在冬季消防工作会议上讲话 消防会议
;;今年 11 月 7 日，在全省公安派出所消防工作改革经验交流会上，省公安厅副厅长秦利明同志代表省政府对今年全省冬季防火工作进行了全面部署。州政府决定召开这次全州冬季消防工作电视电话会议，主要目的就是深入贯彻落实此次会议精神，安排和部署我州今冬消防安全工作任务。
? ?今年以来，在州委、州政府的正确领导下，全州消防安全工作紧紧围绕改革、发展和稳定的大局，全面贯彻落实《消防法》，深入开展各项消防整治工作，为维护我州经济建设和广大人民群众的生命财产安全做了大量卓有成效的工作。
? ?在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前全州消防安全工作还存在着一些亟待解决的问题，全州火灾形势不容乐观。今年 1 至 10 月份，全州共发生火灾事故 509 起，死亡 7 人，伤 38 人，直接财产损失 416.77 万元。与去年同期相比，事故起数下降 5%，死亡人数上升 133.3%，受伤人数上升 280.0%，直接财产损失下降 39%。
? ?现在已进入冬季。冬季由于气温明显下降，天气变得寒冷、干燥，用火用电明显增多，是历年来火灾事故的多发时期。近一阶段，全州火灾明显呈抬头之势，形势越发严峻。因此，各级政府和各有关部门务必保持高度的警惕性，毫不松懈地抓好消防安全工作，防止火灾事故多发，坚决遏制群死群伤等重特大火灾事故的发生，为全州社会稳定、经济建设及人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
? ?刚才，州消防支队副支队朴哲龙同志通报了今年以来全州火灾事故情况，州公安局副局长闫立华同志对今冬消防安全工作进行了安排和部署，我完全同意。下面，就如何进一步做好全州今冬消防安全工作，我再强调几点意见。
? ?针对当前全州消防工作中存在的突出问题，我认为在今冬消防安全工作中各县
(市)及各有关部门必须强化“四个意识”。
? ?一、要强化消防大局意识。各县(市)、各部门和各企事业单位领导必须站在全局的高度，准确把握当前消防安全形势，充分认识抓好消防安全工作的重要性和紧迫性，切实把消防工作摆上重要日程。要全面了解和认真研究本地、本部门和本单位的消防安全工作，制定出有针对性的防范保障措施。要正确处理好消防安全与经济效益、与社会稳定的关系，做到眼前利益服从于长远利益，个人利益服从于集体利益，从全局着眼，从着实入手，切实抓好各项消防安全工作。各县(市)政府要认真按照州政府《2006 年城镇消防业务经费消防车辆装备和公共消防设施指标》的要求，进一步加大消防投入，加强公共消防设施、消防车辆器材装备建设，切实提高本地整体抗御火灾能力。
? ?二、要强化消防责任意识。消防工作“责任重于泰山”。消防法规已作出明确规定:单位的法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全第一责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。因此，各部门、各单位主要领导都要树立起消防安全责任主体意识，本着“谁主管，谁负责”、“谁办证、谁把关”、“谁审批、谁监督”的原则，建立多职能部门协作互助、密切配合的消防安全管理长效机制，做到“为官一任，保一方平安”。否则，出了问题，发生了火灾事故，将按照国家有关规定严格追究有关责任人的责任。
