廖南生
党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第14个五年规划和2035年远景目标的建议》，审计机关作为政治机关、党和国家监督体系的重要组成部分，要深入学习党的十九届五中全会精神，在准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局中提高站位、找准方位、明确定位、有为有位，为“十四五”规划开好局、全面建设社会主义现代化国家起好步贡献审计力量。
一、增强“四大理念”，科学谋划审计工作
1.增强审计促发展的全局观念。要心怀“国之大者”，胸怀“两个大局”，坚守政治定位，依法履职尽责，突出监督实效，把重点审计事项置于经济社会运行的大背景下进行分析，把审计发现的具体问题放在改革发展大局下进行审视。围绕做好“六稳”工作，落实“六保”任务，紧扣新余市“工小美”的發展战略，科学谋划“十四五”期间全市审计工作，找准开展审计监督与构建新发展格局的切入点和结合点，在服务大局中不断发挥审计作用。
2.增强审计守底线的风险意识。一方面，要勇于揭示外部风险，通过对财政资金、政府性债务、地方金融机构、政府融资平台、国有资本运营管理、招商引资等方面的审计，揭示经济社会运行过程中的风险隐患，防范化解重大风险，做到“治已病、防未病”，避免“灰犀牛”和“黑天鹅”现象。另一方面，要善于化解内部风险，通过对政治风险、廉政风险、审计风险等方面进行逐个排查，知敬畏、存戒惧、守底线，不触雷区，不碰红线，不破底线，增强忧患意识，提高防控能力，保护审计干部，做到“前事不忘，后事之师”，不为别人的错误买单。
3.增强审计保民生的为民情怀。新余市致力打造民生城市，诞生了一批具有新余特色的民生品牌，如颐养之家、城乡供水一体化、厕所革命、小荷工程、水花行动、拆三房建三园、保家行动等，这些务实惠民举措走在了全省甚至全国的前列，取得了显著成效。我们要坚持以人民为中心的发展思想，深化民生审计，彰显为民情怀，进一步加大对社保、教育、医疗、住房保障、粮食安全等群众密切关注领域的审计，确保资金用在刀刃上，用得有绩效，持续推动各项惠民富民政策落地落实，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
4.增强审计强治理的制度权威。立足于推动治理体系和治理能力现代化，坚持问题导向、目标导向和效果导向，将揭示体制障碍、机制缺陷、制度漏洞与服务宏观决策相结合，提出解决问题的有效建议，为党委政府宏观决策提供科学依据。近年来，我们将揭示微观问题和服务宏观决策相结合，提出了一系列切实可行的建议，取得了很好的成效，有的建议被市级层面作出顶层设计，如政府性资金存储管理;有的建议被市直有关部门规范文件采用，如政府购买工程结算服务审计，很多建议被市住建局采纳并发文规范建筑市场管理;有的建议被相关领导批示并作为工作要求，如政策跟踪审计和财政同级审，市领导作出批示要求相关单位规范管理，整改落实。
二、聚焦“四个方面”，主动融入新发展格局
1.聚焦经济高质量发展。围绕做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实现经济高质量发展等重点任务，关注振兴实体经济、扩大有效投资、加快产业升级、优化营商环境、深化国企改革等领域，加大对产业链“链长制”、三大攻坚战、重大项目建设等审计力度。一是在财政资金提质增效方面，以市本级预算执行和其他财政收支情况为龙头，将地方政府专项债券管理使用情况、县区财政决算、部门预决算情况进行上下贯通审计。二是在国有企业运营方面，立足于“摸家底，查隐患，促增长”，对地方金融机构、国有企业资产负债损益情况、市属国有企业对外投资项目效益情况进行审计。
2.聚焦重大政策措施落地。一是重点关注财政资金直达市县基层直接惠企利民、乡村振兴、粮食安全、颐养之家、减税降费、盘活存量资金、拖欠民营中小企业账款、促进政府过紧日子、促进就业优先等方面的审计，打通政策执行的梗阻，促进政令畅通无阻。二是关注地方换届、事业单位改革中，换届和涉改单位的经济责任审计和财务收支审计，保障换届、事业单位改革顺利推进。
