基层建议聚焦“四点”发力推进减负真落实
近日，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，对解决形式主义突出问题为基层减负作出进一步部署。基层干部群众建议推动《通知》精神贯彻落实，应聚焦“四点”靶向发力、精准施策，不折不扣、雷厉风行，真正为基层腾出更多时间和精力，投入到推动经济社会高质量发展各项工作中来。
一是把牢政治建设这个“根本点”。始终把增强党性修养、树立正确的政绩观作为解决形式主义问题的治本之策，作为为基层减负的长远之计。以党的政治建设为统领持续加强思想教育，结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“**”主题教育，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导广大党员干部在学思践悟中深刻领会贯穿其中的理想信念、政治立场、为民情怀、宗旨意识、优良作风和正确政绩观。持续深入开展肃清王三运流毒和影响工作，深刻汲取祁连山自然保护区生态环境破坏问题和秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，把力戒形式主义作为严肃的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央省市各项决策部署，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持将解决形式主义突出问题作为一项重大政治任务，深入学习、抓好落实、注重转化，真正推动中央和省上关于解决形式主义突出问题为基层减负的各项决策部署落到实处、见到实效。
二是紧盯精文减会这个“突破点”。着眼“文山会海”这个困扰基层的堵点、难点和痛点，严格按照省上印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》，做到以上率下，除少数突发性、临时性、实验性工作任务外，大部分工作应该按照年初制定的计划方案，有步骤、分时间段的有序推进，尽量缩减重复式、形式化工作，真正让基层干部从对数据、编材料、做图表、造典型、“稿来稿去”、“不在开会就在开会路上”等形式中解放出来。全方位“精文”，以“短实新”为导向，坚持“文件要开门见山、直奔主题，简明扼要、文风朴实，严禁穿靴戴帽、冗长繁琐”的要求。坚持党委、政府以身作则，印发的政策性文件不超过10页，部署重要工作的文件稿不超过6000字，部署专项工作或具体任务的文件稿不超过4000字等具体要求；进一步建全文件审核、把关制度，严格执行年度发文计划，做到对没有实质性内容的文件一律不发，可发可不发的文件一律不发，有效杜绝一些单位和部门把发文当政绩、以文件落实文件等形式主义问题。大力度“减会”，按照能少则少、能短则短、能精则精、能简则简的原则，严格落实会议审批和报备制度，除学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央省市重大决策部署外，对没有实质性内容的会议一律不召开，能合并召开的一律合并召开，能现场办公解决的事情一律不开会，能通过视频会议形式召开的一律不开现场会，坚决做到会议数量减少30%的要求。同时，严把会议数量、规模、时间、人员“四关”，严控领导讲话和参会人员发言时间，严格参会范围，防止会议过多过滥，层层陪同空耗精力。严要求“控报”，严格控制各种总结、报告、汇报印发数量，常规性和日常性工作一律不发简报；大力推进电子公文网络，积极提倡利用 “指尖”“云端”开展工作，减少纸质文件数量，提高公文运转效率，能通过网络办公系统传递的一律不发纸质简报，切实以精文减会的“减法效应”，换来层层提效能、人人重落实的“乘法效应”。科学化“管理”，统筹制定年度发文、会议计划，严格按计划发文、开会，对未列入党内法规和规范性文件制定计划、年度会议计划，确需以党委或党委办公室名义发文、开会的，实行报批制度，牵头部门按程序提出立项申请，获批后再组织实施。
三是抓实督促落实这个“关键点”。严格执行《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，着力抓规范、疏堵点、促提升，全力解决督查检查名目繁多、不求实效、过度留痕等问题。进一步强化责任，把落实“基层减负年”行动作为当前重大政治任务，严格落实主要领导“第一责任”和班子成员“一岗双责”，督促广大党员干部树立起抓作风建设“没有局外人、不当旁观者”的责任意识，建立上下贯通、层层衔接、明确具体、环环相扣的“责任链条”。进一步规范督查，认真开展督查检查事项专项清理工作，撤销一批名目繁多、多头重复、频率过高、不切实际的督查检查事项，大力推行不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”工作法, 确保问题在一线解决、政策一线落实、工作在一线推进。进一步减少留痕，修订完善考核方式和评价体系，做到不随意要求乡镇填表报数、层层报材料，不简单将领导批示、发文数量、开会次数、台账记录、工作笔记、影像资料等作为工作是否落实的标准，不以微信和QQ工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作的评价，不将痕迹作为开展工作的唯一印证，有效铲除“过度留痕”等滋生形式主义的土壤。进一步优化考核，对“一票否决”事项和“责任状”进行清理规范，明确除党中央和省市规定的外，再不得擅自设置“一票否决”事项，不得层层签“责任状”，确保不变相向乡镇和村社推卸责任，不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核，不能一味要求基层填表格报材料，有效杜绝了“责任甩锅”、问责泛化的问题。
四是强化激励关怀这个“着力点”。树立正确的工作导向和用人导向，在干部考核上重实绩、实效，切实加大基层干部考评中群众满意度的权重，对基层干部特别是奋战在脱贫攻坚第一线的干部，给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜，做到政治上关注、经济上保障、精神上关怀、生活上关心，形成前有引力、后有推力、内有动力的强大激励效应，引导和激励基层广大党员干部力戒形式主义，全力以赴真抓实干、攻坚克难、担当作为。坚持激励与约束并重、严管与厚爱结合，按照《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》安排，全面建立容错纠错、澄清保护、能上能下机制，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，旗帜鲜明为基层党员干部撑腰鼓劲，让基层干部卸下负担、消除顾虑、轻装上阵，心无旁骛投身各项事业之中。