?三、要强化消防主导意识。各级公安消防部门要充分发挥消防工作的社会主导职能作用，积极主动地给当地党委、政府当好参谋助手。要不断强化监督检查和执法工作，恪尽职守，依法行政，特别是在督促火灾隐患整改上，态度要坚决，措施要果断。对违反消防法规的行为要严肃查处，该停产停业的要停下来，该查封的一定要查封。公安消防部队要加强灭火救援的各项准备工作，从组织、人员和器材装备上，充分做好执勤战备工作，增强“打大仗、打恶仗”的思想准备，做到遇有火灾迅速出动，全力施救，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。各级公安机关要加强对公安派出所消防工作的领导，按照此次全省公安派出所消防工作改革经验交流会议精神，全面加强对三级消防单位的消防监督管理工作，切实落实各项分级管理工作要求，建立起新形势下公安消防监督管理运行机制。各级
政府及各有关部门要加强民办、企业和义务消防组织建设，加强协调配合，完善器材装备。各新闻单位要进一步加强消防宣传工作力度，大力宣传普及消防法规和消防常识，对一些严重违法行为要坚决向全社会公开曝光，充分发挥舆论导向作用，着力营造强有力的社会消防安全氛围和消防执法环境。
? ?四、要强化消防忧患意识。“隐患险于明火”，各类火灾隐患是潜伏在生产、经营和人民生活中的重大威胁和不安全因素，时刻都威胁着国家财产和人民群众的生命安全，彻底消除和整改火灾隐患是预防和减少火灾事故特别是重特大火灾事故的关键。目前，全州还有相当多的单位和场所存在较多的火灾隐患，火灾致灾因素仍然大量存在。尤其是现在进入冬季以后，用火用电量的大幅度增加，导致诱发火灾因素大量增多，此时更应强化忧患意识，保持高度的警惕性，做到“火灾隐患一日不消除，消防安全这根弦就一日不能放松。”要认真吸取去年“6.12”汪清县民族商贸城和今年“10.26”安图县鑫立达综合大厦两起重特大火灾事故教训，在全州商场、市场中实行限定柜台内存在的商品数量、商品总价值工作，特别是要严格限定商场、市场内出租出卖的个体业户柜台内存放的商品数量。商场、市场及其主管部门要通过与业户签定责任书、协议书等形式，按照摆放柜台的空间规模，确定存在的商品数量和价值金额，坚决控制发生火灾时所造成的财产损失。各部门、各单位在火灾隐患整改上，一定要舍得投入，整改措施一定要落实到位，一时难以解决的隐患，一定要落实专人死看死守，思想上切不可麻痹大意和出现任何懈怠。要在前一阶段专项整治工作的基础上，继续加大对遗留火灾隐患的整改力度，确保整改工作抓实、抓细、抓出成效。同时，各地要将做好元旦、春节和元宵节期间的消防安全保卫工作作为当前工作的一个重点，全力抓好，确保全州各族人民群众在祥和安全的环境中度过传统节日。
? ?同志们，冬季消防工作，任务艰巨，责任重大，让我们在州委、州政府的正确领导下，以党的十六大精神为指引，切实增强做好消防安全工作的紧迫感和责任感，振奋精神，扎实工作，努力开创全州消防安全工作新局面，为全州的改革、发展和稳定创造一个良好的消防安全环境! ?
