11月，辽宁实际利用外资21.1亿美元，同比增长9.3%；
辽宁共签订对外投资协议涉及投资总额为27.8亿美元，中方投资额19.9亿美元。通过数据可以看出，辽宁经济发展中引进外资与对外投资并重。
4.鼓励出口与扩大进口并重，促进外贸平衡发展。改革开放四十年，辽宁外贸从重视出口创汇走向进、出口贸易平衡发展的新阶段。近年来，辽宁细化、落实一系列国家政策措施，并结合省情积极主动扩大进口，辽宁把扩大商品出口与增加进口并重，推动贸易平衡发展。自2016年开始，辽宁进口贸易额超过出口贸易额，开始出现贸易逆差。2019年，辽宁外贸进出口总额7255.1亿元，其中出口总额3129.8亿元，进口总额4125.3亿元，贸易逆差达到995.5亿元。
三、“十四五”时期辽宁对外开放发展趋势判断
1.对外开放主要指标将保持适度增长。在外贸相关指标上，辽宁将保持适度增长态势，力争与全国进出口增速保持一致，进出口规模力争保持在全国前八名；
提升外贸依存度，以及对外贸易在全省经济中的地位；
在利用外资方面，实际利用外资保持中高速增长；
对外贸易结构方面，出口与进口并重，在进口增速较平稳情况下有效提升出口竞争力和出口增速；
在制度开放越趋完善的带动下，加速提升对外经济合作营业额；
争取多申报承建国家级境外经贸合作区。
2.对外开放领域将进一步扩大。“十三五”时期，辽宁对外开放的重点仍主要集中在房地产和以汽车制造业为主的制造业领域。2019年的实际利用外资构成上，房地产业和汽车制造业利用外资占比接近50%。展望“十四五”时期，按照国家扩大对外开放部署，辽宁将在金融、信息、文化、医疗、教育、电信等领域进一步加大开放力度，吸引更多的国外投资者进入。在科技创新、知识产权、社会治理、环境保护等领域也将主动创造机会，扩大对外合作交流。
3.对外开放结构更加优化。随着贸易便利化水平进一步提升，从进出口结构上看，扩大进口的步伐将加快，在出口商品结构中，高端机电产品占比提高，具有自主知识产权和具有自主核心技术的高新技术产品比例进一步扩大；
在对外贸易结构中，服务贸易所占比重将进一步提升；
在引进外资中，逐步改变硬件设备投资为主的状况，使技术软件引进的比重显著上升，来自跨国公司、总部经济、技术密集型的引资力度将进一步加大，服务业领域的引资比重显著上升。
4.制度创新迈上一个新台阶。辽宁在制度开放上有着高能级开放平台，辽宁自贸试验区能做到制度先行先试。辽宁自贸试验区沈阳、大连、营口三大片区，改革试验任务落地率居全国前列，同时在推动金融领域开放创新、制造业转型升级方面、国有企业改革等创新案例方面也有重要突破。未来，辽宁自贸试验区将在实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等方面起到“头雁”的作用，为辽宁在制度开放方面勇敢闯、勇敢试。
5.积极申报建设辽宁自由贸易港，打造更高水平的对外开放。“十四五”时期，辽宁积极申报建设自由贸易港，是构建更高层次的全方位开放格局新的客观要求。以大连港为龙头的辽宁港口资源，在东北区域具有得天独厚的区位优势。辽宁可依托现有港口资源及自贸试验区内的所有海关特殊监管区，整体申报建设辽宁自由贸易港。此外，可凭借大连具备的区位条件、对外开放基础、经济实力、金融条件等优势积极筹建大连离岸金融中心，以推进更高水平的对外开放。
（作者单位：东北财经大学）
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