3.聚焦增进民生福祉。在审计计划安排上问计于民，在审计项目实施中服务于民，在推进改革和惩处微腐败上取信于民，对困难群众救助补助资金、社会保险基金、保障性安居工程资金投入和使用绩效、新农村建设省级专项资金安排管理和使用情况、教育费附加及职业教育发展资金管理使用情况、公立医院财务收支情况进行审计。
4.聚焦权力规范运行。坚持党政同责、同责同审，加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点岗位、重点环节的审计力度，围绕领导干部重大政策制定执行、重要资源配置、重大项目决策、重大事项审批等方面加强审计监督，加强领导干部自然资源资产离任审计，规范权力运行，促进领导干部守法守纪守规尽责。对全市教育系统校建工程、全市政府采购项目、“雪亮工程”项目建设、部分领导干部离任和任中经济责任、自然资源资产离任情况进行审计。
三、发挥“四大作用”，提高审计质量
1.发挥项目计划的统筹作用。一是审计立项紧跟中心工作，与党委、政府的中心工作同频共振;紧盯重点事项，与审计署、省厅的统一计划紧密衔接;紧贴民生热点，与人民群众的关注深度关联。要完善审计对象信息管理和审计项目库、审计项目滚动安排机制，提高任中经济责任审计比重，更好地落实审计全覆盖的要求。二是统筹实施各类项目，强化审计项目融合和审计组织方式统筹，向大数据要资源，向信息化要效率，做到“一审多项，一审多果，一果多用”。三是精细管控审计过程，抓好节点调度，以目标倒逼进度，做到项目早计划早安排，任务早分解早落实;以时间倒逼落实，做到常规工作坚持抓，重点工作突出抓，难点工作反复抓，分管领导具体抓;以督查倒逼责任，做到定期督查工作完成情况，定期通报任务落实情况。
2.发挥审计方案的指导作用。审计工作方案是审计项目的“施工图”，审计实施方案是审计实施的“路线图”。要用审计工作方案指导审计实施方案，用审计实施方案指导审计现场管理，实行审计组长负责制，依据现场管理办法的要求，严格遵守审计方案，严格执行审计程序，严格落实审计纪律，做到依法审计、文明审计、廉洁审计。
3.发挥法规审理的促进作用。把好审计组“审核关”、业务科室“复核关”、综合法规科“审理关”、审计业务会议“审定关”四个关口，实行审计质量目标责任制，做到审计质量人人有责，人人都做审计项目的“质检员”和“检修工”，努力出精品，不出残次品。
4、发挥优秀项目的示范作用。开展审计质量检查、审计项目好差评、审计档案检查、优秀项目评比，发现审计质量存在的问题和薄弱环节，认真研究整改措施，促进审计质量提升，营造比学赶超重实干、争先创优论实绩的氛围。
四、建立“四张清单”，推动审计整改规范化
1.业务科室编制“发现问题清单”。围绕“党委总揽、人大监督、政府主导、被审计单位负责、审计机关督促”这一审计整改工作机制，坚持“边审边改、边审边建、边审边促”，实行问题台账、跟踪督促、情况反馈、整改销号的闭环管理，杜绝“报告式”“承诺式”“选择性”整改，做好审计工作后半篇文章。业务科室编制“发现问题清单”，作为审计报告附件一并送达被审计单位，并报整改督查科备案。
2.被审计单位编制“整改任务清单”。要求被审计单位制定切实可行的审计整改方案，明确整改责任人、整改时限和整改目标，认真组织整改，在法定整改期限内将整改情况报送业务科室和整改督查科。
3.整改督查科编制“整改结果清单”。及时组织实地检查，对被审计单位整改结果进行评价，确定是否整改到位。在规定期限内整改不到位的，向被审计单位下发《审计整改催办单》，限期进行整改。对于催办后仍整改不到位的，提请有关部门进行问责，或在政治生态评估系统中进行扣分，确保真改、实改、彻底改，避免屡审、屡改、屡犯。
4.最终形成“整改负面清单”。对拖延整改、虚假整改、拒绝整改的，形成负面清单向业务科室和被审计单位反馈，并酌情进行通报，择机进行公开。
（作者单位：新余市审计局）