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同志们：
今天这次会议是由市政府决定召开的。会议的主要内容是总结今年以来全市消防安全工作情况，安排部署今年冬季消防工作任务。刚才，市消防大队大队长同志通报了今年以来全市火灾情况，并传达了《关于开展“119”消防宣传月活动的通知》m，市安监局局长同志宣读了《年冬季消防安全工作方案》，今年的冬防工作各项目标、任务已明确，“119”消防宣传月活动方案制定的也很详尽，我看关键在于落实。目前，正值秋冬交替，已进入火灾事故多发期。随着天气转冷，用火、用电、用气量增加，各单位、公共场所、居民家庭门窗封堵现象严重，稍有不慎，就有可能发生群死群伤的重大恶性火灾事故。特别是农村秋收结束后，粮食和秆棵堆垛增加，一旦管理不善，就会造成“火烧连营”的重特大火灾事故，因此，近一时期护秋保粮任务十分繁重。另一方面，居民住宅、农村堆垛火灾多发，将直接影响到我市社会治安的稳定，必须引起我们的高度重视。下面，我就今年的冬防工作提五点要求。
一、认清形势，把握大局，切实增强做好消防工作的责任感和紧迫感
消防工作事关国家、集体财产和人民群众生命和财产安全，事关全市改革、发展和稳定的大局，是各级党委、政府的一项重要工作，是各有关部门的重要职责，是我们必须抓好的生命线。近年来，全市各有关部门，尤其是公安机关、消防部门认真贯彻落实《消防法》，始终把人民的利益放在第一位，按照国家和省、州统一部署，结合我市实际，对公众聚集场所、易燃易爆场所、人员密集场所安全出口疏散通道等，集中进行了一系列消防安全专项治理活动。同时，我市的城市公共消防基础设施得到了改善，尤其是消防车辆器材装备建设有了空前的发展和进步，使得我市近几年来未发生过群死群伤恶性火灾事故，今年市庆四十周年期间，未发生有影响的火灾事故，圆满完成了消防安全保卫任务。但是，我们也要清醒地看到，随着经济、社会的快速发展，消防工作面临的新情况、新问题不断出现，小火小灾不断，公共场所火灾隐患仍然存在。尤其是消防安全工作中存在的突出问题还没有得到根本解决。一是消防安全责任不够明确，消防安全责任制落实还没真正到位；二是消防工作的社会基础还很薄弱，消防安全知识的宣传力度不够，广大群众的消防安全意识仍很淡薄。三是消防建设投入还存在不足，特别是农村消防基础设施建设还相当薄弱。这些问题都有待于我们在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、健全消防安全体系，进一步落实消防安全责任
健全的消防安全体系，科学的消防安全管理体制，是实现消防安全的重要基础保证，落实消防安全责任，是实现消防安全的必要前提和条件。做好消防安全工作的关键在体制、在制度，而落实好各项消防安全体制、制度的核心，关键在人。更进一步说，在于落实消防安全的责任人。各级政府要切实承担起消防工作的领导责任，强化消防工作“责任重于泰山”的意识。不管是主要领导还是分管领导，都要加强对消防工作的领导，真正把消防安全抓在手上，摆上位置，常抓不懈。各有关部门要按照“谁主管、谁负责”和“谁发证、谁负责”的原则，严格执行相关审批发证规定，对消防安全不合格的单位和场所，一律不准发给相关证照，超出法律规定已发放的，要及时清理和整顿，不符合条件的要坚决予以变更或吊销。目前，全市部分建筑工程已处于竣工验收阶段，建设行政主管部门要将建筑工程是否设置消防水源作为验收的一项硬性指标，要会同消防部门对建筑工程设置消防水源情况进行实地检查；商务部门要协调和参与外商投资企业消防法律法规的宣传和实施；民政、宗教、教育、卫生、文化、人防等行政主管部门，要加强对本系统内各单位消防安全工作的指导和监管；旅游部门要将消防安全工作纳入各大宾馆、饭店检查的一项重要内容；工商部门要将消防安全工作作为发放证照的前置条件；综治办要把消防工作纳入社会治安综合治理的考核内容。安监、公安、消防等部门要大力开展安全生产大检查，限期整改和消除安全隐患，要做到严格执法、依法办事，要按照职责分工，加强消防安全检查，该停的停、该关的关、该罚的罚，下大力气消除火灾隐患。对触犯法律的，要依法追究其刑事责任。
各消防安全重点单位，要严格落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，依法担负起对本系统、本单位消防安全管理的职责，强化消防安全责任主体意识，认真研究本部门、本单位的消防工作状况，查找存在的问题和火灾隐患，制定详细的治理方案，切实履行法定的消防安全义务和职责。要进一步健全消防安全工作责任制，落实单位内部的逐级防火责任制和岗位防火责任制，做好自防自救的各项预案和基础工作。要保障消防安全疏散通道和安全出口的畅通，保障疏散设施的完好，做到“消防安全自查，火灾隐患自除，法律责任自负”，确保本单位的消防安全。同时，要与公安机关和消防部门密切配合，通力协作，切实形成强有力的消防安全工作机制。各消防安全重点单位须配合消防部门做好消防安全重点单位的申报、备案工作。
三、强化消防安全主体意识，推动消防工作社会化进程
消防安全工作是一项涉及全社会的系统工程，各单位乃至每个公民都是消防安全的主体。做好消防安全工作，不仅是各级政府、公安机关和消防部门的重要职责，也是全社会的共同责任。各有关部门和单位要结合冬防工作和“119宣传月”等活动，广泛开展消防安全教育活动，全面提高社会公众的消防安全意识。要紧密结合冬季消防工作实际和公众聚集场所火灾特点，开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的有针对性的宣传教育活动。要组织开展对机关、团体、企业、事业单位法定代表人、消防安全管理人的教育培训，切实增强其消防安全管理责任主体意识，促使其严格履行消防安全管理职能。这次会议后，各镇、街道和各有关部门及单位要进一步加强消防知识和消防法规的宣传教育，动员社会各界，尤其是重点单位的广大职工积极参与消防工作。我建议市电视台在冬防期间利用自身资源优势，以滚动字幕形式播发每天的火灾信息，并适时跟踪报道消防违法行为，提高全社会对消防工作的认识，为冬防工作营造良好的舆论氛围。消防部门要继续做好消防站向社会开放工作，同时，还要将宣传范围向农村延伸，大力普及消防法律法规和消防常识的教育，教育群众树立正确的消防安全意识，真正形成全社会齐抓共管、广大群众自觉参与的良好社会氛围。
四、依法加强消防建设投入，切实提高消防安全社会保障能力和消防队伍整体作战能力
消防基础设施建设投入的多少，直接关系到消防安全的社会保障能力和消防队伍的整体作战能力。由于历史的原因，全市各机关、团体、企业、事业单位及公共消防设施建设欠帐问题比较突出。因此，各级政府和各有关部门要坚决克服只求发展不顾安全、只讲开发无视保护的短期行为，大力加强消防基础设施建设，努力提高各地、各部门、各单位的消防设施建设水平。前不久，市政府召开了全市居（村）民消防安全工作会议，对各镇建立消防水源问题进行了部署，各镇必须要想方设法完成好。从讲政治角度考虑，这就是践行“三个代表”，就是执政为民；从落实科学的发展观，促进地区经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，创建“平安”出发，这就是保护国家和人民群众生命财产安全的必备武器。要解决这个问题，我认为同其他工作一样，关键在于领导的思想认识是否到位；领导的思想认识到位了，很多问题都可以迎刃而解。近一时期，市政府将组成专门检查组，对各镇、街道、各有关部门和单位冬季消防工作情况进行检查，对于工作开展不力的将予以通报批评。
五、加强执勤备战，充分做好灭大火、打恶仗的各项准备工作
公安消防部门要按照“救人第一”的思想和“从难从严”的训练要求，加强作战训练，提高灭火救援的实战能力。要切实加强对各类企业专职、民办消防队伍业务指导，增强全社会的消防整体作战能力。做到遇有火灾，迅速出动，及时有效地进行施救，最大限度地减少火灾损失，保障国家和人民生命财产安全。
同志们，党的十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，强调在全面建设小康社会的进程中，“十一五”时期具有承前启后的重要历史地位。在未来五年，我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决消防工作面临的突出矛盾和问题，立足科学发展，促进社会和谐。新时期、新形势对消防工作提出了新要求，希望大家认真贯彻落实好消防法律法规，履行好消防工作职责，组织动员好广大干部群众和社会各界力量，进一步加强消防安全工作，不断提高消防安全保障能力，坚决杜绝重特大火灾事故的发生，努力开创我市消防安全工作的新局面，为加快发展、富民强市，全面建设和谐社会创造良好的消防安全环境。
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